一、編制背景

PPP模式(Public-Private Partnership, 公私伙伴關系，國內稱為“政府和社會資本合作”)是企業及社會力量參與基礎設施和公共服務領域的一種創新模式，是供給側結構性改革在公共產品供給領域的具體體現。引入PPP模式，一方面將有助于激發各類市場和社會主體參與公共產品供給的積極性，解決公共投入不足的問題，緩解公共產品領域的供需矛盾；另一方面也有助于在公共產品和服務領域引入競爭機制和企業的運營管理經驗，提高公共產品的供給效率和水平。

近年來尤其是2014年以來，黨中央國務院高度重視PPP模式的應用和推廣，將其作為創新公共服務供給機制、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要舉措。國家有關部委和地方各級政府也大力推廣PPP模式，推進PPP項目落地，尤其是在交通基礎設施、污水處理、能源供應、環境保護等領域取得了較為明顯的成效。截至2018年三季度末，根據財政部PPP中心統計數據顯示，全國入庫項目8289個，投資額12.3萬億元，其中，已落地的4089個，投資額6.3萬億元。但同時也要看到，我國PPP模式的推廣應用還面臨一系列挑戰，包括PPP認識不統一、偽PPP項目過多、重融資輕運營、民企參與不積極、政府能力建設滯后等，根本原因在于PPP的發展環境還不夠健全，在一定程度上制約了PPP事業的可持續發展。

為科學、客觀地評估中國城市PPP發展環境，清華PPP研究中心自2016年下半年組織專門力量，針對中國城市PPP發展環境開展研究，歷經理論模型研究、指標體系構建、數據收集整理、指數計算合成等環節，并多次召開專家論證會，最終從政府能力、財政保障、營商環境和發展需求等四個維度構建了包含30個指標的中國PPP發展環境評價體系，并以289個地級及以上城市為對象，編制完成了2017年第一期發展環境指數。

目前，“2018年中國城市PPP發展環境指數”已編制完成，現予以正式發布。清華PPP研究中心希望該指數的發布，能夠為各級政府、社會資本和中介服務機構等提供參考，更好地引導PPP項目的投資、建設和運營，促進PPP事業的可持續發展。

二、PPP發展環境：內涵和評價框架

PPP發展環境是指伴隨PPP項目全生命周期（包括從設計、建設、運營、移交等各個環節）發展的各種條件和因素的綜合，包括影響PPP項目的社會因素、經濟因素、政治因素和法律因素等方面，也是一個國家或地區綜合競爭力的重要體現。

這些因素能綜合地反映一個國家或地區是否適合、從多大程度上適合以PPP模式進行基礎設施和公共服務的投資、建設和運營，能夠為政府及社會資本方進行PPP模式決策提供參考，同時為各地政府完善PPP發展環境提供指引。

圖1 中國城市PPP發展環境指數評價框架

PPP發展環境評價框架包括4個關鍵維度：政府能力、財政保障、營商環境、發展需求。每個維度由2-5個子維度來刻畫。

政府能力主要反映了政府信譽和PPP實施經驗。優良的政府能力有助于構建良好的政社合作關系，提升社會資本方對政府合作方的信賴，增強社會資本方以PPP模式投資、建設和運營當地基礎設施和公共服務項目的信心。此外，具備PPP項目實施和管理經驗的地方政府，能夠更有效地推進PPP項目。

財政保障主要衡量地方政府財政能力和健康程度。許多PPP項目都需要地方財政的支持，地方財政本身的健康程度影響著PPP項目的可持續發展。本研究通過財政汲取能力、財政自給率和地方債務水平來衡量地方政府的財政保障能力。

營商環境主要反映一個地方的經濟社會發展水平、制度環境、開放程度和基礎設施與公共服務水平，是支撐社會投資及PPP項目建設運營的軟件和硬件環境。良好的制度環境有助于為PPP項目形成持續、穩定的發展預期。

發展需求主要反映一個地方的發展速度和城市化潛力，以及地方政府采用PPP模式提供這些公共產品的意愿，反映了PPP發展的客觀需求和主管需要。發展需求越大，預示著更加廣闊的市場空間和更大的投資機會。

三、指標體系

四、編制方法

由于各項指標數據的量綱不同，本研究借鑒了IMD、WEF等國際知名指數編制機構的方法：

（1）采用Z-score 標準化方法對所有原始指標進行無量綱化和標準化處理；標準化后出現部分離群值，為消除離群值的影響，采用95%的置信區間，將小于2.5%分位數和大于97.5%分位數的數值進行縮尾處理。

（2）同一層級指標原則上采用等權重法進行加權。

（3）總指數和分項維度指數的計算均采用【40+（A-min）/（max-min）*60】公式，還原到40-100分，其中各個維度上表現最好的為100分，最差的為40分。

五、主要結果

注:前5名為AAA，第6名-前20%為AA;城市名稱按拼音順序排列，不分先后。

中國城市PPP發展環境投資地圖

六、診斷功能

本指數可以給出PPP發展環境的展望和變化評價，例如，可以報告兩年均為AAA的城市為北京、杭州、?島、深圳，2018年AAA的城市為寧波，2017年AAA的城市為武漢等等。

事實上，很多城市在PPP發展環境各個維度上的表現并不均衡。本指數也為診斷和分析各個城市的PPP發展環境提供了工具，為優化和完善各地PPP發展環境提供了指引。下圖展示了北京、青島、杭州、深圳、寧波、重慶、烏魯木齊、武漢、鄭州在四個維度上的表現，雷達圖可以提示城市在改善PPP發展環境時的重點和方向。

七、特別聲明

1、本指數僅僅是反映各地PPP的發展環境，為各級政府和社會資本開展PPP相關業務提供參考，希望指數的內涵不被過度詮釋；

2、受數據可獲得性的限制，本指數采用的數據或許不能很好地揭示指標內涵，課題組未來會努力甄別和遴選更加恰當的指標；

3、本指數的數據均來自官方統計年鑒或公開發布的數據，課題組不對數據的真實性負責；

4、由于水平和能力所限，難免有錯誤和遺漏之處，歡迎各界批評指正，以幫助我們進一步優化和完善。

原標題:公布 | 2018年度中國城市PPP發展環境指數