為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月13日向廣東省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由馬興瑞省長主持，陸浩組長通報(bào)督察意見，胡春華書記作表態(tài)發(fā)言，翟青副組長，督察組有關(guān)人員，廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察認(rèn)為，廣東省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)提出的“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總體要求，把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展排頭兵。

廣東省注重將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，研究出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定等重要文件;實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃、珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。2016年9月專門成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的珠三角水污染防治協(xié)作小組，進(jìn)一步加大財(cái)政投入和政策支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省水污染治理工作。省政府常務(wù)會(huì)每兩個(gè)月專題研究一次環(huán)境保護(hù)工作，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)決策部署能夠落實(shí)到位。特別是在大氣環(huán)境治理上早謀劃、早行動(dòng)，形成了一套行之有效的區(qū)域大氣污染防治機(jī)制。珠三角地區(qū)在全國三個(gè)大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)率先整體達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建了國家重點(diǎn)城市群空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善的成功模式，為全國大氣污染治理樹立了標(biāo)桿。

廣東省注重增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在全國率先建立實(shí)施生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)空間管制政策;在推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展過程中，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，守住生態(tài)環(huán)境安全底線;在珠三角地區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施資源能源總量和強(qiáng)度雙控制;大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從嚴(yán)控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，在全國率先對(duì)火電行業(yè)實(shí)施大氣主要污染物“倍量替代”。2015年全省非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高到20%以上，煤炭消費(fèi)比重下降到40.5%，不僅增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，也從源頭上降低了污染排放總量。

廣東省積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度，與廣西、福建、江西分別簽訂省際生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。大力推進(jìn)綠色金融，在全國率先實(shí)施重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)體系。頒布了《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》，為解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)選址問題提供了法律保障。

廣東省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件并向社會(huì)公開。截至2017年2月底，督察組交辦的4350件環(huán)境問題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改6248家，立案處罰3346家，罰款1.38億元，拘留118人，約談1252人，問責(zé)684人。

督察指出，廣東省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得明顯成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加繁重，有效治理難度加大，環(huán)境質(zhì)量與中央要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問題有：

問題1

環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核失之以寬，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力感受不足。在環(huán)境質(zhì)量考核子項(xiàng)中，對(duì)完成跨界河流污染治理工作任務(wù)的有加分，對(duì)沒有完成的無扣分，難以對(duì)地方形成壓力;在污染控制和環(huán)境管理考核子項(xiàng)中，要求對(duì)垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目未批先建等問題予以扣分，但2015年實(shí)際考核中，有些地市沒有扣分到位，考核作用難以發(fā)揮。2013-2014年，廣東省對(duì)廣佛交界河流污染問題實(shí)施掛牌督辦，但在水質(zhì)繼續(xù)惡化的情況下解除省級(jí)掛牌，工作流于形式。

不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問題也比較突出，遇到問題“繞著走”。粵東地區(qū)一些地市在推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面工作不細(xì)、不實(shí)，群眾意見很大。汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開工，導(dǎo)致區(qū)域垃圾無序堆放，污染問題突出。一些地方在處理群眾環(huán)境訴求時(shí)，態(tài)度消極、久拖不決，常常使小問題拖成大問題。

在水污染治理方面統(tǒng)籌協(xié)同不夠，一些地方治水工作急功近利，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致錢花了，活干了，但效果甚微。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。還有一些地方在工作中缺乏久久為功的韌勁，治一陣、松一陣。廣州市曾先后投入300多億用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒有跟上，工作缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈，截至督察時(shí)，全市51條重點(diǎn)河涌中有35條為黑臭水體。

問題2

部分地區(qū)水污染問題突出

2016年全省69條主要河流124個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2013年的85.5%，下降為77.4%。廣東省“十二五”規(guī)劃要求建成污水收集管網(wǎng)1.4萬公里，但實(shí)際只完成9000余公里。廣州市“十二五”計(jì)劃建設(shè)1884公里污水管網(wǎng)，實(shí)際建成590公里，只完成目標(biāo)任務(wù)的31%。截至2016年底，深圳市污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里，全市污水收集率不足50%。中山市2012年以來投資約21億元建成949公里管網(wǎng)，但由于工程質(zhì)量不高，全市污水收集率沒有提高。

部分河流污染嚴(yán)重，汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計(jì)劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個(gè)污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境。茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，截至督察時(shí)，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環(huán)境。廣州市每天仍有47萬噸生活污水直排流溪河或其支流，加之流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)有300余家畜禽養(yǎng)殖場未清理到位，導(dǎo)致流溪河89條一級(jí)支流中46條水質(zhì)為劣Ⅴ類，干流人和斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年劣Ⅴ類，江村斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

問題3

部分地區(qū)環(huán)境問題突出

東莞市城市污水管網(wǎng)“十二五”規(guī)劃要求建設(shè)1080公里，僅完成240公里，37座污水處理廠中35座管網(wǎng)建設(shè)未配套到位，長期從185條河涌抽水處理。石馬河污染反彈，下游河口斷面氨氮、總磷濃度分別較2012年上升123%和122%。“十二五”規(guī)劃建設(shè)的14個(gè)固體廢物處置工程，到2016年底仍有7個(gè)未建成投運(yùn)。

潮州市應(yīng)于2015年底建成潮州市第二污水處理廠，但目前仍處在設(shè)備調(diào)試階段，其配套5.7公里污水收集干管至今無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，每天約15萬噸污水直排。潮州市第一污水處理廠自2002年建成投運(yùn)以來一直未配套建成污水主管網(wǎng)，長期利用三利溪收納、輸送污水，導(dǎo)致三利溪又黑又臭，群眾意見很大。為了治理三利溪黑臭問題，該市不從建管截污上想辦法，而采取從韓江調(diào)水稀釋，不作為、亂作為問題突出。另外，潮州市垃圾焚燒發(fā)電廠、潮安區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠和饒平縣大湖山生活垃圾填埋場建設(shè)嚴(yán)重滯后，潮安區(qū)大肚坑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)每天堆放垃圾量達(dá)800噸，無防滲措施，滲濾液直排。

云浮市新興江流域新興縣內(nèi)1.7萬余家養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶絕大部分僅配套簡易治污設(shè)施，大量養(yǎng)殖廢水直排;新興縣城生活污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，每天約2萬噸生活污水未經(jīng)處理排放，導(dǎo)致新興江陳舍斷面水質(zhì)從2013年Ⅱ類快速惡化為2016年Ⅴ類。

另外，湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在規(guī)劃邊界與實(shí)際管控邊界不一致，歷史形成的4800多公頃養(yǎng)殖場沒有清退，以及局部侵占或破壞紅樹林等問題。惠州惠東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目，大面積挖山毀林，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。韶關(guān)南嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河源和平黃石坳省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、揭陽桑浦山-雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等也存在違規(guī)旅游開發(fā)和采礦行為。

督察要求，廣東省要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)水污染防治工作，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高污水收集處理率，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升生活垃圾處理工作水平。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，廣東省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交廣東省委、省政府處理。