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我國(guó)水生態(tài)綜合治理PPP模式現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策
發(fā)布者:管理員  發(fā)布時(shí)間:2021-06-23  瀏覽次數(shù):1631  來(lái)源:水利部發(fā)展研究中心
    前言:一直以來(lái),我國(guó)水生態(tài)綜合治理缺乏穩(wěn)定的資金支持、有效的投融資路徑和管理模式。面對(duì)治水矛盾已經(jīng)從人與水患水旱的需求與供給矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c水生態(tài)水環(huán)境的需求與供給矛盾的當(dāng)下,建立一種長(zhǎng)效的投資建設(shè)管理機(jī)制十分重要。自2013年國(guó)家推行PPP模式以來(lái),一批水生態(tài)治理PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。與傳統(tǒng)模式相比,PPP模式在資金籌措和運(yùn)營(yíng)管理等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì),有利于建立良好的水生態(tài)綜合治理機(jī)制,增強(qiáng)水生態(tài)綜合治理水平和政府投資效率,具有良好的發(fā)展前景。


    PartⅠ水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀


    水生態(tài)綜合治理跨界性強(qiáng),涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、水利、市政基礎(chǔ)、其他基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,項(xiàng)目數(shù)量眾多,本文僅對(duì)歸口在水利領(lǐng)域中的生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目進(jìn)行分析。


    (一)項(xiàng)目數(shù)量情況


    1.入庫(kù)數(shù)量下降趨勢(shì)顯著


    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2020年9月11日,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)中共有133個(gè)水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目,投資額達(dá)1318.2億元,涉及水庫(kù)及河道整治、流域綜合整治、生態(tài)修復(fù)等細(xì)分領(lǐng)域。從上述項(xiàng)目的入庫(kù)時(shí)間看(見圖1),自2013年以來(lái),水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目不斷增加,至2017年達(dá)到最高,數(shù)量為58個(gè),占?xì)v年項(xiàng)目總數(shù)量的43.6%,2018年呈斷崖式下降,至2020年僅有3個(gè)。


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    2.區(qū)域分布不均分省來(lái)看,這133個(gè)水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目分布在24個(gè)省市區(qū)(見圖2),其中,河南省項(xiàng)目數(shù)量最多,達(dá)31個(gè),約占項(xiàng)目數(shù)量的四分之一。


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    (二)進(jìn)展階段


    相較重大水利工程、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水等水利領(lǐng)域,水生態(tài)綜合治理領(lǐng)域采用PPP模式情況相對(duì)較好,主要表現(xiàn)在項(xiàng)目數(shù)量多、進(jìn)展?fàn)顩r好。目前,進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目有97個(gè),占項(xiàng)目數(shù)量的72.9%,其中2017年前(含2017年)入庫(kù)的項(xiàng)目有21個(gè);處于準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目有10個(gè),占項(xiàng)目數(shù)量的7.5%,其中2017年前(含2017年)入庫(kù)的項(xiàng)目?jī)H有4個(gè),意味著僵尸項(xiàng)目少。


    (三)主要特點(diǎn)


    1.合作方式和合作期限多樣


    主要有BOT、DBOT、BOO、ROT、DBFO、BOO、TOT以及組合模式等8種合作方式,以BOT為主,共有115個(gè),占比86.5%,其次為DBOT和TOT模式,分別為8個(gè)和5個(gè),其他模式各有1個(gè)。此外,項(xiàng)目合作期限差別較大(見圖3),最短的為10年,最長(zhǎng)的達(dá)33年,以15年和20年居多,占比46%。其中,合作期限30年以上的有10個(gè),合作期限在20~24年的項(xiàng)目有44個(gè),占項(xiàng)目數(shù)量的三分之一左右。




    2.投融資規(guī)模和股權(quán)結(jié)構(gòu)差別較大


    從項(xiàng)目投資額度來(lái)看,最多為54.63億元,最少的為1.31億元。項(xiàng)目投資規(guī)模在5.0~9.9億元的項(xiàng)目有42個(gè),超過(guò)10億元的有43個(gè),兩者合計(jì)占到總數(shù)量的近三分之二,表明水生態(tài)綜合治理單個(gè)項(xiàng)目的投資體量較大。從項(xiàng)目的社會(huì)資本方和政府方的股權(quán)占比來(lái)看,社會(huì)資本方股權(quán)占比最高為100%,最低為51%,大部分項(xiàng)目社會(huì)資本方股權(quán)占比為80%以上。


    3.回報(bào)機(jī)制以政府付費(fèi)為主且進(jìn)展?fàn)顩r最好


    從項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制來(lái)看,采用政府付費(fèi)的項(xiàng)目最多,占項(xiàng)目數(shù)量的53.0%,其次為可行性缺口補(bǔ)助,項(xiàng)目數(shù)量占比45.5%,采用使用者付費(fèi)的項(xiàng)目有2個(gè)。盡管水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目公益性較強(qiáng),但項(xiàng)目的實(shí)施并不完全依賴政府付費(fèi),采用可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)的項(xiàng)目數(shù)量占到近一半。然而,從不同回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目的進(jìn)展情況看,政府付費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)展情況最好,進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量最多;采用使用者付費(fèi)的有一個(gè)進(jìn)入執(zhí)行階段(見圖4)。


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    PartⅡ PPP項(xiàng)目案例分析


    (一)選取的案例


    在已進(jìn)入實(shí)施階段的97個(gè)項(xiàng)目中,依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、回報(bào)機(jī)制和分布區(qū)域等因素選擇了3個(gè)案例(見表1),主要分析項(xiàng)目的合作模式、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制的激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。




    (二)伊河嵩縣城區(qū)水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目案例分析


    1.合作模式


    項(xiàng)目采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)模式,合作期為20年(含建設(shè)期2年)。


    2.投融資結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)


    項(xiàng)目總投資為3.58億元,項(xiàng)目資本金比例20%,其余80%由項(xiàng)目公司申請(qǐng)銀行貸款。項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金為人民幣7156.14萬(wàn)元,其中嵩縣水利建設(shè)發(fā)展有限公司和中選聯(lián)合體股權(quán)比例為2:8。


    3.回報(bào)機(jī)制


    項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“政府付費(fèi)”,項(xiàng)目建成后水上游樂設(shè)施、戶外廣告設(shè)施等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、開發(fā)權(quán)、收益權(quán)均歸政府所有,項(xiàng)目公司可向?qū)嵤C(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,經(jīng)政府方許可后設(shè)置,由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司按年度獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)許可。


    按照實(shí)施方案,政府付費(fèi)部分按PPP政策規(guī)定進(jìn)行測(cè)算,具體的付費(fèi)定價(jià)按測(cè)算的下限值再下浮50%;同時(shí)也依據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間的通貨膨脹情況(按嵩縣統(tǒng)計(jì)局公布的每一調(diào)價(jià)周期前一年嵩縣消費(fèi)物價(jià)指數(shù)),設(shè)定了調(diào)價(jià)規(guī)則,即每3年調(diào)價(jià)一次。


    4.激勵(lì)機(jī)制


    項(xiàng)目績(jī)效考核體系與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)支付掛鉤,包括建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)維護(hù)期和移交三個(gè)方面的績(jī)效考核指標(biāo)。就運(yùn)營(yíng)期而言,按照項(xiàng)目合同約定,項(xiàng)目在每一個(gè)運(yùn)營(yíng)年,政府方通過(guò)常規(guī)考核和臨時(shí)考核的方式對(duì)項(xiàng)目公司服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行考核,并按照考核結(jié)果付費(fèi)。項(xiàng)目公司在前兩項(xiàng)考核全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,每年由縣水利局組織或聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施使用者或相關(guān)利益方、沿河居民、企業(yè)進(jìn)行公共調(diào)查,滿意度需在90%以上。上述第1、2項(xiàng)考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),第3項(xiàng)激勵(lì)考核滿意度在90%以上的,可以給予項(xiàng)目公司不超過(guò)當(dāng)年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)5%的獎(jiǎng)勵(lì)。這是項(xiàng)目的特色之一。


    (三)銅鼓縣河湖水系生態(tài)保護(hù)與綜合治理PPP項(xiàng)目


    1.合作模式


    銅鼓縣項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(DBOT)模式,合作期為20年,其中項(xiàng)目建設(shè)期不超過(guò)3年,各子項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期年限等于項(xiàng)目合作期限(20年)減去各子項(xiàng)目建設(shè)期,運(yùn)營(yíng)期從工程完工驗(yàn)收合格日后至合作期滿日止。各個(gè)子項(xiàng)目可以分步建設(shè)、分步驗(yàn)收、分步運(yùn)營(yíng)、分步移交。


    2.投融資結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)


    項(xiàng)目總投資為8.05億元,項(xiàng)目資本金比例20%,即約1.61億元,其余80%由項(xiàng)目公司申請(qǐng)銀行貸款。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本為2000萬(wàn)元(項(xiàng)目資本金包括項(xiàng)目公司注冊(cè)資本);政府方出資代表以貨幣形式出資200萬(wàn)元,占股10%;社會(huì)資本方以貨幣形式出資1800萬(wàn)元,占股90%。


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    3.回報(bào)機(jī)制


    項(xiàng)目包括9個(gè)子項(xiàng)目,其中8個(gè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,1個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,各子項(xiàng)目需采取適當(dāng)?shù)幕貓?bào)機(jī)制,政府和項(xiàng)目公司對(duì)于每個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算、審計(jì),政府根據(jù)每個(gè)子項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果支付可用性付費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi),對(duì)于可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目,計(jì)算其使用者付費(fèi)數(shù)額。項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)原則上每年核算調(diào)整一次,經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)物價(jià)、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門審核后報(bào)批執(zhí)行。自項(xiàng)目正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)之日起,若材料成本、人工成本、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)三項(xiàng)成本變化導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本變化幅度合計(jì)超過(guò)5%的,項(xiàng)目公司可申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。


    4.激勵(lì)機(jī)制


    項(xiàng)目設(shè)置運(yùn)營(yíng)維護(hù)期績(jī)效考核指標(biāo),且運(yùn)維服務(wù)的優(yōu)劣決定運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)的多寡,建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的成本高低,以有效激勵(lì)資本從項(xiàng)目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。此外,項(xiàng)目將可用性付費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)確定在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi),并鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)改善管理來(lái)控制項(xiàng)目全生命周期成本。


    (四)蒙自市水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目


    1.合作模式


    蒙自市項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)模式運(yùn)作,合作期為23年(含建設(shè)期3年,運(yùn)營(yíng)期20年)。


    2.投融資結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目總投資4.64億元,其中,水庫(kù)擴(kuò)建工程總投資4.0億元,“兩河”水生態(tài)治理項(xiàng)目一期工程靜態(tài)總投資0.62億元。投融資模式為:蒙自市長(zhǎng)橋海水庫(kù)擴(kuò)建工程與“兩河”水生態(tài)治理項(xiàng)目一期工程兩個(gè)項(xiàng)目打包運(yùn)作,通過(guò)蒙自市長(zhǎng)橋海水庫(kù)擴(kuò)建工程2.34億元上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金作為政府方項(xiàng)目資本金出資,除滿足水庫(kù)擴(kuò)建工程投資外,撬動(dòng)蒙自市“兩河”水生態(tài)治理項(xiàng)目一期工程的社會(huì)資本投入自有資金及籌措銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目。政府方和社會(huì)資本方持股比例為49%:51%,項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)見表2。根據(jù)股權(quán)比例,政府方資本金出資5764.7萬(wàn)元,社會(huì)資本方股權(quán)出資6000萬(wàn)元,資本金占總投資25.36%,項(xiàng)目建設(shè)缺口資金部分即債務(wù)資金部分,占比74.64%,約3.46億元,由項(xiàng)目公司通過(guò)債務(wù)融資等方式解決。


    3.回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)”,即項(xiàng)目公司向使用者收取的灌溉和工業(yè)供水費(fèi)用。項(xiàng)目設(shè)置基本水量,當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)虧損時(shí),收益缺口部分計(jì)入虧損資金池,虧損資金池通過(guò)以后年度超額收益部分來(lái)彌補(bǔ)(按復(fù)利計(jì)息),直至虧損資金池全部得到彌補(bǔ);通過(guò)虧損資金池彌補(bǔ)后仍不能正常運(yùn)營(yíng)的,啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制或由政府方協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司與當(dāng)?shù)赜盟畱艉炗喒┧畢f(xié)議等其他方式彌補(bǔ)虧損;若仍不能運(yùn)營(yíng)的,經(jīng)政府方同意可適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目合作期。運(yùn)營(yíng)期內(nèi),非項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理等可控原因,導(dǎo)致項(xiàng)目公司連續(xù)2年實(shí)際供水需求量不足基本水量的80%或供水成本變動(dòng)幅度超過(guò)30%時(shí),啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整程序,調(diào)價(jià)幅度一般不超過(guò)20%。


    4.激勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)中,以中央預(yù)算內(nèi)資金及省級(jí)補(bǔ)助資金的方式降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻和融資難度的行政補(bǔ)貼機(jī)制;在回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí),建立虧損資金池及調(diào)節(jié)機(jī)制,平滑各年的盈利水平,降低社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);在項(xiàng)目的績(jī)效考核體系中,將績(jī)效考核得分通過(guò)績(jī)效考核系數(shù)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)保函相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)社會(huì)資本提高服務(wù)質(zhì)量等。


    PartⅢ支持性政策不落地,激勵(lì)效果和推進(jìn)力度受限


    (一)完善流域水法規(guī)體系


    為推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施,國(guó)家及地方在相關(guān)文件中明確要給予財(cái)政、金融、收費(fèi)、價(jià)格、土地等方面的扶持政策,但缺少細(xì)化、落地的專項(xiàng)政策。按照傳統(tǒng)的項(xiàng)目法人建設(shè)模式,有的項(xiàng)目可以得到財(cái)政補(bǔ)貼和政策性貸款等優(yōu)惠政策,而采用PPP模式后,除了合同約定的投資回報(bào)外,社會(huì)資本方難以享受與國(guó)有資本同等的優(yōu)惠政策,還面臨著征用土地等問(wèn)題,協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的難度很大,削弱了社會(huì)資本參與的積極性,也不利于項(xiàng)目的推進(jìn)。


    (二)缺少符合項(xiàng)目特點(diǎn)的專用合同模板


    目前,水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目大多采用財(cái)政部的通用版本,難以反映項(xiàng)目的特點(diǎn),如水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特征指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的結(jié)果導(dǎo)向不明等問(wèn)題較為普遍。一方面,受相關(guān)操作人員認(rèn)識(shí)所限,PPP項(xiàng)目合同制定時(shí)考慮的不夠周詳,合作邊界模糊;另一方面,由于綜合治理項(xiàng)目較為復(fù)雜,涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題較多,各單項(xiàng)工程相互關(guān)聯(lián)程度高,合同制定就較為困難,容易出現(xiàn)合同內(nèi)容不夠全面等問(wèn)題,一旦產(chǎn)生爭(zhēng)議,則缺乏合理依據(jù),增加談判和交易成本,進(jìn)而影響項(xiàng)目執(zhí)行。


    (三)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不完善


    生態(tài)綜合治理PPP模式中,政府所承擔(dān)的支付義務(wù)在PPP項(xiàng)目中以“可用性付費(fèi)”為主,“績(jī)效付費(fèi)”是“可用性付費(fèi)”的補(bǔ)充。從我們的跟蹤情況看,有的項(xiàng)目合同文本中未設(shè)置績(jī)效考核相關(guān)內(nèi)容,難以對(duì)社會(huì)資本形成約束;有的項(xiàng)目實(shí)施方案并沒有將績(jī)效考核作為激勵(lì)的手段而是當(dāng)作目的,直接按績(jī)效考核得分將年度補(bǔ)貼金額按一定比例扣除,或作為績(jī)效系數(shù)扣除補(bǔ)貼金額,只有懲罰性質(zhì)的扣款,沒有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的激勵(lì)措施,這種考核結(jié)果的運(yùn)用方式對(duì)激勵(lì)社會(huì)資本持續(xù)參與動(dòng)力有限。


    (四)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制還不完善,影響PPP模式發(fā)展就現(xiàn)狀情況來(lái)看,水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目收益主要方式為政府購(gòu)買和可行性缺口補(bǔ)助,使用者付費(fèi)只占極少一部分。項(xiàng)目收益依賴財(cái)政支出,然而一旦地方政府財(cái)政壓力增大,就可能出現(xiàn)支付不及時(shí)等違約情況,企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困境。特別是在水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段,政府方要求社會(huì)資本提供高質(zhì)量的水生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí),又以收益率下浮程度作為標(biāo)底,進(jìn)一步壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間。


    PartⅣ有關(guān)對(duì)策建議


    (一)出臺(tái)社會(huì)資本參與水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)辦法和專用合同


    考慮到水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目自身特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),建議出臺(tái)社會(huì)資本參與水生態(tài)綜合治理建設(shè)實(shí)施辦法和專用合同,對(duì)水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目適用范圍、主要模式、核心內(nèi)容的要求等方面作出更為詳細(xì)的規(guī)定,明確社會(huì)資本選擇要求;圍繞公共產(chǎn)品或服務(wù)的交付效率和質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益等PPP模式的重要內(nèi)核,明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合作模式與融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、價(jià)格機(jī)制、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核等要求;規(guī)范實(shí)施方案審查辦法,為PPP項(xiàng)目提供實(shí)質(zhì)性的操作指引。


    (二)出臺(tái)水生態(tài)綜合治理PPP模式績(jī)效考核辦法建議結(jié)合當(dāng)前實(shí)行的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引有關(guān)要求,建立針對(duì)水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目類型和特點(diǎn)的一套績(jī)效考核指標(biāo)體系,制定PPP項(xiàng)目績(jī)效考核辦法,將其作為付費(fèi)(扣減和獎(jiǎng)勵(lì))和保證金管理、運(yùn)營(yíng)改進(jìn)、完善監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制調(diào)整的重要依據(jù),既可規(guī)避保底回購(gòu)、保底承諾、名股實(shí)債、購(gòu)買服務(wù)等問(wèn)題,也有利于加強(qiáng)政府付費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)范化和科學(xué)化管理。(三)建立和完善項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制


    一是政策性的激勵(lì)。主要包括財(cái)稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等,如在蒙自市案例以“中央預(yù)算內(nèi)資金”及“省級(jí)補(bǔ)助資金”以資本公積的方式注入項(xiàng)目,降低了社會(huì)資本融資難度,也降低了項(xiàng)目資金使用成本。


    二是運(yùn)營(yíng)期的激勵(lì)。PPP模式具有長(zhǎng)期關(guān)系型契約的特征,在長(zhǎng)達(dá)10年至30年的生命周期中,合作雙方存在博弈行為,更要注重運(yùn)營(yíng)期的激勵(lì),設(shè)置合理的激勵(lì)措施,可以鼓勵(lì)社會(huì)資本在提供優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)公共產(chǎn)品的同時(shí),通過(guò)改善管理、技術(shù)創(chuàng)新等方式來(lái)獲得更高的合法收益。三是收益分配的激勵(lì)。項(xiàng)目公司需同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等,政府方通過(guò)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo),將項(xiàng)目公司收益與項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果掛鉤,強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效對(duì)社會(huì)資本收益的激勵(lì)約束效果。如在銅伊縣嵩河案例中,采取實(shí)行懲罰與補(bǔ)貼相結(jié)合的措施實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本方的激勵(lì)相容。(四)靈活運(yùn)用水生態(tài)綜合治理PPP模式


    項(xiàng)目能否采用PPP模式是有一定限制條件的,在項(xiàng)目識(shí)別階段要通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,在準(zhǔn)備階段要編制實(shí)施方案,在采購(gòu)階段還要受到財(cái)政承受能力10%紅線等政策制約,并存在流標(biāo)的可能性,項(xiàng)目落地周期相對(duì)較長(zhǎng);加之我國(guó)幅員遼闊,不同地區(qū)之間財(cái)政狀況、政府治理能力、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化程度等方面存在較大差異,并不是所有水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目都適宜采用PPP模式。在實(shí)際應(yīng)用中,還要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),靈活構(gòu)建符合項(xiàng)目特點(diǎn)的模式。唯有如此,才能發(fā)揮PPP模式緩解財(cái)政壓力、提高投資效率、提升服務(wù)水平等優(yōu)勢(shì)。


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