近期，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》，如下圖：

　　4月27日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》（發(fā)改地區(qū)〔2022〕654號(hào)），我們來(lái)看看有哪些重點(diǎn)水利舉措：

　　大力推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用

　　堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，做到“有多少湯泡多少饃”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，精打細(xì)算用好水資源，嚴(yán)控不合理用水需求，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

　　優(yōu)化水資源配置格局：

　　實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，分市縣設(shè)定生產(chǎn)用水限額，保障生活、生態(tài)用水，健全覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，建立年度節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。

　　建立“總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理確定水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。

　　落實(shí)水資源超載地區(qū)新增用水項(xiàng)目和取水許可“雙限批”制度。

　　嚴(yán)控新增高耗水產(chǎn)能，提高工業(yè)用水循環(huán)化水平。

　　嚴(yán)格落實(shí)地下水用水總量、水位控制指標(biāo)，加快地下水超采治理。

　　提升取用水計(jì)量能力，對(duì)黃河干支流取水口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)：

　　堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原則上不再擴(kuò)大灌溉面積和新增灌溉用水量。

　　削減高耗水作物種植面積，發(fā)展農(nóng)田管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)建設(shè)，提高水資源利用率。

　　選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。

　　推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)節(jié)水改造，2025年火電、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

　　加強(qiáng)工業(yè)廢水資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，寧東能源化工基地試點(diǎn)建立非常規(guī)水利用激勵(lì)約束機(jī)制。

　　提高礦井水資源化綜合利用水平。

　　大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)建筑工程節(jié)水管理，推廣普及節(jié)水型用水器具。

　　開展智慧水利建設(shè)：

　　運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、地質(zhì)的監(jiān)測(cè)分析。

　　建設(shè)“寧夏黃河云”，支持水利設(shè)施智能化升級(jí)改造，打造數(shù)字治水樣板。

　　在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施銀川城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設(shè)城市應(yīng)急水源，開展農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)。

　　加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線

　　立足防大汛、抗大災(zāi)，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災(zāi)體系，確保黃河河套安瀾。

　　全面提高防洪防凌能力：

　　有序推進(jìn)黃河干流堤防鞏固提升，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

　　依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。

　　規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。

　　強(qiáng)化城市防洪排澇體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間、泄洪通道，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

　　進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。

　　構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系：

　　以寧夏中南部易旱區(qū)為重點(diǎn)，新建一批備用水源工程，加強(qiáng)庫(kù)壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。

　　提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)物資儲(chǔ)備。

　　增強(qiáng)流域性重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　到2025年全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

　　加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)：

　　落實(shí)河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實(shí)河湖長(zhǎng)管理保護(hù)責(zé)任。

　　以河湖管理范圍為邊界適當(dāng)外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴(yán)禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。

　　加快編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度。

　　嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)管理，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。

　　構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)安全屏障

　　加快完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，有效發(fā)揮森林、草原水源涵養(yǎng)和固碳作用，重點(diǎn)推進(jìn)黃土高原丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失綜合治理。

　　持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力：

　　鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林、種草改良等措施，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，科學(xué)造林育林。

　　推進(jìn)賀蘭山、六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)退化林草修復(fù)。

　　實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程， 抓好科學(xué)綠化示范區(qū)建設(shè)。

　　力爭(zhēng)到2025年完成100萬(wàn)畝草原生態(tài)修復(fù)。

　　提高水土流失綜合治理能力：

　　系統(tǒng)推進(jìn)小流域綜合治理，加大黃土高原水土流失治理力度，減少入黃河泥沙量。

　　加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、農(nóng)村河道水系綜合整治，實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔泥減沙體系。

　　優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)全區(qū)干支流水庫(kù)群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，提升水沙調(diào)控整體合力。

　　到2025年，新增治理水土流失面積4650平方公里， 水土保持率達(dá)到 78%。

　　創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制：

　　加快建立自然保護(hù)地體系，研究創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國(guó)家公園。

　　創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入和利益分配機(jī)制，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、河道河段治理、國(guó)土綜合整治。

　　通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　建立健全跨區(qū)域合作機(jī)制

　　推動(dòng)流域毗鄰省區(qū)協(xié)同開展水資源保護(hù)和環(huán)境污染治理，創(chuàng)新合作機(jī)制。

　　探索推進(jìn)黃河流域干支流跨省區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償，支持寧蒙合作開展賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面深化水權(quán)改革：

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證，依法對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。

　　推進(jìn)水資源稅改革，建立取水許可和水資源稅征收聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　強(qiáng)化水權(quán)交易監(jiān)管，制定用水權(quán)交易細(xì)則，建立政府收儲(chǔ)調(diào)控機(jī)制和用水權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

　　探索建立用水權(quán)交易激勵(lì)和投融資機(jī)制，創(chuàng)新“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制建立健全。

　　國(guó)務(wù)院在批復(fù)中要求：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予積極指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)解決《方案》實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

編輯：王媛媛