環保政策持續加碼，需求進一步升級，環境治理市場空間正加速釋放。但受去杠桿、規范PPP業務及金融政策收緊影響，環境產業陷入了困境。

12月2日，在全國工商聯環境商會主辦的“2018中國環境上市公司峰會”上，環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華表示，盡管政府監管越來越嚴，環保督查天天上演，但環保企業特別是民營環保企業舉步維艱。本來期待強監管拉動更多環保市場及投資高峰的到來，但實際上卻并未帶來產業的春天，反而進入了寒冬。

“尤其是今年5月以來，很多環保企業特別是民營環保企業一上陣忽然發現 ‘彈藥’沒了，銀行不給貸款，有的甚至很快就陣亡了。”他說。

不過，生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤認為，不能簡單用“寒冬”這種概念化的詞去給整個環保行業貼標簽，目前一些環保企業出現的問題，并不是行業普遍問題，不要把個別現象當成環保全行業現象，不要把國民經濟現階段共性問題，當作環保產業特征性問題。

“環保強監管下的產業趨勢這個話題比較敏感和復雜，準確來說應是在經濟下行、PPP金融政策調整、去杠桿等綜合因素影響下的強監管和產業發展。”他認為，目前環保企業特別是環保上市公司出的問題并不是強監管造成的，不論在哪個國家、哪個階段，依法監管都是對環保產業發展的最大驅動力，所以環保監管還需強化并常態化。

吳舜澤對經濟觀察網說，前幾年特別是2015年、2016年環保PPP處于“發燒”狀態，虛火過熱，高歌猛進。今年PPP一剎車，很多企業就陷入了困境。“在某些情況下，環保產業的大爆發就意味著透支未來。”

中國環保產業協會數據顯示，2017年環保產業銷售收入1.35萬億元，比2016年增加了17.4%，呈兩位數的增長，2018年上半年銷售收入同比又增加了18%。而自“十二五”以來，中國環保產業年均增速約26.9%，2016年銷售收入是1.15萬億元，較上年增長約19.8%，已成為“萬億級”產業。

不過，環保產業形勢依然嚴峻，尤其是今年以來在去杠桿背景下，環保上市公司債務危機爆發，一系列違約“地雷”頻炸，民企成為“重災區”，比如*ST凱迪、神霧環保等。據經濟觀察網統計，這兩家企業債券違約總額達18.06億元，約占民企債券違約總額的四分之一。

“問題就出在很多環保上市公司過分激進、負債率過高，且高度依賴回款。”吳舜澤說，環保企業應保持適度規模，不可過分擴張，另外模式要成熟、技術創新要搞好。這是企業應重點練好內功的地方。

瀚藍環境總裁金鐸則表示，目前中國環保產業整體仍較粗放，技術創新和管理水平不高，競爭趨于同質化，必然產生一些惡性競爭，進而加劇行業經營情況的惡化。目前環保產業商業模式還很不成熟，比如PPP模式、第三方治理模式的不成熟就使行業發展受到一定制約。

“其實環保行業還有很大發展機遇，不少企業有擴大規模的沖動，但可能忽略了技術和運營等因素，致使出現投資集中和現金流嚴重不匹配問題，特別是在去杠桿政策下，環保企業危機不斷。”她講道。

錦江生態產業集團總經理唐燚說，前幾年環境產業處在一個快速發展或野蠻生長階段，企業急于擴大規模、占領市場，而現在面臨的是強監管形勢下如何轉變和適應政策要求。環保企業正好可以在強監管政策下，通過并購重組深耕各自專業領域，并且在一些細分領域實現資源重新分配。