近年水環境治理的各項要求持續高頻出現，抓好生活污水收集處理成為持續推進黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網有效收集率成為十四五城鎮基礎設施補短板的重點。

新形勢下，城市排水管網的身份特點正逐漸從傳統的市政道路輔助設施向水環境保護的重要設施轉變。滿足社會對水環境長治久清的需求成為了管網設施運維的新目標。如此形勢變化及行業發展均對城鎮排水管網運營的復合性和專業性提出了新的需求。

新形勢提出新需求

近年水環境治理的各項要求持續高頻出現，如污水處理提質增效、全面消黑、穩定達優、排水行業效能提升、綠色低碳發展等。

今年住建部聯合多部委發布的《打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》中甚至給出了明確要求：2025年污水收集率力爭達到70%以上；進水BOD濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規模占比達90%以上。

抓好生活污水收集處理成為持續推進黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網有效收集率成為十四五城鎮基礎設施補短板的重點。

我國城市排水管道長度截止2020年達到80.27萬公里，總量還在逐年增長，年均增長率預計達到8%以上。長江經濟帶城市排水管道長度達到30.16萬公里，占比37.57%。江蘇省總量最高8.80萬公里，云南增長最快15.1%。未來排水管網的增長點主要在上中游地區。管網運作模式按照參與主體可劃分為政府持有并運營、社會資本持有并運營、政府持有并委托第三方運營等三種模式。管網投資額的持續高企與政府付費能力捉襟見肘之間的矛盾也逐漸顯現，因此傳統的基礎設施建設全覆蓋的數量考核模式正逐漸轉為向投資要結果的績效考核模式。

城市排水管網的身份特點正逐漸從傳統的市政道路輔助設施向水環境保護的重要設施轉變。滿足社會對水環境長治久清的需求成為了管網設施運維的新目標。如此形勢變化及行業發展均對城鎮排水管網運營的復合性和專業性提出了新的需求。

管網運營在新形勢下應發揮的作用

系統整治和效能提升的主導作用

傳統建設思維與運營思維下的管網整治、效能提升方式有很大的區別，需要有機結合不同的思維模式在水環境治理中的應用。

對于不同的治理方式，選擇依據應該遵循的標準是：誰確保對結果負責，誰發揮主導作用。

穩定達標或持續達優的保障作用

如同熱力學熵增定律所表述的一樣，要維持管網系統的穩定達標，就需要通過運營持續對管網進行賦能。

可以結合實際合理選擇通過OM、EPC+O、BOT、TOT等不同模式，明確運營在管網全生命周期中的作用，確保交付質量的可控。

有條件的項目開展廠網一體化運營，發揮好同一責任主體聚焦目標的主觀能動性和一體化運營所具備的韌性可調空間。

（如：揭陽9座污水處理廠PPP項目不設保底水量，根據污水處理廠月平均進水COD濃度，確定進水濃度系數，對各廠進水濃度進行考核，并以此作為污水處理服務費計算依據。）

做好運營階段對管網全生命周期的賦能

對管網設施全生命周期進行運營管理

一一通過對管網全生命周期進行參與確保交付質量的可控

通過團隊對管網設施“生-老-病-醫-消”全過程持續參與，疊加賦能不斷積累，做到管網良性可持續發展。發揮自身對設施系統持續了解的優勢，積極參與方案的制定和決策；跟進項目建設過程，做好隨項目檢測和驗收，做到設施接收有底數；智慧化運營排水管網設施，預判和發現問題解決問題；制定好應急措施隨時面對可能出現的設施及環境突發問題。

一一通過人才梯度和知識共享實現管網全生命周期運營能力

運營團隊人員需要掌握管網基礎知識、智能運營系統的應用，排水戶管理、設施現場問題的判斷，設施數據分析、設施整治方案的編制，整治方案的落實、項目管理能力等。

一一通過配置和共享裝備提升運營能力

運營組織需具備：通過投入運營裝備對設施進行檢測、疏通、維修以維持系統正常運轉；通過管網內部設施配置建設提升系統能力；通過增加并行設施設備對系統能力進行提升等能力。

一一完善運營管理手段

基于人機結合的模式，通過集團化經驗共享平臺加持的信息化運營系統對管網進行系統化智慧化運營，通過模型等工具的使用確保運營單位客觀認識管網實際能力與設計能力之間的差別，了解設施在初期投入使用與隨著時間推移運行一段時間后的變化，并能利用好設施發揮設施平時與極端情況之間的韌性。

對管網設施所處的環境進行跟蹤了解

對區域內工業產業的變化帶來的水量水質的變化、基礎設施拆建導致的水量布局的變化、城市水文水環境的季節性變化等能影響排水管網的設施運行的各種環境進行實時關注，了解這些變化并適時做出對應的措施和調整，確保結果可控。

對極端情況的應急管理能力

通過實時在線數據分析系統及模型計算能力等做到跨區域的調度能力，通過應急預案的編制和演練，確保極端情況下的結果可控。

發揮好排水管網的韌性

何為排水管網的韌性？

一一對于系統結果：在符合設計標準與設施或環境發生破壞底線之間的管網能力我們認為是管網設施的韌性表現；

一一對于系統內部：利用時間和空間的差異，在系統內部不同的調配方案出現的設施不同的應對能力之間的差別我們認為也是管網設施的韌性體現。

韌性是否有發揮空間

在應對汛期/旱季、平時/極端等不同條件下，發揮好管網的韌性是設施運營單位應該具備的能力。

管網韌性的技術表現

一一污水：下游水廠最大進水能力與最小進水需求之間的余量；充滿度的余地、水量水位沖擊的極限、水環境能承受的冒溢量（單位時間內的污染物量）；下游水廠對碳源污染物的最低需求與實際排放污染物總量+工業碳源最高排放允許值等之間的余量；旱、雨季管網不同的配流方式應對管網沉積、冒溢以及可能出現的塌陷風險的能力。

一一雨水：暴雨過程中允許積水深度在時間空間上的補償分配能力形成的余量；不同管網自身的調蓄空間和過流能力之間的余量；通過設施對管網的控制應對不同空間位置重要性的積水深度的選擇。

一一通過開展新建壓力流管道對韌性提升的研究，做到小投資大保障。

管網韌性的管理表現

配置基于技術的實現所需配置的管理資源，對比基于破壞性所需配置的管理資源與基于系統基礎維護所需配置的管理資源之間的區別，開展管理余量與技術余量之間經濟性對比，基于預測實現調度。

管網韌性的法規表現

法規的韌性很小，但在不同城市不能層面有交叉或糾偏。如工程驗收標準和運營評估標準之間的差別；系統整治項目和管網新建項目之間存在部分韌性。

我們引導以運營模式對結果負責的思路平衡不同法規對設施建設及管理的要求。

合理選擇管網的投資模式

管網的常見投資模式

長期以來管網以政府投資為主，以設計、施工、EPC、OM或EPC+O的形式進行委托建設運營。極少數地方水務集團以ABO模式獲得授權對管網進行建設運營， 也有一些以TOT、BOT模式打包收購或部分收購政府的管網資產進行建設運營，近期也存在施工單位以FEPC等模式對管網進行融資建設。

按排水管網長度計算，管網項目單公里固定資產投資金額均值約150萬元/公里；按排水量計算，污水管網輸送平均成本約為0.5元/立方米。

管網是否適合重投

據統計2020年我國排水建設固定資產投資額達到3766.2億元。對于存量管網來說，管網資產不同于污水處理廠，基于管網資產建設時間跨度大、空間分布廣、邊界劃分不清晰、付費機制不健全以及目前普遍存在的政府付款能力下降等因素綜合分析，城市排水管網目前尚不適合環保類企業對其進行整體打包收購。大部分管網資產收購項目多是作為污水廠建設配套的部分進廠轉輸管網。一些從政府手中單純整體打包收購管網資產的項目其主要目的還是在于解決地方政府自身的融資需求，而非基于水環境治理項目真實需求。有些地方政府除了以可行性服務費加委托運營作為交換條件外，提出以土地或能源開發條件等作為收購要約則在另外一個維度，這里不做探討。

即便如此，對于增量資產，基于優質項目本身目的出發，對系統中部分管網設施進行投資是可以值得推薦的。如以BOT模式對管網系統整治過程中的重要分項或核心部位涉及的資產進行投資，以獲取整個系統的運營服務并對結果承擔相應責任。

因此，對于資產本身來說，是否重投是需要客觀分析的。我們建議區別對待存量和增量資產，存量不以單純給地方政府提供融資為目的，增量也不以加杠桿為目的，而是以系統提升管網效能為目的，充分發揮資本和運營單位的主觀能動性，確保最終水環境質量的穩定達標交付為基礎的資產投資才是值得推薦的投資模式。

應對行業未來的發展

作為雨污水的能量和物質遷移路線中最重要的載體城市排水管網的重要性正越來越被行業和主管部門所重視，管網運營質量作為設施生命周期中最重要的質量保障也越來越突顯其重要性，而基于目標（積水點消除、水環境達優、污水廠進水污染物總量）的考核也將成為排水管網績效考核的核心部分，對于這樣的要求傳統的設施運營單位目前顯然還沒有適應。

總結

新形勢下，排水管網運營是目前我國水環境質量保障和提升的核心環節。科學合理的利用好金融、技術以及管理工具，發揮好優秀組織和團隊的綜合優勢是目前排水管網運營工作做好的基礎。

作者簡介：

周勇（1980- ）現任北控城排（青島）環境科技有限公司，常務副總經理，2004年以來一直從事排水管網排查、整改、修復、運營技術及管理相關工作，參與主持國內多個與大型水環境治理工程相關的管網整治項目，2021年北控成立管網專業化公司北控城排后任職該公司，主持公司對排水管網運營及整治專業化服務工作。

編輯：李丹