中國(guó)水網(wǎng)從發(fā)改委了解到，發(fā)改委已正式印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，具體詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資[2017]128號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利廳(水利局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、市政管委)，海南省、北京、天津、上海水務(wù)局(廳)、各流域機(jī)構(gòu)：

為貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》文件精神、落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，我們組織編制了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

附件：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委

水 利 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年1月17日

附件：

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

目 錄

一、 現(xiàn)狀與形勢(shì) 1

(一)主要成效 1

(二)存在問題 4

(三)面臨形勢(shì) 5

二、 總體思路 5

(一)指導(dǎo)思想 5

(二)基本原則 6

(三)規(guī)劃目標(biāo) 7

三、 重點(diǎn)任務(wù) 8

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善節(jié)水降耗機(jī)制 8

(二)激活市場(chǎng)活力，促發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力 9

(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展 11

(四)強(qiáng)化監(jiān)管考核，規(guī)范用水節(jié)水行為 13

(五)加大宣傳力度，提升公眾節(jié)水意識(shí) 14

四、 重點(diǎn)領(lǐng)域 15

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 15

(二)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 17

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，提高城鎮(zhèn)生活用水效率 20

(四)推進(jìn)非常規(guī)水源利用，構(gòu)建多元用水格局 22

五、 區(qū)域布局 23

(一)東北地區(qū)：著力提高用水效率 23

(二)華北地區(qū)：以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)水 24

(三)西北地區(qū)：以水定發(fā)展 25

(四)西南地區(qū)：促進(jìn)人水和諧 26

(五)華中地區(qū)：促進(jìn)節(jié)水減排 27

(六)東南沿海地區(qū)：節(jié)水治污并重 28

六、 組織實(shí)施 29

(一)健全部門協(xié)作機(jī)制 29

(二)建立評(píng)估考核機(jī)制 29

(三)完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 29

(四)建立多元投入機(jī)制 29

(五)健全公眾參與機(jī)制 29

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)主要成效

“十二五”時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水 資源管理制度、保障國(guó)家水安全等一系列決策部署，推動(dòng)一批節(jié)水 供水重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空 間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，從觀念、 意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置。全面推進(jìn)以水資源管理 體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、工程技術(shù)體系、行為規(guī)范體系等“四大體系” 為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，水資源利用效率和效益顯著提高， 基本完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

一是節(jié)水制度建設(shè)逐步完善。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水 資源管理制度的意見》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確水資源管理 “三條紅線”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水取水全過程管控。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水， 公共供水管網(wǎng)漏損管控。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極推進(jìn)，在全國(guó) 27個(gè)省的 80 個(gè)縣實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。水權(quán)制度和水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)逐步完善，在內(nèi)蒙古等 7 個(gè)地區(qū)開展水權(quán)確權(quán)和交易試點(diǎn)工作。

二是節(jié)水管理能力不斷加強(qiáng)。發(fā)布《計(jì)劃用水管理辦法》、《關(guān) 于嚴(yán)格用水定額管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作 的通知》、《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化用水管理，為全面推 進(jìn)節(jié)水工作提供支撐。發(fā)布了 19 項(xiàng)高耗水行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 為高耗水行業(yè)制定供水、節(jié)水規(guī)劃提供依據(jù)。建立健全水資源論證制度，開展大型煤電基地、城市新區(qū)等規(guī)劃水資源論證。嚴(yán)格取水 許可審批與監(jiān)管，加快取水許可臺(tái)賬建設(shè)。完善城鎮(zhèn)居民用水階梯 價(jià)格制度，推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，水資源有償使用 制度進(jìn)一步落實(shí)。完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目，水資源 監(jiān)控能力得到不斷加強(qiáng)。

三是節(jié)水設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。實(shí)施 336 處大型、637 處重 點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建 設(shè)持續(xù)推進(jìn)，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到 1.2 億畝，農(nóng)田灌溉水有效利 用效率顯著提高。對(duì)鋼鐵、石化等七大高耗水行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改 造，缺水地區(qū)和工業(yè)園區(qū)加大中水回用和循環(huán)用水力度。加快推進(jìn) 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，積極推廣節(jié)水型用水器具，加大污水處理力度， 城市污水處理率從 2010 年的 82.3%提高到 2015 年的 90.2%。非常 規(guī)水源利用力度不斷加大，年污水處理再生利用量從 27.6 億 m3 提 高到 52.2 億 m3，年集雨工程集水量從 5.1 億 m3 提高到 9.6 億 m3， 年海水淡化水量從 4000 萬 m3 提高到 7400 萬 m3。

四是節(jié)水實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。各地積極探索各具特色的 節(jié)水型發(fā)展模式，華北地區(qū)突出總量控制、節(jié)水壓采，西北能源化 工基地推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換、節(jié)水增效，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行清潔 生產(chǎn)、節(jié)水治污，東北地區(qū)結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)水增糧，南方豐水地 區(qū)嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、節(jié)水減排。節(jié)水技術(shù)從著眼于“節(jié)約”轉(zhuǎn)向系統(tǒng) 性資源回收和循環(huán)再利用，由單一設(shè)施、單一技術(shù)使用向用水系統(tǒng) 集成優(yōu)化、智能化方向發(fā)展。缺水地區(qū)開展污水深度處理，將再生水、收集雨水等用于生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境改善。海水淡化和海水直接利 用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)再生水、建筑中水利用能力不斷提升，分區(qū) 計(jì)量和壓力調(diào)控等供水管網(wǎng)檢漏損控制技術(shù)穩(wěn)步推廣。累計(jì)推進(jìn) 100 個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)和 200 多個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)、69 個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市建設(shè)、近 100 個(gè)省級(jí)節(jié)水型城市建設(shè)，推動(dòng)一大批 節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)和節(jié)水教育基地載體建設(shè)，帶動(dòng)和引 領(lǐng)各地區(qū)各行業(yè)節(jié)水工作。試點(diǎn)地區(qū)萬元 GDP 用水量和萬元工業(yè) 增加值用水量年均下降 9%以上，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)平均水平。

“十二五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高 46%(按不變價(jià)計(jì)算 )， 用水量?jī)H增長(zhǎng) 1.3%，以用水微增長(zhǎng)保障了社會(huì)各行業(yè)高速發(fā)展，全 國(guó)萬元 GDP 用水量下降 31%，萬元工業(yè)增加值用水量下降 35%， 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.532。

注：1.帶[ ]為期末達(dá)到數(shù)，其余為 5 年累計(jì)數(shù)。

2.萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量，萬元工業(yè)增加值用水量采用 2010 年不變價(jià)計(jì)算。

(二)存在問題

當(dāng)前我國(guó)水資源形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，用水效率仍然不高，存在 的主要問題為：

一是節(jié)水制度建設(shè)有待完善。節(jié)水立法及政策制度尚不完善， 已有法規(guī)的執(zhí)行難度大、監(jiān)管手段少。水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛 性約束不強(qiáng)，尚未發(fā)揮應(yīng)有的倒逼作用。節(jié)水職責(zé)不明確，節(jié)水措 施落實(shí)不到位。

二是節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待 進(jìn)一步完善，尚未形成完善的財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策，部分地區(qū)水價(jià) 形成機(jī)制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激 發(fā)用水戶的自主節(jié)水投入和創(chuàng)新意識(shí)。

三是節(jié)水設(shè)施水平有待提升。農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展程度不高， 高效節(jié)水灌溉率僅約 25%。部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節(jié)普 遍存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象，萬元工業(yè)增加值用水量約為世界先進(jìn)水平的 2 倍。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率仍居高不下，2015 年全國(guó)城市公共供水管網(wǎng) 平均漏損率達(dá) 15.2%。

四是節(jié)水監(jiān)管能力還需加強(qiáng)。取用水計(jì)量與監(jiān)控能力不足，城 鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率 1約 70%，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率 2僅約 55%。強(qiáng) 制性的節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)施質(zhì)量良莠 不齊，市場(chǎng)監(jiān)管薄弱?；鶎庸?jié)水管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力不足，節(jié)水社會(huì)服務(wù)體系尚未形成。

五是節(jié)水理念意識(shí)還不強(qiáng)。社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)國(guó)情水情認(rèn)識(shí)不 足，節(jié)水及“潔水”宣傳仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。重開源輕節(jié)約的慣性做 法尚未根本轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)過多依賴引調(diào)水解決缺水問題的思路亟 需改變。

(三)面臨形勢(shì)

黨中央、國(guó)務(wù)院提出了全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持五大發(fā)展理念、 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)等一系列決策方針政策。未來五年是全面建成 小康社會(huì)的決勝階段，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的 重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針、破除國(guó)家水安全制約 瓶頸的重要時(shí)期。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)行最嚴(yán)格 的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”等要 求。必須準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新內(nèi)涵、新要求，增強(qiáng)憂患意 識(shí)、責(zé)任意識(shí)，尊重規(guī)律、尊重實(shí)際，強(qiáng)化城市建設(shè)管理，集中力 量著力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變， 推動(dòng)綠色發(fā)展，破解水資源水環(huán)境制約問題，保障國(guó)家水安全，推 進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精 神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌 推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方 針，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化水資源承載能力 剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，把 節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，大力提高水資源 利用效率和效益，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則 堅(jiān)持總量控制、效率優(yōu)先。強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，嚴(yán)格控制用水總量，合理開發(fā)利用水資源，大幅提高 水資源利用效率。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)水的引導(dǎo)和規(guī)制作用， 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源的配置 作用，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，形成促進(jìn)高效 用水的制度體系。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)各行業(yè)節(jié)水，建立全社 會(huì)水資源循環(huán)利用體系。

堅(jiān)持因地制宜、適水發(fā)展。根據(jù)水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水 水平，因地制宜確定節(jié)水目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)。以水資源承載力 為依據(jù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)?？刂坪凸δ懿季謨?yōu)化，構(gòu)建 適水的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

堅(jiān)持全民參與、自覺節(jié)水。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀， 加強(qiáng)節(jié)水及“潔水”宣傳，增強(qiáng)全民水憂患意識(shí)，形成節(jié)約用水的 社會(huì)風(fēng)尚。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

——控總量：全國(guó)用水總量控制在 6700 億 m3 以內(nèi)，非常規(guī)水 源利用量顯著提升。

——提效率：萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水 量較 2015 年分別降低 23%和 20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高 到 0.55 以上。

——健體制：水資源管理制度進(jìn)一步完善，節(jié)水約束與考核機(jī) 制逐步優(yōu)化，水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展。

——強(qiáng)能力：水資源監(jiān)控能力顯著提高，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水、農(nóng) 業(yè)灌溉用水計(jì)量率分別達(dá)到 85%、70%以上，用水計(jì)量準(zhǔn)確度、可 靠性顯著提升;節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善;研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用 節(jié)水技術(shù)。

——增意識(shí)：提高公眾對(duì)我國(guó)水情的認(rèn)知，加強(qiáng)公眾參與水資 源節(jié)約保護(hù)的能力。

全國(guó)北方 40%以上，南方 20%以上的縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社 會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.分領(lǐng)域目標(biāo)

(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水

節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到 7.0 億畝左右，節(jié)水灌溉率達(dá)到 63%; 新增高效節(jié)水灌溉面積 1.0 億畝，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到 31%;大中 型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水措施全覆蓋;缺水地區(qū)大型及重點(diǎn)中型灌區(qū)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。

(2)工業(yè)節(jié)水

萬元工業(yè)增加值用水量降低 20%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年用水 量 1 萬 m3 及以上)用水定額和計(jì)劃管理全覆蓋;缺水地區(qū)的工業(yè) 園區(qū)達(dá)到節(jié)水型工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。

(3)城鎮(zhèn)節(jié)水

城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi)，缺水城市再生水利 用率達(dá)到 20%以上;新建公共建筑和新建小區(qū)節(jié)水器具全覆蓋;地 級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善節(jié)水降耗機(jī)制 強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方 面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。在水資源 短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，地下水超采、地表水過度開發(fā)地區(qū)，探 索實(shí)行耕地輪作休耕制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，試行退地減水，擴(kuò)大耐 旱作物種植比例。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺 水區(qū)、地下水超采區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)決壓縮產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制或禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持集約發(fā)展，制定與當(dāng) 地水資源條件相適應(yīng)的統(tǒng)一空間規(guī)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu) 化城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模。

建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布 局、各類開發(fā)區(qū)等重大規(guī)劃水資源論證，城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)充 分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目水資源論證和取水許可管 理制度，從嚴(yán)從緊核定許可水量。對(duì)取水許可總量已達(dá)到或超過控 制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水。

擰緊水資源管理閥門。嚴(yán)格用水定額管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用 水強(qiáng)度控制。建立先進(jìn)的用水定額體系，到 2020 年全面覆蓋主要 農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)。加大計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)水資 源統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶全部實(shí)行 計(jì)劃用水管理。落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，對(duì)違反“三同時(shí)”制度 的企業(yè)，責(zé)令停止取用水并限期整改。建立節(jié)水部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制， 加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

(二)激活市場(chǎng)活力，促發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力

推進(jìn)合同節(jié)水管理。建立健全激勵(lì)機(jī)制，通過完善相關(guān)財(cái)稅政 策、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先信貸服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投 資節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)推行合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 發(fā)布操作指南和合同范本。在重點(diǎn)領(lǐng)域和水資源緊缺地區(qū)，建設(shè)合 同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。

實(shí)施水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。定期公布同類可比范圍內(nèi)用水效率最高 的用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水企業(yè)和灌區(qū)名錄。帶動(dòng)全行業(yè)、全社會(huì)向領(lǐng) 跑者學(xué)習(xí)，適時(shí)將水效領(lǐng)跑者有關(guān)指標(biāo)納入強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

完善水資源有償使用制度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行 農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理制度，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立 農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià) 格，全面推行階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)水資源稅費(fèi)改 革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

積極探索建立水權(quán)水市場(chǎng)制度。建立健全水權(quán)初始分配制度， 加快明晰區(qū)域的用水初始水權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)，加強(qiáng)用途管制，進(jìn) 一步完善水權(quán)交易規(guī)則?？偨Y(jié)水權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域間、流域間、 流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。

建立用水產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)制度。發(fā)布《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》，對(duì) 節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識(shí)制度。依據(jù)水效強(qiáng) 制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品水效檢測(cè)，確定產(chǎn)品水效等級(jí)。做好水效 標(biāo)識(shí)制度的社會(huì)宣傳和市場(chǎng)監(jiān)督。

嚴(yán)格節(jié)水市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管。完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水等綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度;積極推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證;編制國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水產(chǎn) 品(設(shè)備)目錄和不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的淘汰及禁止目錄;明確節(jié)水認(rèn) 證產(chǎn)品優(yōu)惠激勵(lì)機(jī)制。對(duì)重要節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施年度國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督抽 查，依法向社會(huì)公告抽查結(jié)果。對(duì)抽查結(jié)果不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè) 建立負(fù)面信用記錄，并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)。

(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展 攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源，推進(jìn)《水資源高效開發(fā)利用》、《國(guó)家水安全創(chuàng)新工程實(shí)施方案》(2015-2020 年)和《水體污 染控制與治理科技重大專項(xiàng)》等重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，加快研發(fā)高耗水行 業(yè)用水工藝、廢水深度處理、城市公共供水分區(qū)計(jì)量、供水管網(wǎng)漏 損監(jiān)測(cè)與控制、建筑中水利用、海水淡化等技術(shù)及裝備。

推廣示范適用技術(shù)。推動(dòng)高耗水企業(yè)、污水處理企業(yè)、科研院 所、高等學(xué)校等組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排 和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。依據(jù)《節(jié)水治污水生態(tài)修復(fù)先進(jìn)適用技術(shù)指 導(dǎo)目錄》，加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣節(jié)水、水污染治理及 循環(huán)應(yīng)用、雨水收集利用、城鎮(zhèn)污水再生利用等適用技術(shù)，促進(jìn)技 術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

建設(shè)節(jié)水創(chuàng)新示范區(qū)。開展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，按照科 技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以水資源嚴(yán)重短缺、 水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，集中開展全區(qū)域、多行業(yè)的綜合節(jié)水集成 創(chuàng)新與應(yīng)用示范。

支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織具有先進(jìn)加工水平和較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力的大中型企業(yè)發(fā)展節(jié)水工業(yè)，形成規(guī)范化和規(guī)模化生產(chǎn)能力，建 立節(jié)水設(shè)備和設(shè)施的生產(chǎn)加工基地。支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做 大做強(qiáng)，提升節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。完善各省級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和 城鎮(zhèn)生活行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)取水 定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推行取水定額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展用水定額 評(píng)估，指導(dǎo)和推動(dòng)各地適時(shí)修訂行業(yè)用水定額。抓緊制訂節(jié)水基礎(chǔ) 管理、節(jié)水評(píng)價(jià)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。到 2020 年完成節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂 112 項(xiàng)。

專欄 1 “十三五”擬制(修)訂的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。擬編制(5 項(xiàng))：園林綠地灌溉設(shè)計(jì)規(guī)范、節(jié)水灌溉數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié) 構(gòu)與標(biāo)識(shí)符、節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、灌溉設(shè)備節(jié)水技術(shù)要求、噴灌機(jī)運(yùn)行管理規(guī)范。

工業(yè)領(lǐng)域。擬修訂(21 項(xiàng))：工業(yè)用水節(jié)水術(shù)語(yǔ)，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編 制通則，工業(yè)企業(yè)用水管理導(dǎo)則，火力發(fā)電、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、石油煉制、紡織染 整產(chǎn)品、造紙產(chǎn)品、啤酒制造、酒精制造、味精制造、醫(yī)藥產(chǎn)品、選煤、氧化鋁 生產(chǎn)、乙烯生產(chǎn)、毛紡織產(chǎn)品、白酒制造、電解鋁生產(chǎn)等 15 項(xiàng)取水定額，用水 單位水計(jì)量器具配備和管理通則，企業(yè)用水統(tǒng)計(jì)通則，企業(yè)水平衡測(cè)試通則。

擬編制(52 項(xiàng))：企業(yè)水量平衡圖繪制方法，純堿行業(yè)、白酒行業(yè)、酒精行 業(yè)、毛紡織行業(yè)、長(zhǎng)絲織造行業(yè)、絲綢行業(yè)、滌綸行業(yè)、鐵合金行業(yè)等 8 項(xiàng)節(jié)水 型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，節(jié)水評(píng)估技術(shù)通則，火力發(fā)電節(jié)水 導(dǎo)則，可持續(xù)水管理規(guī)范，合同節(jié)水管理技術(shù)通則，項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則，鈦白 粉、有機(jī)硅、精對(duì)苯二甲酸、對(duì)二甲苯、醋酸乙烯、飲料制造、酵母制造、黃酒 制造、罐頭加工、制糖、乳制品、皮革和毛皮加工、羽毛(絨)加工、鋅冶煉、 離子型稀土礦生產(chǎn)、銅選礦、鎳冶煉、多晶硅生產(chǎn)、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋、鐵合金冶煉、滌綸、氨綸、再生聚酯、錦綸、維綸、服務(wù)業(yè)等 29 項(xiàng)取水定額， 冷卻塔運(yùn)行管理規(guī)范，煉油企業(yè)、造紙企業(yè)、化纖長(zhǎng)絲制造企業(yè)、粘膠纖維企業(yè)、 酒精企業(yè)水系統(tǒng)集成優(yōu)化實(shí)施指南，節(jié)水監(jiān)測(cè)通用技術(shù)要求，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、火 力發(fā)電企業(yè)水平衡測(cè)試及評(píng)價(jià)方法。

城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域。擬修訂(7 項(xiàng))：節(jié)水型社區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位 評(píng)價(jià)導(dǎo)則，水嘴、小便器、淋浴器、便器沖洗閥、蹲便器水效限定值及水效等級(jí)。

擬編制(14 項(xiàng))：坐便潔身器能效水效限定值及等級(jí)，自動(dòng)洗車機(jī)、洗菜機(jī) 水效限定值及等級(jí)，水嘴限流節(jié)水器，公共機(jī)構(gòu)、游泳場(chǎng)所、賓館、餐飲場(chǎng)所、 商場(chǎng)、公共紡織品洗滌節(jié)水技術(shù)規(guī)范，水嘴、便器、淋浴器、便器沖洗閥水效指 標(biāo)測(cè)試及性能評(píng)價(jià)方法。

非常規(guī)水資源領(lǐng)域。擬編制(13 項(xiàng))：海水淡化用于飲用水、工業(yè)用水水質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)，蒸餾法海水淡化系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范，海水冷卻排放要求，反滲透海水淡化藥劑 動(dòng)態(tài)阻垢性能測(cè)試方法，礦井水用于景觀環(huán)境用水、生活用水、工業(yè)用水、城市雜用水技術(shù)規(guī)范，焦化、造紙、冶煉、礦山酸性廢水處理與回用技術(shù)規(guī)范。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管考核，規(guī)范用水節(jié)水行為 健全節(jié)水法規(guī)和考核制度。加快推進(jìn)《節(jié)約用水條例》出臺(tái)，健全節(jié)水法律法規(guī)。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快建 立國(guó)家水資源督查制度。推進(jìn)江河流域水量分配，加快完成 53 條 跨省重要江河流域水量分配。逐級(jí)建立用水總量控制和強(qiáng)度控制目 標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核。加大節(jié)水考核力 度，在缺水地區(qū)試行把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核。

加快計(jì)量監(jiān)控能力建設(shè)。加快國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對(duì)年 實(shí)際取水量 100 萬 m3 及以上工業(yè)取用水戶、公共供水取水戶、灌 溉面積大于 5 萬畝的重點(diǎn)中型以上灌區(qū)渠首實(shí)行在線監(jiān)控。健全水資源計(jì)量體系，完善中央、流域和省域水資源管理系統(tǒng)三級(jí)平臺(tái)建 設(shè)，加強(qiáng)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水“一戶一 表”改造全覆蓋，結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì) 量監(jiān)控，加強(qiáng)取水、用水計(jì)量器具配備和管理，鼓勵(lì)重點(diǎn)高耗水行 業(yè)建立用水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管控系統(tǒng)，大幅提高工業(yè)用水效率及農(nóng)業(yè)灌 溉、城鎮(zhèn)用水計(jì)量率。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，發(fā)布國(guó)家 重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，初步建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理體系和信 用體系。

(五)加大宣傳力度，提升公眾節(jié)水意識(shí) 加強(qiáng)節(jié)水“潔水”宣傳。實(shí)施《全國(guó)水情教育規(guī)劃(2015-2020年)》，構(gòu)建 “人人參與、人人收益”的全民水情教育體系。建設(shè)全 國(guó)水情教育基地。充分利用各種公共教育資源和新聞媒體，廣泛發(fā) 揮民間組織與志愿者作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾自覺參與愛水、節(jié)水、 護(hù)水行動(dòng)，形成有利于節(jié)約用水的生活和生產(chǎn)方式。

強(qiáng)化公眾參與。依法公開水資源信息，及時(shí)發(fā)布水資源管理政 策。健全聽證、舉報(bào)等公眾參與制度，對(duì)涉及群眾用水利益的發(fā)展 規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，充分聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

專欄 2 公眾節(jié)水意識(shí)提升工程

開展“節(jié)水中國(guó)行”、“節(jié)水·在路上”、“人人節(jié)水行動(dòng)”等主題宣傳教育活 動(dòng)。建設(shè)多層級(jí)水情教育基地。建設(shè)一批水情教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)微信公眾平臺(tái)、 開發(fā)推廣移動(dòng) APP、開發(fā)智能游戲等;撰寫出版一批通俗易懂、圖文并茂、形式 多樣的全國(guó)性水情教育指導(dǎo)讀物;拍攝制作一批記錄片、專題片、微電影、公益 廣告、影視劇、動(dòng)畫片音頻等不同形式的作品。實(shí)施水情教育專題團(tuán)隊(duì)計(jì)劃、志愿者招募培訓(xùn)計(jì)劃、社會(huì)骨干師資培訓(xùn)計(jì)劃等，加強(qiáng)水情教育智庫(kù)和人才儲(chǔ)備建 設(shè)。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。按照“先節(jié)水、后用水，先挖潛、后擴(kuò)大，先改建、后新建”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，完善灌溉供水 工程體系，提高灌溉供水保障能力。充分利用天然降水，合理配置 地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源。在渠灌區(qū)因地制宜實(shí)行蓄 水、引水、提水相結(jié)合。在井渠結(jié)合灌區(qū)實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合 調(diào)度。在井灌區(qū)嚴(yán)格控制地下水開采。在不具備常規(guī)灌溉條件的地 區(qū)，利用當(dāng)?shù)厮选⑺?、塘壩等多種手段集蓄雨水，發(fā)展非常規(guī) 旱作節(jié)水灌溉。

加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)和技術(shù)推廣。除有回灌補(bǔ)源和防護(hù)林生 態(tài)保護(hù)要求的渠段以外，要對(duì)渠道進(jìn)行防滲處理。在地面灌的灌區(qū)， 平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格，推廣抗旱坐水種和移動(dòng)式軟管灌溉 等地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)和有條件的渠 灌區(qū)，大力推廣高效節(jié)水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟(jì)作物種植和農(nóng) 業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)等地區(qū)，積極推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。在南 方水資源豐富尤其是水網(wǎng)地區(qū)，大力推廣水稻控制灌溉技術(shù)，在節(jié) 水的同時(shí)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

積極推廣農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制 度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合 理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分 的能力。在經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、果木種植方面，配套和完善節(jié)水補(bǔ)灌 設(shè)備，推廣水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)體系的建立。在 干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)，加快推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。

實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。加快草原圍欄、牧道、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)， 配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，研究和推廣草原改良、補(bǔ)播技術(shù)， 對(duì)有灌溉設(shè)施的人工草地實(shí)施節(jié)水灌溉。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn) 化改造和建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)養(yǎng)殖污水無害化處理和 適度再生利用，提高畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)舍沖洗、糞便污水資源 化等用水效率，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和池塘生態(tài) 循環(huán)水養(yǎng)殖。

積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以縣 級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)施農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一 管理。推動(dòng)農(nóng)村節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施集中供水和污水處理工程，保障農(nóng) 村飲用水安全。安裝計(jì)量設(shè)施，推廣使用節(jié)水器具。開展宣傳活動(dòng)， 樹立節(jié)水標(biāo)兵，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)開展農(nóng)村再生水利用，提高水資 源重復(fù)利用率。

專欄 3 節(jié)水強(qiáng)農(nóng)工程

大中型灌區(qū)節(jié)水改造。根據(jù) 2011 年中央一號(hào)文件的有關(guān)部署，到 2020 年， 完成規(guī)劃內(nèi) 434 處大型灌區(qū)、2157 處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)， 全國(guó)大型灌區(qū)灌溉面積達(dá)到 3.02 億畝，重點(diǎn)中型灌區(qū)灌溉面積達(dá)到 1.53 億畝。

規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉項(xiàng)目。以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、華中節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌， 突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水 灌溉工程建設(shè)。到 2020 年，基本建成與水土資源條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適 應(yīng)的節(jié)水灌溉體系。

農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理節(jié)水工程。根據(jù)水利部印發(fā)《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題地表 水過度開發(fā)和地下水超采治理專項(xiàng)規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)，在河北、山東、河南、 甘肅、新疆等 5 省區(qū) 30 個(gè)地市開展試點(diǎn)治理工作。2018 年，通過實(shí)施高效節(jié)水改造 1540 萬畝等措施，退減地下水超采和地表水過度開發(fā)量，有效緩解地表水 擠占和地下水超采問題，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。

(二)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局。推動(dòng)火電、鋼鐵、造紙等高耗水行

業(yè)沿江、沿海布局，促使已有高耗水項(xiàng)目轉(zhuǎn)移搬遷。嚴(yán)格控制黃淮 海平原、西北地區(qū)等資源型缺水地區(qū)發(fā)展造紙工業(yè)及灌溉型造紙?jiān)?料林，引導(dǎo)和鼓勵(lì)造紙產(chǎn)能向水資源豐富的南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。西北、 華北等地區(qū)新建電廠應(yīng)優(yōu)先利用非常規(guī)水源，鼓勵(lì)采用空氣冷卻技 術(shù)。推動(dòng)高耗水企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局。 促進(jìn)可利用再生水的企業(yè)與城市污水處理廠、再生水廠就近布局。 推進(jìn)高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解 過剩產(chǎn)能的總體部署，依法依規(guī)淘汰高耗水行業(yè)中用水超出定額標(biāo) 準(zhǔn)的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，合理分配 工業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目的用水定額，并根據(jù)水資源變化和節(jié)水效果定期調(diào)整，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。引導(dǎo)鋼鐵、石油和化工、電力、煤炭、 造紙、紡織、食品等高耗水行業(yè)的既有產(chǎn)能向高效節(jié)水方向調(diào)整。

對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用水戶開展水平衡測(cè)試，提出節(jié)水整改優(yōu)化方案，測(cè)試 結(jié)果作為取水許可審批的重要參考。

加大高耗水行業(yè)節(jié)水改造力度。實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者 引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水用水措施與標(biāo)準(zhǔn)， 完善國(guó)家鼓勵(lì)類和淘汰類工業(yè)用水工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，加快對(duì) 鋼鐵等高耗水企業(yè)實(shí)施節(jié)水工藝改造。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，積 極研發(fā)先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)。大力推廣高效用水工藝、高效冷卻工藝、 高效洗滌工藝、高效循環(huán)用水、污(廢)水再生利用、高鹽水資源 化利用等節(jié)水工藝和技術(shù)。

專欄 4 高耗水行業(yè)節(jié)水改造重點(diǎn)項(xiàng)目

鋼鐵 制定鋼鐵水效標(biāo)準(zhǔn)和煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序用水定額;開展節(jié)水優(yōu) 化技術(shù)改造，推動(dòng)水質(zhì)優(yōu)化集成技術(shù)、高效循環(huán)用水集成技術(shù)、綜合污水脫鹽深 度處理和高鹽廢水資源化利用集成技術(shù)、焦化酚氰廢水和冷軋廢水再生回用集成 技術(shù)、雨水利用技術(shù)、蒸汽系統(tǒng)優(yōu)化、水系統(tǒng)智能管理專家系統(tǒng)的應(yīng)用。到 2020 年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量降至 3.2m3/t，水重復(fù)利用率提高到 98%以上， 外排廢水總量下降 10%。

煤炭 在西部缺水礦區(qū)，鼓勵(lì)推廣干法選煤工藝，降低洗選用水量;改進(jìn)壓 濾系統(tǒng)，提升壓濾能力，提高尾煤壓縮機(jī)效率;發(fā)展節(jié)水型煤化工，降低煤化工 產(chǎn)品水單耗;繼續(xù)推動(dòng)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)及周邊工業(yè)用水優(yōu)先考慮采用 礦井水，支持和鼓勵(lì)大水礦區(qū)發(fā)展礦井水產(chǎn)業(yè)化利用。到 2020 年，礦井水綜合 利用率達(dá)到 80%左右。

火力發(fā)電 開展節(jié)水優(yōu)化運(yùn)行試驗(yàn)和技術(shù)改造，提高循環(huán)水濃縮倍率，開展 雨污分流、梯級(jí)利用、分類處理、充分回用，提高火電行業(yè)水務(wù)管理水平，減少 外排水量;研發(fā)推廣高級(jí)氧化和膜處理耦合的污水回用技術(shù)，電絮凝及膜處理集 成技術(shù)，動(dòng)態(tài)水平衡優(yōu)化技術(shù)，循環(huán)水高濃縮倍率運(yùn)行技術(shù)，水務(wù)自動(dòng)化管理系統(tǒng)等。到 2020 年，火電廠每千瓦時(shí)發(fā)電量耗水降至 1 千克左右，消耗水量(不 含直流冷卻水量)比 2015 年下降 8%左右。

石油和化工 制定合成氨、甲醇、氯堿等取水定額標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“清 濁分流”改造，建立多層次的廢水回用系統(tǒng);強(qiáng)化水的內(nèi)部循環(huán)，有效提高循環(huán) 水濃縮倍數(shù)。到 2020 年，萬元增加值用水量比 2015 年降低 18%，廢水實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定 達(dá)標(biāo)排放，水重復(fù)利用率提高到 93%以上。

紡織 采用工藝用水梯級(jí)利用、冷凝水和冷卻水回收利用等方式，推動(dòng)生產(chǎn) 過程中水的清污分流和分質(zhì)回用;推廣高效短流程前處理、低浴比染色等節(jié)水工 藝;推廣實(shí)施紡織廢水膜法深度處理與回用、噴水織機(jī)廢水處理回用等技術(shù)。到 2020 年，總?cè)∷磕杲捣?1.8%左右，行業(yè)總?cè)∷靠刂圃?29 億噸左右。

制漿造紙 推廣多段逆流洗滌封閉式洗篩系統(tǒng);中高濃技術(shù)和過程智能控制 化控制技術(shù);制漿造紙術(shù)循環(huán)使用工藝系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù);中段廢水物化生化多級(jí)深 度處理技術(shù);紙機(jī)用水封閉循環(huán)利用及白水回用、堿回收及蒸發(fā)站污冷凝水的分 級(jí)及回用等技術(shù)等。到 2020 年，造紙工業(yè)噸漿、紙及紙板平均取用水量由 2015 年的 68m3 降至 58m3，減少 14.7%。行業(yè)總?cè)∮盟繙p少約 8%。

食品 重點(diǎn)加強(qiáng)冷凝水、清洗水的回收利用，推動(dòng)工藝節(jié)水集成技術(shù)、發(fā)酵 行業(yè)水質(zhì)優(yōu)化集成技術(shù)、清污分流技術(shù)、用水梯級(jí)利用技術(shù)。發(fā)酵行業(yè)將降溫水、 冷凝水、鍋爐用水、生產(chǎn)洗滌水等進(jìn)行統(tǒng)籌集成，分質(zhì)使用;味精工業(yè)部分“廢 液”轉(zhuǎn)化為氨基酸植物營(yíng)養(yǎng)液，成為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的獨(dú)特肥料資源。到 2020年，噸產(chǎn)品用水降至 10.2 m3。

建設(shè)節(jié)水型園區(qū)。新建園區(qū)在規(guī)劃布局時(shí)要統(tǒng)籌供排水、水處 理及水梯級(jí)循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)企業(yè) 間的串聯(lián)用水，分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。已有園區(qū)應(yīng)將節(jié) 水作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和循環(huán)改造的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)間水資源利 用，強(qiáng)化節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。建立園區(qū)節(jié)水、廢水處理及資源化專業(yè)技術(shù)支撐體系。

建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，根據(jù)各地區(qū)用水總 量紅線，科學(xué)合理分配企業(yè)及項(xiàng)目的用水定額，并根據(jù)水資源變化 和節(jié)水效果定期調(diào)整，對(duì)日用水量大于 500m3 的企業(yè)逐步開展水循 環(huán)與梯級(jí)利用效率評(píng)估，確定改造任務(wù)。引導(dǎo)高耗水行業(yè)建立用水 超定額產(chǎn)能淘汰制度，制定淘汰方案，分年度淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)重 點(diǎn)工業(yè)用水戶開展用水審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為取水許可審批的重要 參考。加大節(jié)水型企業(yè)建設(shè)力度，通過整體設(shè)計(jì)、過程控制和深化 管理挖掘節(jié)水潛力。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，提高城鎮(zhèn)生活用水效率 推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。加快對(duì)使用年限超過 50 年、材質(zhì)落后和受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏” 和“爆管”等情況的發(fā)生，到 2020 年全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損 率控制在 10%以內(nèi)。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，通過供水管網(wǎng)獨(dú)立分 區(qū)計(jì)量(DMA)和水平衡測(cè)試等方式，加強(qiáng)漏損控制管理，在漏損 嚴(yán)重或缺水城市開展供水管網(wǎng) DMA 管理示范工程。

推廣節(jié)水器具使用。加大力度研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備和器 具，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品 企業(yè)質(zhì)量分類監(jiān)管，以生活節(jié)水器具和農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備為監(jiān)管重點(diǎn)， 逐步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品推廣普及。公共建筑和新建民用 建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水 嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)節(jié)水。合理限制高耗水服務(wù)業(yè)用水，對(duì)洗浴、洗車、 高爾夫球場(chǎng)等行業(yè)實(shí)行特種用水價(jià)格。強(qiáng)制要求使用節(jié)水產(chǎn)品，加 快節(jié)水技術(shù)改造，對(duì)非人體接觸用水強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用。缺水地區(qū) 嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用水景觀、娛樂的水域面積。

推廣建筑中水應(yīng)用。開展綠色建筑行動(dòng)，面積超過一定規(guī)模的 新建住房和新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步 實(shí)施中水利用改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民小區(qū)中水利用，城市居住小區(qū)建 筑中水主要用于沖廁、小區(qū)綠化等生活雜用;公共建筑中水主要用 于沖廁。缺水地區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)積極采用建筑中水回用技術(shù)。

大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。各地要制定節(jié)水型城市建設(shè)實(shí)施方 案，加大規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)力度，落實(shí)各部門目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)期限。 健全城市節(jié)水法規(guī)制度體系、推進(jìn)實(shí)施節(jié)水統(tǒng)計(jì)等城市節(jié)水工作制 度和措施，建立城市節(jié)水的數(shù)字化管理平臺(tái)和社會(huì)參與機(jī)制。積極 開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

專欄 5 城鎮(zhèn)節(jié)水工程

節(jié)水器具進(jìn)萬家行動(dòng)。建立節(jié)水型生活用水器具補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)通過節(jié)水認(rèn)證、 符合規(guī)定用水效率等級(jí)的生活用水器具實(shí)行節(jié)水財(cái)政補(bǔ)貼，以節(jié)水型坐便器為試 點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到淋浴器、水嘴等。

供水管網(wǎng)改造工程。在漏損嚴(yán)重的缺水城市，以分區(qū)計(jì)量和漏損管網(wǎng)改造為 重點(diǎn)，形成一套可復(fù)制、可推廣的漏損控制技術(shù)和管理體系，帶動(dòng)全國(guó)公共供水 管網(wǎng)漏損改造，到 2020 年，全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到 10%左右。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)水行動(dòng)。以政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，組織開展節(jié)水型單位和節(jié)水標(biāo)桿單位創(chuàng)建，全部省直機(jī)關(guān)和 50%以上的省屬事業(yè) 單位、中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京公共機(jī)構(gòu)建設(shè)成節(jié)水型單位。

建筑中水利用示范。以京津冀等北方缺水地區(qū)為重點(diǎn)，選擇 10 個(gè)城市，實(shí)施公共建筑和居民小區(qū) 2 類建筑中水利用示范工程。

(四)推進(jìn)非常規(guī)水源利用，構(gòu)建多元用水格局

加大雨洪資源、海水、中水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源開 發(fā)利用力度，實(shí)施再生水利用、雨洪資源利用、海水淡化工程，把 非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。到 2020 年，全國(guó)非常規(guī)水 源利用量超過 100 億 m3，占總 供水量的比重由 2015 年的 1.0%提高 到 2020 年的 1.6%。

促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，加大 污水處理力度，完善再生水利用設(shè)施，逐步提高再生水利用率。工 業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及 生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利 用的鋼鐵、火電、化工、造紙、印染等高耗水項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新 增取水許可。

推動(dòng)雨水集蓄與利用。結(jié)合海綿城市建設(shè)，新建小區(qū)、城市道 路、公共綠地要完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄能 力，推進(jìn)雨洪資源化利用。在有條件的山丘區(qū)，大力推廣雨水集蓄 利用，發(fā)展集雨節(jié)灌。

大力發(fā)展海水直接利用和海水淡化。推動(dòng)沿海地區(qū)的高耗水行 業(yè)開展海水直接利用，支持高耗水工業(yè)項(xiàng)目利用海水淡化水作鍋爐補(bǔ)給水和工藝用水，大力推進(jìn)以海水直接利用和采取熱電聯(lián)合淡化海水的方式解決大規(guī)模工業(yè)用水水源。鼓勵(lì)有條件的沿海缺水城 市，將海水淡化水作為市政新增供水以及應(yīng)急備用水源的來源之 一。推廣海水淡化在海島地區(qū)供水保障的應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、 潮汐能等非并網(wǎng)新能源耦合海水淡化裝置建設(shè)。

加大礦井水和苦咸水利用。在大水礦區(qū)，推進(jìn)富余礦井水收集， 拓寬礦井水的利用途徑;在缺水礦區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)礦井水資源化利用。 因地制宜修建礦井水利用和凈化設(shè)施，把礦井水利用與礦區(qū)及周邊 生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水有機(jī)結(jié)合。新建煤炭開采項(xiàng)目要盡量利用礦 井水作為工業(yè)用水。推進(jìn)飲用苦咸水水質(zhì)改良工程，加強(qiáng)苦咸水淡 化利用研發(fā)，建立苦咸水改良產(chǎn)業(yè)體系。

專欄 6 節(jié)水補(bǔ)源示范工程

開展城市污水再生利用綜合示范，開展縣城雨水、廢污水、苦咸水等非常規(guī) 水源綜合利用示范，開展典型礦區(qū)礦井水資源化綜合利用示范，開展海島海水淡 化應(yīng)用及改造示范，實(shí)施飲水特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦咸水淡化和雨水集蓄利用，推進(jìn)漁船海 水淡化利用。