推動鄉村振興和農業現代化，財政資金大力支持是一大關鍵，今年亦不例外。


    今年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》近日公布。其中要求繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。 制定落實提高土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業農村的比例。


    根據財政部數據，2016~2019年四年間全國財政一般公共預算累計安排農業農村相關支出6.07萬億元，年均增長8.8%，高于全國一般公共預算支出平均增幅。這意味著每年投入農業生產、脫貧攻堅、農業供給側結構性改革、農村基礎設施建設和鄉村治理等財政資金超過1萬億元。今年這筆萬億級財政資金重點投向哪？


    鞏固脫貧攻堅成果投入穩定


    今年中央一號文件要求持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，守住不發生規模性返貧的底線。


    近些年脫貧攻堅財政資金投入力度很大，中央財政過去五年累計投入5300億元專項扶貧資金，并帶動地方投入8000多億元。今年財政資金在鞏固脫貧攻堅方面投入力度將保持穩定。
    

    財政部部長劉昆今年在接受媒體采訪時表示，“十四五”時期將逐步提高相關財政涉農資金用于產業項目的投入占比，推動脫貧地區特色產業提質增效，實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變，激發農民群眾自我發展的內生動力。財政部將全力以赴支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在過渡期內，財政政策將總體保持穩定。優先支持鞏固脫貧難度大、鄉村振興底子薄的地區發展，重點支持西部地區鞏固脫貧成果，對中央確定的國家鄉村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。


    重點保障國家糧食安全


    中央一號文件再次強調了保障國家糧食安全，要求地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。


    今年財政工作重點之一，正是保障國家糧食安全。在這方面，劉昆要求，支持耕地質量保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利建設，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。完善糧食主產區利益補償機制，繼續實施產糧大縣獎勵政策。支持農業良種培育和種業發展。優化糧食儲備結構，增強國家糧食調控能力。


    2019~2020年，財政部共安排農田建設補助等資金約1396億元，大力支持高標準農田和農田水利建設，會同有關部門共推動落實新建1.6億畝高標準農田建設任務，著力鞏固和提高糧食生產能力。


    為緩解糧食主產區財政困難,國家對糧食生產達到一定規模的產糧大縣進行獎勵。去年中央財政安排產糧大縣獎勵資金466.7億元,較上年增加17.14億元，體現了國家對糧食主產區的補償和扶持,成為調動地方政府重農抓糧積極性、穩定糧食生產供應的有力政策杠桿。


    農業現代化，種子是基礎。今年中央一號文件強調打好種業翻身仗，包括對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持等。


    目前財政資金重點支持實施現代種業提升工程，加快育種基地和良種繁育基地建設，并通過現代種業發展基金帶動社會資本投資種業超過100億元，重點支持“育繁推”一體化種子企業做大做強，提升種業產業化水平。


    支持鄉村基建、公共服務、現代農業


    今年中央一號文件對鄉村建設行動專門用一章篇幅進行全面部署，其中要求加強鄉村公共基礎設施建設，這包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，其中重點在于農村道路建設和冷鏈和物流設施建設。


    近些年財政資金加強對農村公路投入。據統計，2016~2019年累計新改建農村公路超過120萬公里。“十三五”期間完成約45.8萬公里農村公路安全生命防護工程和1.5萬座農村公路危橋改造。


    今年中央一號文件要求，繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村道路發展。


    為了提高農村人居環境，今年中央一號文件明確啟動實施整治提升五年行動，從農村實際和農民需要出發抓好分類改廁和污水處理。中央財政對農村“廁所革命”整村推動給予資金獎補。據統計，2018年以來累計新改造農村戶廁3000多萬戶。


    另外，中央一號文件還要求提升農村基本公共服務水平。比如在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業學校；建設一批產教融合基地；選建一批鄉鎮中心衛生院；合理提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準和個人繳費標準等。


    為了進一步推進農業農村現代化，今年財政部明確要加大先進、高端、智能化農機補貼力度。積極培育多元化新型農業經營主體。深入推進國家現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災保險試點范圍。


    中央一號文件要求，支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質量項目儲備工作。