2021年生態(tài)環(huán)保重點工作都有啥？要從一年一度的全國生態(tài)環(huán)保工作會議上看。


    1月21日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2021年全國生態(tài)環(huán)保工作會議，總結2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作，謀劃“十四五”工作，安排部署2021年重點工作。環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，部長黃潤秋出席會議并作工作報告。


    這個會議有多重要？從下面一點就能看出：這次全國生態(tài)環(huán)保工作會議是經國務院批準召開的。


    會前，李克強總理、韓正副總理作出重要批示。會議的內容，也是要在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)明確傳達的，并要切實體現到今年的各項工作部署和安排中，認真抓好貫徹落實。


    也就是說，全國生態(tài)環(huán)保工作會議是環(huán)保系統(tǒng)一年中最重要的會議之一，起著總結上一年，規(guī)劃下一年的作用，值得所有環(huán)保工作者關注。


    那么，今年的全國生態(tài)環(huán)保工作會議，對2021年的工作做了什么安排？


    首先，今年生態(tài)環(huán)保工作的總體要求是： 


    2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好生態(tài)環(huán)境保護工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨建黨100周年。


    既是“十四五”的開局之年，又是中國共產黨建黨100周年，2021年還是非常重要的。其次，2021年要抓好以下8項重點任務：


    一是系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護。


    具體包括：


    編制實施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和“十四五”空氣質量改善等重點領域專項規(guī)劃，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。


    研究制定美麗中國生態(tài)環(huán)境保護目標指標，起草美麗中國建設生態(tài)環(huán)境保護指導意見，推動編制建設美麗中國長期規(guī)劃。


    服務“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，倒逼高質量發(fā)展。


    精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關環(huán)保工作，加強醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等處理處置環(huán)境監(jiān)管。


    深化“放管服”改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化。


    加快“三線一單”落地應用。


    嚴控高耗能、高排放項目，持續(xù)推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。


    推進固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管。


    支持服務重大國家戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護，強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強長江大保護，加快建設粵港澳美麗大灣區(qū)，強化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護。


    制定實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。


    深入推進白洋淀流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。


    推進海南自由貿易港建設生態(tài)環(huán)境保護。


    持續(xù)推進綠色“一帶一路”建設。


    點評：編制“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃是今年的頭等大事，其中還包括“十四五”空氣質量改善等重點領域的專項規(guī)劃。今年疫情防控還在繼續(xù)，醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水的監(jiān)管力度不會放松。有幾個重點區(qū)域需要關注：京津冀、粵港澳、長三角、長江、黃河、白洋淀和海南。

    
    二是編制實施二氧化碳排放達峰行動方案。


    具體包括：


    抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。


    加快建立國家自主貢獻項目庫，支持國家自主貢獻重點項目建設。


    加快推進全國碳排放權交易市場建設。


    完善溫室氣體自愿減排交易機制。


    深化低碳省市試點，推進近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設，啟動氣候投融資地方試點。


    研究編制《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》。


    完善省級應對氣候變化工作領導小組工作機制。


    強化應對氣候變化能力建設。


    推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，扎實推進氣候變化南南合作。


    點評：降碳工作的重要性，無論怎么強調都不過分。正如黃潤秋部長所說，生態(tài)環(huán)保工作的最大機遇，就是以習近平同志為核心的黨中央，把應對氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設更加突出重要的位置，作出一系列重大部署，推動減污降碳協(xié)同治理成為促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型的重要抓手。


    三是繼續(xù)開展污染防治行動。


    突出精準治污、科學治污、依法治污，推動出臺深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和評估。具體包括：


    1、持續(xù)推進空氣質量提升行動。


    加強PM2.5和O3協(xié)同控制，深入開展VOCs綜合治理。


    繼續(xù)推動北方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理。


    強化新生產車輛達標排放監(jiān)管，加速老舊車輛淘汰，加大對超標機動車和非道路移動機械的執(zhí)法監(jiān)管力度。


    積極推動鐵路專用線建設，提高鐵路貨運比例。


    加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。


    強化秸稈禁燒管控。做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障。


    2、繼續(xù)實施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動。


    研究出臺關于加強河湖生態(tài)環(huán)境保護修復的指導意見。


    大力推進“美麗河湖”“美麗海灣”保護與建設。


    持續(xù)推動城市黑臭水體治理。


    加強入河（海）排污口監(jiān)督管理。


    推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，保障南水北調等重大輸水工程水質安全。


    加強城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理，協(xié)同推動區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。


    統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，推動重點流域、湖泊生態(tài)保護修復，試點開展通量監(jiān)測。


    繼續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治，制定加強海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的指導意見。


    加強海洋垃圾污染防治監(jiān)管。


    強化海洋工程的智慧監(jiān)管，出臺海洋傾廢管理辦法。


    加強海上突發(fā)環(huán)境事件應急體系建設，啟動第三次海洋污染基線調查。


    3、深入開展土壤污染防治行動。


    完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查成果集成與上報。


    持續(xù)推進農用地分類管理。


    嚴格建設用地準入管理和風險管控。


    加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。
    

    推進重點地區(qū)開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估，持續(xù)開展地下水污染防治試點。


    深入開展農村環(huán)境整治。


    繼續(xù)推進“無廢城市”建設，持續(xù)開展“白色垃圾”綜合治理。


    加強有毒有害化學物質環(huán)境風險防控，重視新污染物評估治理體系建設。


    持續(xù)開展全國危險廢物專項整治三年行動，推進鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點。


    開展黃河流域“清廢行動”。


    嚴格廢棄電器電子產品處理拆解審核，強化重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染防治。


    點評：污染防治的內容比較多，大致分為氣、水、土三大方面。大氣還是傳統(tǒng)的PM2.5，加上新的O3，一個新的重點是北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障；水的方面，“區(qū)域再生水循環(huán)利用試點”是一個亮點，再生水的話題越來越熱了；土的方面其實還包括固廢，黃河流域也要開展“清廢行動”了。


    四是持續(xù)加強生態(tài)保護和修復。


    具體包括：


    籌備開好COP15，推動“2020年后全球生物多樣性框架”各項談判進程，確保辦成一屆具有里程碑意義的大會。


    編制關于進一步加強生物多樣性保護的指導意見，實施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監(jiān)測網絡，開展生物多樣性關鍵區(qū)保護示范工作，推動生物多樣性保護立法。


    完善生態(tài)監(jiān)測評估體系和生態(tài)監(jiān)測網絡。


    強化國家級自然保護地和生態(tài)紅線監(jiān)管，制定生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，開展紅線監(jiān)測評估。


    推動自然保護地相關立法，修訂《自然保護區(qū)條例》。


    深化開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。


    持續(xù)推進生態(tài)文明示范建設。


    點評：生態(tài)雖然看著離大家比較遠，但環(huán)保領域幾次地震級別的大事，祁連山事件、秦嶺別墅事件其實都是生態(tài)領域的事，所以還是要引起重視。


    五是確保核與輻射安全。


    具體包括：


    高效運轉國家核安全工作協(xié)調機制，推動省級核安全工作協(xié)調機制建設，完善核與輻射安全法規(guī)標準體系和管理體系。


    強化核電、研究堆核安全監(jiān)管。


    協(xié)助推進核電廢物處置，推動歷史遺留核設施退役治理。


    加快推進放射性污染防治，持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查三年行動，強化高風險移動放射源安全監(jiān)管。


    組織開展《放射性物品運輸安全管理條例》實施十年評價。


    加強國家輻射環(huán)境監(jiān)測網絡運行管理，強化核安全預警監(jiān)測信息化平臺建設。


    點評：核安全無小事。


    六是依法推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法。


    具體包括：


    繼續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，組織開展專項督察。


    完善中央和省兩級督察體制。


    組織制作2021年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。


    圍繞夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理和北京冬奧會空氣質量保障等重點專項任務，開展監(jiān)督幫扶。


    完成渤海長江入海（河）排污口監(jiān)測、溯源工作。


    推進赤水河和黃河入河排污口排查。


    深化生活垃圾焚燒達標排放專項整治，加強飛灰整治的執(zhí)法監(jiān)管。


    加強與最高法、最高檢、公安部配合，持續(xù)提升“兩法”銜接工作成效。


    推動落實《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》。


    深入推進綜合行政執(zhí)法改革，推動2021年底前全面完成生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍組建工作，全面落實統(tǒng)一著裝。


    點評：這一點其實比較有意思，從中可以看出2021年都有哪些環(huán)保執(zhí)法行動，包括：中央生態(tài)環(huán)保督察、省級環(huán)保督察、長江經濟帶警示片、夏季O3督查、冬季PM2.5督查、北京冬奧會空氣質量保障、渤海入海排污口監(jiān)測溯源、長江入河排污口監(jiān)測溯源、赤水河入河排污口排查、黃河入河排污口排查、生活垃圾焚燒達標排放專項整治等，數量不少，垃圾焚燒廠要對飛灰問題引起重視。


    七是有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險。


    具體包括：


    加強環(huán)境風險防范化解能力。


    遏制重點區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。


    完善國家環(huán)境應急指揮平臺建設，加強環(huán)境應急信息化決策支持能力。


    開展環(huán)境應急管理條例研究，建立健全環(huán)境風險信息披露交流機制。


    加強環(huán)境應急準備能力。


    完善應急物資裝備儲備體系，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機制建設。


    加強歲末年初環(huán)境風險管控、應急值守和信息報告、應急處置工作，盡快下發(fā)做好突發(fā)環(huán)境事件應急準備的通知，要求各?。▍^(qū)、市）在2月底前，組織開展一次生態(tài)環(huán)境安全隱患·排查整治，重點排查“一廢一庫一品”企業(yè)。


    協(xié)調推進涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解。


    積極推進信訪投訴工作機制改革，統(tǒng)一使用全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺。


    點評：環(huán)境風險中，與環(huán)保企業(yè)關系最大其實是這條——協(xié)調推進涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解?！班彵堋眴栴}一直是環(huán)保企業(yè)的老大難問題，這一次有沒有可能推進解決，效果還有待觀察。


    八是做好基礎支撐保障工作。


    唯有夯基壘臺，方能積厚成勢。必須在守正創(chuàng)新的前提下，進一步加快補齊基礎工作的短板，夯實支撐工作的根基，強化保障工作的弱項。具體包括：


    1、持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域改革。


    制定實施構建現代環(huán)境治理體系三年工作方案。


    健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。


    推動省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落實落地，切實按照新體制運行，做到真垂改，釋放改革紅利。


    鼓勵地方探索開展區(qū)域環(huán)境綜合治理托管服務模式和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點。


    推動建立完善生態(tài)產品價值實現機制和重點流域生態(tài)補償機制。


    2、增強科技支撐保障能力。


    組織實施PM2.5和O3復合污染協(xié)同防控科技攻關，繼續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復研究，做好水專項收官攻堅。


    進一步完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺。


    加強國家重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等基礎研究保障能力建設。


    3、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。


    組織做好“十四五”生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價，推進地方空氣、地表水等監(jiān)測站點與國家聯(lián)網共享，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據建設。


    加強PM2.5和O3協(xié)同控制相關監(jiān)測，組織開展地級及以上城市光化學和顆粒物組分監(jiān)測。


    完善生態(tài)質量評價辦法并開展試評價。


    深入開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價。


    嚴厲打擊監(jiān)測數據弄虛作假，保障數據真準全。


    4、完善法規(guī)制度體系。


    推動制定生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法，制修訂噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測、碳排放交易、應對氣候變化等重點領域法律法規(guī)，開展環(huán)境法法典化研究論證。


    穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境標準制修訂。


    5、加強新聞宣傳工作。


    實施《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021-2025）》。


    進一步完善例行新聞發(fā)布、政策吹風工作機制，提升新聞宣傳效果。


    辦好2021年六五環(huán)境日國家主場活動。


    組織開展COP15、減污降碳協(xié)同治理、中央生態(tài)環(huán)保督察等重大主題宣傳報道。


    提升輿情應對能力，圍繞熱點輿情事件，采取多種形式及時予以回應。


    鞏固政務新媒體宣傳陣地。


    推進生態(tài)文化建設，倡導生態(tài)價值理念。


    6、擴大國際合作與交流。


    主動服務外交大局，建設運行好中歐環(huán)境與氣候高層對話機制。


    深度參與重要國際環(huán)境進程和公約談判，積極影響全球環(huán)境治理和國際規(guī)則制定。


    推動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和研究院建設，打造國際智庫和合作平臺。


    穩(wěn)步開展與重點國家、區(qū)域及國際組織環(huán)境合作。


    進一步提升履行國際公約的能力、水平和實效。


    舉辦中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2021年年會。


    點評：各項基礎工作中，我最關注的其實是這個——制定實施構建現代環(huán)境治理體系三年工作方案。按照去年中辦、國辦印發(fā)的《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，到2025年就要建立健全現代環(huán)境治理體系，只剩下5年時間了。作為未來環(huán)境領域最重要的基礎性制度之一，現代環(huán)境治理體系的意義是為環(huán)保工作提供內生動力，實現“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”的歷史性轉變。這一制度如何落地？值得所有環(huán)保人關注。


    結語


    總的來看，2021年全國生態(tài)環(huán)保工作會議說了很多，方方面面的工作都布置了，很全面。不知大家有沒有同感，那就是環(huán)保工作涉及的內容越來越多了。自從2018年大部制 改革以后，海洋的東西納入進來了，生態(tài)的重要性提高了。而從去年開始，減碳的事也得到了前所未有的重視。環(huán)保工作的內涵越來越廣了，外延越來越大了，管得越來越寬了，這都將對未來環(huán)保產業(yè)的業(yè)態(tài)產生不可忽視的影響?？偟膩碚f是件好事，環(huán)保工作越來越受重視了，需要解決的問題越來越多了。PM2.5還沒治理完，O3就來了。O3還沒搞定，CO2又來了。而這，都將是環(huán)保企業(yè)的機會。未來環(huán)保產業(yè)缺的不是機會，而是解決問題的能力。誰手中有解決問題的利器，誰掌握了核心技術，誰才能笑到最后。