2021年4月27日， 生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)），該文瞬間引爆朋友圈，也許，這第201號(hào)文就決定了未來很長一段時(shí)間內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變革。


    01 什么是EOD模式？


    其實(shí)EOD模式并沒有出現(xiàn)很早（ Ecology-Oriented Development），甚至在很多場合，EOD的解釋是教育導(dǎo)向的開發(fā)模式Education-Oriented Development，和綠色生態(tài)辦公區(qū)（ecological office district）。


    生態(tài)環(huán)境部于2018年起開始提到生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式，即我們現(xiàn)在理解的EOD模式，并于2020年9月23日 《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)一文中給出了如下準(zhǔn)確定義：


    EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。


    環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)


    所以，大家一定不要混淆概念，EOD模式只是實(shí)施理念，并不是投融資模式。


    試點(diǎn)項(xiàng)目參與方需針對(duì)投融資模式，具體探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種模式，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機(jī)制。


    還是常規(guī)的那些投融資模式，但具體如何包裝項(xiàng)目，如何強(qiáng)化項(xiàng)目收益內(nèi)部反哺機(jī)制，如何加強(qiáng)公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化融合實(shí)施，才是EOD模式的關(guān)鍵點(diǎn)。


    02 項(xiàng)目背后的主體是哪些？


    第201號(hào)文提到，本次共審核通過了36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，如果仔細(xì)看試點(diǎn)實(shí)施單位的話，不難發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施單位主要分幾類：


    XX人民政府/管委會(huì)


    XX人民政府/管委會(huì)+地方環(huán)保企業(yè)


    XX人民政府/管委會(huì)+地方平臺(tái)公司


    僅有武漢東湖高新區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施單位引入了央企“長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司”。


    03 試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域分布不均衡


    越有錢的地方，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量越多。




    按照常規(guī)思路，越缺錢的地方，項(xiàng)目投融資需求越大，EOD模式理論上應(yīng)該更適用一些。但從這36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的分布來看，36個(gè)項(xiàng)目共分布20個(gè)省/直轄市，僅華東地區(qū)就占據(jù)了13個(gè)項(xiàng)目，而西北、東北地區(qū)的數(shù)量較少。


    比較匪夷所思的是，像廣東等省份并無試點(diǎn)項(xiàng)目，不知是項(xiàng)目儲(chǔ)備問題，還是申報(bào)主動(dòng)性的問題。


    04 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多樣化， 試點(diǎn)項(xiàng)目難以復(fù)制


    如果參與項(xiàng)目申報(bào)的朋友，一定很清楚，在第201號(hào)文內(nèi)的第四部分，明確要闡述試點(diǎn)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路。




    那么，這36個(gè)生態(tài)環(huán)保類的項(xiàng)目都是跟哪些產(chǎn)業(yè)相關(guān)呢？如果單獨(dú)看項(xiàng)目名稱，其實(shí)很難看得出具體項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)楹芏囗?xiàng)目很早就處于規(guī)劃階段，通過項(xiàng)目實(shí)施單位和搜集項(xiàng)目背景情況，還是可以挖掘出一些信息。


    涉及到的產(chǎn)業(yè)如健康醫(yī)療、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅、田園綜合體、食品產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造服務(wù)業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)等。


    項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多樣化，這也反應(yīng)出了，EOD項(xiàng)目是很難完全復(fù)制的，各個(gè)地方必須“因地制宜”，發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的一體化實(shí)施。


    綜上，EOD模式的前景是光明的，但道路一定也會(huì)是曲折的。隨著這36個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的加快推進(jìn)，我相信一定會(huì)有越來越多的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，是否會(huì)有項(xiàng)目出局？又是否會(huì)有新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目突出重圍？


    我們不妨拭目以待。