近日，從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5600 億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44 億元。

近日，從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作。

文件中的投資估算顯示，“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5600 億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44 億元。設(shè)施建設(shè)投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資2134 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資494 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資501 億元，新增污水處理設(shè)施投資1506 億元，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施投資432 億元，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資294 億元，新增再生水生產(chǎn)設(shè)施投資158 億元，初期雨水污染治理設(shè)施投資81 億元。“十三五”期間地級(jí)及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700 億元，已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

規(guī)劃提出十三五期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的四大目標(biāo)：

——到2020 年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市污水處理率達(dá)到95%，其中地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中西部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到50%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

——到2020 年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

——到2020 年底，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%；縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%；重點(diǎn)鎮(zhèn)提高5 個(gè)百分點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。

——到2020 年底，城市和縣城再生水利用率進(jìn)一步提高。京津冀地區(qū)不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭(zhēng)達(dá)到15%。

針對(duì)上述目標(biāo)，文件提出了幾項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：

“十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59 萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77 萬(wàn)公里，合流制管網(wǎng)改造2.88 萬(wàn)公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022 萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220 萬(wàn)立方米/日，新增污泥（以含水80%濕污泥計(jì)）無(wú)害化處置規(guī)模6.01 萬(wàn)噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1505 萬(wàn)立方米/日，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模831 萬(wàn)立方米/日，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，初步形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

附：政策原文

國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資[2016]2849號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、建設(shè)局）、北京、天津、上海市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳：

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作，我們編制完成了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年12月31日

附件：

“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

前言

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、中央城鎮(zhèn)化工作和中央城市工作會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，指導(dǎo)各地科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃范圍包括全國(guó)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）所有設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2016-2020 年。

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民安全健康生活的重要保障。“十二五”以來(lái)，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，全國(guó)污水處理水平明顯提高。截至2015 年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)到2.17 億立方米/日，城市污水處理率達(dá)到92%，縣城污水處理率達(dá)到85%，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。但同時(shí)也應(yīng)看到，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、老舊管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重、設(shè)施提標(biāo)改造需求迫切、部分污泥處置存在二次污染隱患、再生水利用率不高、重建設(shè)輕管理等突出問(wèn)題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對(duì)水環(huán)境改善的期待還存在差距。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要時(shí)期。

為此，“十三五”期間應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大投入，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，使群眾切實(shí)感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，加快形成“綠色生態(tài)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)格局。

（二）基本原則

尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃。全面落實(shí)生態(tài)文明理念，將污水處理作為改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善需求相適應(yīng)。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)，提質(zhì)增效。按照經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約資源、高效有序的要求，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行效率，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，廠網(wǎng)配套、泥水并重，提高污水收集能力，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。

問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)優(yōu)化污水收集與處理設(shè)施的空間布局，提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用水平，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)改造、排水口及檢查井滲漏治理，開(kāi)展城市建成區(qū)初期雨水污染治理。

政府主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體，加大資金投入，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作。健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，健全城市水環(huán)境信息公開(kāi)制度，完善公眾參與制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，全面提升管理水平，確保設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）主要目標(biāo)

——到2020 年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市污水處理率達(dá)到95%，其中地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中西部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到50%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

——到2020 年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

——到2020 年底，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%；縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%；重點(diǎn)鎮(zhèn)提高5 個(gè)百分點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。

——到2020 年底，城市和縣城再生水利用率進(jìn)一步提高。京津冀地區(qū)不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭(zhēng)達(dá)到15%。

“十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59 萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77 萬(wàn)公里，合流制管網(wǎng)改造2.88 萬(wàn)公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022 萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220 萬(wàn)立方米/日，新增污泥（以含水80%濕污泥計(jì)）無(wú)害化處置規(guī)模6.01 萬(wàn)噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1505 萬(wàn)立方米/日，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模831 萬(wàn)立方米/日，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，初步形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

二、主要任務(wù)

（一）完善污水收集系統(tǒng)

1.新增配套污水管網(wǎng)

（1）建設(shè)任務(wù)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，進(jìn)一步提高污水收集率。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問(wèn)題，強(qiáng)化黑臭水體沿岸的污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。

“十三五”期間，新增污水管網(wǎng)12.59 萬(wàn)公里，其中，設(shè)市城市6.62 萬(wàn)公里，縣城2.92 萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn)3.05 萬(wàn)公里。全部建成后，所有設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)均覆蓋污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，大幅提高污水收集能力。

（2）技術(shù)要求。除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)要采取分流制系統(tǒng)，污水管網(wǎng)收集能力應(yīng)與污水處理設(shè)施處理能力相匹配。污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格做好閉水實(shí)驗(yàn)，防止檢查井、接口滲漏等問(wèn)題。

2.強(qiáng)化老舊管網(wǎng)改造

（1）建設(shè)任務(wù)。對(duì)年久失修、漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進(jìn)行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等保證過(guò)流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來(lái)水進(jìn)入而影響排水、治污效能發(fā)揮，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤污染等，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。

“十三五”期間，改造老舊污水管網(wǎng)2.77 萬(wàn)公里，其中，設(shè)市城市1.58 萬(wàn)公里，縣城0.73 萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn)0.46 萬(wàn)公里。

（2）技術(shù)要求。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以管網(wǎng)的截流、輸送污水效能為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改造后的污水管網(wǎng)要不破損、不漏水，排水順暢。

3.加強(qiáng)合流制管網(wǎng)改造

（1）建設(shè)任務(wù)。除干旱地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，加快實(shí)施合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造；難以改造的，要加快建設(shè)截流、調(diào)蓄等設(shè)施。

“十三五”期間，改造合流制管網(wǎng)2.87 萬(wàn)公里，其中，設(shè)市城市1.70 萬(wàn)公里，縣城1.17 萬(wàn)公里，完成后將促進(jìn)雨污分流、清污分流及雨水的資源化利用。

（2）技術(shù)要求。應(yīng)結(jié)合降雨量情況及建成區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀，加快實(shí)施雨污分流改造，原有雨污合流管網(wǎng)在清淤、疏通后可作為雨水管，并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區(qū)，應(yīng)通過(guò)建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、增大截流倍數(shù)等措施，預(yù)防雨污合流引起的溢流污染。

（二）提升污水處理設(shè)施能力

1.新增污水處理設(shè)施能力

（1）建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先支持尚無(wú)污水集中處理設(shè)施的城市、縣城建設(shè)污水處理設(shè)施，加快解決設(shè)施布局不均衡問(wèn)題，著重提高新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力，并通過(guò)以城帶鄉(xiāng)，設(shè)施共享等形式，適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、水體污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及國(guó)家和地方確定的重點(diǎn)流域地區(qū)，應(yīng)加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，并執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”期間，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022 萬(wàn)立方米/日。其中，設(shè)市城市2856 萬(wàn)立方米/日，縣城1071 萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)1095 萬(wàn)立方米/日。

（2）技術(shù)要求。堅(jiān)持集中與分散處理相結(jié)合的原則，城鎮(zhèn)污水處理廠的布局要充分考慮管網(wǎng)建設(shè)需求、河道及景觀水體補(bǔ)水、再生水利用等。在人口密集、污水量大的地區(qū)，宜采用成熟的集中處理方式。在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際情況，采用技術(shù)路線簡(jiǎn)單、投資規(guī)模小、便于維護(hù)和管理的方式。

敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)及近岸海域匯水區(qū)域）的新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)按照水環(huán)境質(zhì)量改善要求，選擇脫氮除磷效果好的工藝技術(shù)，出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。建成區(qū)水體水質(zhì)未達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。

2.提標(biāo)改造污水處理設(shè)施能力

（1）建設(shè)任務(wù)。敏感區(qū)域以及建成區(qū)水體水質(zhì)未達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，現(xiàn)有污水處理設(shè)施未達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)的，均為提標(biāo)改造對(duì)象。

“十三五”期間，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模4220 萬(wàn)立方米/日，其中設(shè)市城市3639 萬(wàn)立方米/日，縣城581 萬(wàn)立方米/日。

（2）技術(shù)要求。應(yīng)根據(jù)污水進(jìn)水特點(diǎn)、排放和再生利用要求，科學(xué)選擇提標(biāo)改造工藝，著力提高設(shè)施脫氮除磷能力，提標(biāo)改造后出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可結(jié)合人工濕地等措施，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)。

（三）重視污泥無(wú)害化處理處置

1.建設(shè)任務(wù)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化處理處置，鼓勵(lì)資源化利用。現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的污泥處理處置設(shè)施應(yīng)加快完成達(dá)標(biāo)改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問(wèn)題。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥可考慮統(tǒng)籌集中處理處置。

“十三五”期間，新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計(jì)）無(wú)害化處理處置設(shè)施能力6.01 萬(wàn)噸/日。其中，設(shè)市城市4.56萬(wàn)噸/日，縣城0.92 萬(wàn)噸/日，建制鎮(zhèn)0.53 萬(wàn)噸/日。

2.技術(shù)要求。堅(jiān)持無(wú)害化處理處置原則，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜選用成熟可靠的污泥處理處置技術(shù)。鼓勵(lì)采用能源化、資源化技術(shù)手段，盡可能回收利用污泥中的能源和資源。鼓勵(lì)將經(jīng)過(guò)穩(wěn)定化、無(wú)害化處理的污泥制成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。污泥處置設(shè)施應(yīng)按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)。

（四）推動(dòng)再生水利用

1.建設(shè)任務(wù)。“十三五”期間，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1505萬(wàn)立方米/日，其中，設(shè)市城市1214 萬(wàn)立方米/日，縣城291 萬(wàn)立方米/日。

2.技術(shù)要求。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。結(jié)合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。鼓勵(lì)將污水處理尾水經(jīng)人工濕地等生態(tài)處理達(dá)標(biāo)后作為生態(tài)和景觀用水。再生水用于工業(yè)、綠地灌溉、城市雜用水時(shí)，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的用水方案。

（五）啟動(dòng)初期雨水污染治理

1.建設(shè)任務(wù)。在全國(guó)36 個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）建設(shè)初期雨水處理設(shè)施規(guī)模831 萬(wàn)立方米/日，探索初期雨水污染治理模式。

2.技術(shù)要求。從源頭控制初期雨水徑流污染，通過(guò)科學(xué)劃分排水片區(qū)，合理布局雨水管道和調(diào)蓄設(shè)施，有效收集初期雨水。根據(jù)初期雨水的水質(zhì)，可輸送至城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理，或就地結(jié)合景觀、綠地等進(jìn)行處理并資源化利用。

（六）加強(qiáng)城市黑臭水體綜合整治

1.建設(shè)任務(wù)。“十三五”期間需整治地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體2000 多個(gè)，總長(zhǎng)度約5800 公里，與城市黑臭水體綜合整治相關(guān)的新增及改造排水管網(wǎng)、新建與提標(biāo)改造城市污水處理設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，已納入前述主要建設(shè)任務(wù)。

2.技術(shù)要求。針對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體整治，要重點(diǎn)抓好控源截污。對(duì)于污水直排的排污口，建設(shè)岸邊截流管渠、污水處理設(shè)施進(jìn)行截污；對(duì)地下水位高的地區(qū)，要從入河排水口、截流干管逐段進(jìn)行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng)“清污混流”的問(wèn)題；對(duì)于合流制管網(wǎng)，要逐步進(jìn)行改造，建設(shè)調(diào)蓄、截流等設(shè)施，控制溢流污染。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，因地制宜推進(jìn)內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等措施。

（七）強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力建設(shè)，形成國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系，增強(qiáng)利用信息化手段的監(jiān)管、預(yù)警與應(yīng)急能力。到“十三五”期末，基本形成完善的城市排水與污水處理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括國(guó)家級(jí)排水與污水處理監(jiān)測(cè)站1 座、省級(jí)監(jiān)測(cè)站38 座、地市級(jí)監(jiān)測(cè)站288 座，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站361 座。

2.技術(shù)要求。國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力和主要指標(biāo)的流動(dòng)檢測(cè)能力；地市級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備污水管網(wǎng)排查與檢測(cè)能力和對(duì)污水處理廠基本控制項(xiàng)目及部分選擇控制項(xiàng)目分析能力；縣級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備日常指標(biāo)檢測(cè)能力，滿足政府監(jiān)管需要。鼓勵(lì)地方采取政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等方式滿足日常監(jiān)管需求。建成后，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)信息監(jiān)督管理。

三、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5600 億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44 億元。設(shè)施建設(shè)投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資2134 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資494 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資501 億元，新增污水處理設(shè)施投資1506 億元，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施投資432 億元，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資294 億元，新增再生水生產(chǎn)設(shè)施投資158 億元，初期雨水污染治理設(shè)施投資81 億元。“十三五”期間地級(jí)及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700 億元，已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

（二）資金籌措

切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府主體責(zé)任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，并逐步向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。對(duì)暫未引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)和適度補(bǔ)貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

四、保障措施

（一）加大政策支持

按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置的成本并合理盈利。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收管理。在征收的污水處理費(fèi)無(wú)法滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行時(shí)，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償，確保設(shè)施正常運(yùn)行。各地要對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新運(yùn)作模式

完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投融資體制。積極鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的合作，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的污水處理企業(yè)，健全以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作，提升污水處理服務(wù)效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐

完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。加快制定有關(guān)技術(shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和方法。圍繞提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的建設(shè)和培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作的輿論氛圍。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課外讀物，通過(guò)制作公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評(píng)估等方面的考核。建立科學(xué)、全面、嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)支付的依據(jù)之一。進(jìn)一步健全信息公開(kāi)制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

五、規(guī)劃組織實(shí)施

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各省（區(qū)、市）人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)所屬城鎮(zhèn)人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)流域有關(guān)省（區(qū)、市）和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)與《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》銜接。

有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施。發(fā)展改革委將繼續(xù)安排城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持設(shè)施建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)各地實(shí)施《規(guī)劃》加強(qiáng)指導(dǎo)。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。

附表1 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)規(guī)模單位：公里

附表2 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造規(guī)模單位：公里

附表3 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)合流制管網(wǎng)改造規(guī)模單位：公里

附表4 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增污水處理設(shè)施規(guī)模單位：萬(wàn)立方米/日

附表5 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模單位：萬(wàn)立方米/日

附表6 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增或改造污泥無(wú)害化處置能力單位：噸/日

附表7 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增再生水利用設(shè)施規(guī)模單位：萬(wàn)立方米/日

附表8 “十三五”重點(diǎn)城市新增初期雨水污染治理設(shè)施規(guī)模單位：萬(wàn)立方米/日

附表9 “十三五”全國(guó)城市黑臭水體整治規(guī)模

附表10 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)測(cè)站規(guī)模單位：座

附表11 “十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資單位：億元