今年5月召開的全國生態環境保護大會對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出了系統部署和安排。全國生態環境宣傳工作會議也對當前和今后的生態環境宣傳工作提出了要求，就是要為堅決打好污染防治攻堅戰營造良好輿論氛圍，加快形成全社會共同關心、支持和參與生態環境保護的強大合力。

按照《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》精神及全國生態環境宣傳工作會議有關要求，省、市兩級要依托黨報、電視臺、政府網站，曝光突出環境問題，報道整改進展情況，加強輿論監督。生態環境部近日發文，肯定了浙江省、四川省樂山市設立生態環境“曝光臺”等典型做法及其成效。

設立“曝光臺”有哪些重要意義?對于“曝光臺”的設立和下一步發展有哪些建議?如何破除環保謠言應對突發輿情?在2018年中國環境報社宣傳工作會議“營造良好輿論氛圍，堅決打好污染防治攻堅戰”研討會上，來自基層生態環境部門的負責同志就這些問題進行了研討交流。

“曝光臺”對于提升地方黨委政府公信力、推動環境問題解決具有重要意義

設立“曝光臺”、曝光突出環境問題，彰顯了治污的態度、決心和信心，也增強了地方政府和生態環境部門的公信力。

“‘曝光臺’的設立，是地方黨委政府履行生態環保職責、踐行綠水青山就是金山銀山理念、深入貫徹實施習近平生態文明思想的一個重要體現和有力抓手。” 浙江省溫州市環保局黨組成員、調研員劉建農表示。

自2014年3月起，浙江衛視《今日聚焦》節目重點對各地“五水共治”和“三改一拆”工作中存在的問題進行公開曝光，截至2018年6月底，共播出涉及環境污染問題334期。“省里的《今日聚焦》和溫州市的《新政聚焦》，都對推動生態文明建設和生態環境治理發揮了重大作用。”劉建農認為，可以用4個“解”來概括，即解放思想、解決問題、解除負面影響和解疑答惑。“設立‘曝光臺’，是地方黨委政府解放思想、轉變工作理念的體現，把以前不敢說的問題主動拿到公眾面前說，暴露在陽光下。這也是打造開放型政府的一個具體舉措。”

四川省樂山市市中區環保局局長楊靈也表示，通過設立“曝光臺”，政治效益凸顯出來了，形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的局面。“我們建立了掛牌督辦機制，曝光的問題要一抓到底。市委督查室會對曝光的問題立即進行交辦，點對點，交辦問題時有明確的責任單位、整改措施、整改時限等，清單制加責任制，確保每一個曝光的問題都有人負責。同時，問責與問效并重，對整改問題不力的，該約談約談，該問責問責。”

樂山市在2017年7月率先開設了“環境曝光臺”，堅持問題導向，形成生態環境問題搜集、曝光、辦理、反饋、評估、銷號的全程問題解決鏈條，以點帶面，追本溯源，構建起生態環境保護長效機制。截至2018年6月，樂山市通過“一臺”(樂山廣播電視臺)、“一報”(樂山日報)、“一網”(樂山新聞網)共曝光生態環境問題356個，取得了環境質量持續向好的生態效益、人民群眾支持點贊的社會效益和產業升級經濟轉型的發展效益等環境保護“蝴蝶效應”。

“主動曝光問題，對地方政府來說也是消除負面影響的一個手段。試想，如果群眾身邊的環境問題總是得不到解決，群眾就會不斷地進行信訪、上訪，形成輿情，這對地方政府而言也是一種隱患。‘曝光臺’的設立，服務了群眾，政府部門也從中得到了益處。” 劉建農說。

通過“曝光臺”，有哪些推動環境問題有效解決的案例?基層生態環境部門的有關同志也在會上進行了分享。

廣東省江門市環保局副局長趙炎強分享了一個當地通過“紅黑榜”，解決河邊垃圾堆積歷史遺留問題的例子。“天沙河有一小段岸邊多年以來積存垃圾的現象比較突出，通過曝光，一周之內問題就得到了解決，同時還建立了定期巡查和保潔制度。”

劉建農也表示，一些歷史遺留問題、解決起來比較難的問題，一經曝光，地方有關領導、責任部門等都會立即出來把問題講清楚，并做出承諾，針對這些被曝光的問題，相關部門會緊密合作，往往能在較短的時間內予以解決。“所以說，‘曝光臺’推動了生態環境問題的解決，推動了歷史遺留問題的解決。”

河南省鄭州市宣教中心主任王令說，負面信息的曝光，可以增強企業的環境守法意識，推動其履行環保職責，進而提升環境管理和治理水平。

主動曝光也是正面宣傳。被曝光的問題，很多都是老百姓身邊的問題，比如環境衛生問題、道路建設問題等，都事關民生。通過對曝光問題的解決，可以讓公眾了解政府各部門間的職責劃分，避免公眾一遇到環境上的問題就認為是生態環境部門的責任。而且，群眾的舉報得到回應后，能增強他們對生態環境問題解決的期盼和信心。

“‘曝光臺’曝光后，地方政府各相關部門的領導勢必要站出來做出整改承諾，履行各自職責，自己部門的問題自己領走，在這個過程中，公眾就對職責劃分有了進一步了解。”劉建農表示，通過一個一個問題的解決，公眾對優美環境的信心會越來越強，由點到面、由表到本、從時間到空間，通過若干年的努力，生態環境一定會越來越好，還老百姓藍天白云、魚翔淺底、田園美景。

建立回應機制，用好有獎舉報手段，推動“曝光臺”發揮持久有效作用

怎樣設立“曝光臺”?如何更好地推動環境問題的解決?論壇嘉賓對此也發表了各自的看法和建議。

“我認為，要做到5個‘有’，即有力、有序、有據、有度、有別。具體來說，就是對問題的解決要有力，要按照程序辦事，做到事實準確、有理有據;有度就是每起問題的報道要選對角度，堅持正向的宣傳報道。”楊靈認為。

“問題曝光了，就要有相應的回應機制，做到善始善終。”劉建農表示，問題被曝光之初既然做出了整改承諾，就要對老百姓有一個交代。樂山市在這方面先行做了探索，據楊靈介紹，樂山市建立了對標清單銷號機制，確保案結事了。“除了‘曝光臺’，我們還設立了環保回音壁，在曝光新問題之前，先對上一期曝光問題的整改情況進行公布，做到事事有回應。”

對于問題線索難找的情況，王令給出了一個可供借鑒的手段，即有獎舉報。“原來關于環境問題的舉報都集中在‘12369’舉報平臺，渠道比較單一。后來我們研發了‘鄭州環保有獎舉報’微信服務號，公眾可以隨時把身邊的環境問題通過照片、視頻等方式上傳到微信平臺進行舉報，查實后以微信紅包的方式發放獎金，簡化了公眾舉報的流程。”今年1月~8月，發放的舉報獎勵已經達到53萬元。“我的辦公室離發放獎勵的辦公室很近，有一次看到一個阿姨領了500元錢，說這個月的買菜錢有了。”王令表示，現在很多老百姓已經習慣了通過各種方式舉報身邊的環境問題，對于線索的搜集是一個有效的助力。

樂山市也設立了有獎舉報制度。楊靈介紹說，為了全面搜索信息，向社會公布了24小時舉報電話，舉報問題得到核實后，可以領取100元~1000元的獎勵。“我們統計了一下，受理的問題舉報中，群眾舉報占了75%。”

除了建立有獎舉報機制和回應機制外，對于“曝光臺”組成人員，也應該加強相關知識的培訓和能力建設。劉建農認為，“曝光臺”的設立少不了一套工作專班，其構成人員不一定是生態環境系統的人，可能大部分都由記者組成，有些人可能對環保并不了解，尤其是對大環保的工作職責、職能也并不了解，在成立“曝光臺”之前，要對工作專班的工作人員進行系統的培訓，讓他們知道哪些是由生態環保部門處理的，哪些是由其他部門處理的。因為一個環境問題的產生，有些成因錯綜復雜，所以要使他們懂得相關知識，這樣問題曝光出來后，責任認定也會相對準確一點，客觀一點。

“環保‘曝光臺’應該由地方黨委宣傳部來牽頭，黨委督查室參與，地方黨委政府要切實承擔起生態文明建設和生態環境保護的職責。”楊靈表示。

關于問題曝光后的問責，不少嘉賓表示，要避免把曝光環境問題變成曝光生態環境部門的問題，避免一追責就追環保部門的責。

探索建立從發現曝光到整改銷號的全流程工作機制，壓實從黨委政府到排污主體的全鏈條責任體系，推進從個案辦理到行業聯辦的全領域整治提升，對使“曝光臺”成為新聞輿論監督的品牌、壓實責任的抓手、全民參與的平臺以及展示從嚴執法的窗口，具有重要推動作用。

鏟除環保謠言滋生的土壤，積極應對突發輿情

“如果把環境污染治理作為一場戰役的話，環境輿論處理得好就能兵不血刃，如果做得不好就會被牽著鼻子走，非常被動。” 王令的這一觀點，很好地表達了輿論監督對于打好污染防治攻堅戰的重要意義。

在堅決打好污染防治攻堅戰，特別是在推進七大標志性戰役和四個專項行動中，因為執法監管的不斷加嚴，以及中央環保督察等持續發力，一些違法者出于維護自身非法利益的目的，對正常的生態環境執法監管進行阻撓和干擾，由此可能出現新問題、新情況。

為什么現在環保謠言多?“這說明生態環保工作現在越來越重要了，與群眾的生產生活非常緊密，所以才會有持續、高度的關注。也說明現在仍有一些環保政策和措施沒有完全被公眾接受和理解，在一些方式方法上，有些地方也確實還存在一定差距。”山西省臨汾市環保局副局長趙向陽表示。

謠言產生后，如何破除?如何有效應對環境輿情?基層生態環境部門同志分享了他們的想法。

陜西省西安市環保局法宣處王雙瑾結合前段時間發生在陜西的灶臺上貼封條這一謠言，發表了自己的看法。從這起事件的處理中，她認為，當謠言出現的時候，最重要的一點，就是必須在第一時間發聲，為環保正名，引導輿論。即使事情本身并不是生態環境部門的主要責任，也要及時表明自己的觀點。

安徽省安慶市環境信息中心主任江小平也表達了同樣的觀點：“今年6月，我們在處理某石化企業的一起輿情時，第一時間啟動了應急預案，立即到現場進行監測和調查研究，實時公布調查結果，輿情得到有效控制。”

“輿情事件發生后，在掌握真實情況的條件下，地方政府部門必須第一時間發聲，不僅是在主流媒體，還應該利用好網站、微博、微信等新媒體，還有社會組織，讓大家聯動起來，利用他們的力量，組成聯合陣線，這樣公眾也比較容易接受，而且傳播速度會很快。”江蘇省常州市環保局辦公室副主任孫雪云表示。

此外，要與黨委宣傳部門、公安部門、網信辦等建立聯動機制。“通過聯合會商，進行研判，可以有效控制住輿情。”江小平說。趙向陽也提出，一些輿情事件，單靠生態環境部門是很難化解的，需要地方黨委政府牽頭，調動宣傳、公安等部門的資源，組成聯合戰線，共同應對。

“面對企業的一線人員更多的是執法人員，建議環境執法人員也發揮出宣傳員的作用，把每次執法當成一次宣傳，在執法中去推動政策的宣貫、環境知識的宣傳。”王雙瑾認為，生態環境業務部門不能說自己與環境宣傳無關，要在做好業務的同時也做好宣傳工作。

“對公眾也要加強環境知識的宣傳教育，一些謠言的產生和傳播，有時是因為公眾不了解真實的情況，對一些環境知識不了解，所以容易人云亦云。”孫雪云認為，加強環境知識的普及，可以有效遏制謠言的產生和傳播。

“謠言止于真相的現實存在、止于真相的權威確認、止于真相的及時披露、止于真相的廣泛傳播。疏堵結合，才能鏟除環保謠言滋生的土壤。”趙向陽表示。

同任何領域的治理一樣，高效的信息披露，直面問題的“揭丑”，也是環境治理不可或缺的一環。生態環境事關每個人的切身利益，要凝聚公眾的力量，推動環境問題的解決，為打好污染防治攻堅戰營造良好輿論氛圍。