2018年“兩會”上，李克強總理所做的政府工作報告在“健全生態(tài)文明體制”一節(jié)中指出，“改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”筆者非常贊同健全生態(tài)文明體制的關(guān)鍵之處在于建立“有效的”生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，這恰恰也是當(dāng)前在取得污染防治攻堅戰(zhàn)部分成果的背景下，我們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所最需要努力探索和奮斗的目標(biāo)之一。 筆者認(rèn)為，這個“有效的”生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度既是指要實現(xiàn)“市場有效”，同時也包含了積極實現(xiàn)“政府有效”的意思。

第一，什么是有效的環(huán)境保護(hù)制度？

以結(jié)果為唯一導(dǎo)向的制度固然可以在一定程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，但如果不將這個結(jié)果與保護(hù)的過程統(tǒng)一起來，那么，即便這樣或那樣的制度可以一時地保護(hù)環(huán)境，但卻由于該制度并沒有真正消除破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的諸多隱患，也就沒能徹底根除環(huán)境問題，這將使環(huán)境問題有朝一日以不同形式卷土重來。因而，從短期結(jié)果看起來“好的制度”其實未必就是“有效的制度”，在環(huán)境問題的根源尚未得到真正解決之前，我們切不可因為環(huán)境保護(hù)的短期成果而放棄進(jìn)一步探索有效環(huán)保制度的努力。

第二，什么是環(huán)境問題的最大隱患呢？

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，環(huán)境問題的制度成因在于市場和政府行為背后的復(fù)雜“外部性”表現(xiàn)。要注意的是，“外部性”表現(xiàn)的復(fù)雜性體現(xiàn)為既有市場這只看不見的手，同時也有政府這只看得見的手在發(fā)揮作用。以自然資源的保護(hù)為例，一個無所作為的政府固然會釋放信號，令市場主體在“逐利”的沖動下競相開采，進(jìn)而破壞性地使用自然資源，造成環(huán)境問題；同時，一個無所不能的政府則又會釋放另一種信號，令所有的市場主體在“避險”的心理下小心翼翼，進(jìn)而采取短視化的開采行為，加速自然資源的開發(fā)利用。

上述兩種情景就是環(huán)境問題中“外部性”的復(fù)雜之處，也是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的癥結(jié)所在，其本質(zhì)也就是政府與市場之間的“游擊戰(zhàn)”，任何一方力量的過大都會帶來不利的結(jié)果，只有相互的平衡才足以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。有理由相信，任何不基于這一癥結(jié)原因而采取有針對性的環(huán)境保護(hù)措施，都無法在根本上解決環(huán)境問題，無法建立真正的“有效制度”。

第三，怎么來根除環(huán)境問題的隱患呢？

要解決復(fù)雜的市場外部性問題，最好的幫手仍然是足夠復(fù)雜的“市場體系”自身，要建立真正以“市場”為內(nèi)核、“多權(quán)合一”的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系，讓生態(tài)環(huán)境和自然資源的利用和保護(hù)服從并相容于市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則，也就是將生態(tài)環(huán)境和自然資源的所有者、利用者以及保護(hù)者盡可能地“三者統(tǒng)一起來”。“統(tǒng)一起來”的最大好處在于，生態(tài)環(huán)境和自然資源的所有者和利用者可以在保護(hù)中受益，而保護(hù)者則可以在所有和利用中“得益”讓環(huán)境保護(hù)的制度有效起來。

當(dāng)然，“統(tǒng)一”生態(tài)環(huán)境的所有者、利用者以及保護(hù)者在現(xiàn)實中的最大約束是“公有制”，如何在公有制為主體的產(chǎn)權(quán)框架下做到這一點，需要較大的制度變革智慧和勇氣。較為可行的做法是，在自然資源和生態(tài)環(huán)境權(quán)利國家所有的大框架下，建立國家、地區(qū)、集體和個體在內(nèi)的多層次自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系，最大程度實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的所有者、利用者以及保護(hù)者之間的“統(tǒng)一”關(guān)系。 （作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）