中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從環(huán)保角度看，哪些工作將有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有哪些特點(diǎn)?本報(bào)記者采訪(fǎng)了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤。

1、當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有哪些特點(diǎn)?

特征是分化或者分異，即在思想與行動(dòng)、區(qū)域與行業(yè)、實(shí)踐與制度之間存在一定的差異

中國(guó)環(huán)境報(bào)：近年來(lái)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來(lái)越密切。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第八條就是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，在其他幾條中，也包含了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作內(nèi)容。對(duì)此，您怎么看?您認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有哪些特點(diǎn)?

吳舜澤：我認(rèn)為，當(dāng)前是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分膠著反復(fù)的一個(gè)特殊歷史時(shí)期。目前既不是不重視環(huán)境保護(hù)、犧牲環(huán)境換取發(fā)展，只要金山銀山、不要綠水青山這種傳統(tǒng)發(fā)展方式大行其道的過(guò)去式，也不是全社會(huì)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展蔚然成風(fēng)，踐行綠水青山就是金山銀山成為各級(jí)政府、企業(yè)、公眾普遍自發(fā)自覺(jué)行為的未來(lái)式。

當(dāng)前，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系特征可以表達(dá)為分化或者分異，可以概括為在思想與行動(dòng)、區(qū)域與行業(yè)、實(shí)踐與制度之間存在一定的差異。即在思想意識(shí)方面，大家貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，但不少地區(qū)在促進(jìn)新發(fā)展理念落實(shí)的行動(dòng)方面有想法、沒(méi)辦法;一些綠水青山就是金山銀山的典型很有借鑒啟發(fā)意義，一些轉(zhuǎn)型早的地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換銜接好、實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展理念的領(lǐng)跑，但不少地區(qū)存在路徑依賴(lài)、發(fā)展方式的鎖定效應(yīng)，舊的東西舍不得，對(duì)黑色增長(zhǎng)抱殘守缺，反而影響了新發(fā)展理念踐行的主動(dòng)性;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程中加速融入生態(tài)文明建設(shè)要求，但“五位一體”的機(jī)制體制、制度政策尚需進(jìn)一步建立健全，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用需要進(jìn)一步鞏固提升，責(zé)任倒逼內(nèi)化固化為治理行為的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力、綠色生活方式的自發(fā)自覺(jué)是一個(gè)持續(xù)提升的過(guò)程，生產(chǎn)生活方式的綠色化需要久久為功。

從這個(gè)角度出發(fā)，我們就不難理解這些年為什么會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一些“典型”事件。舉例來(lái)說(shuō)，早的如2015年2月所謂的臨沂關(guān)停污染企業(yè)至萬(wàn)人失業(yè)事件，近的如今年9月發(fā)酵的舍弗勒緊急求助事件、煤改氣影響農(nóng)村供暖等事件。

針對(duì)這些事件，我們進(jìn)行了深入分析和甄別，發(fā)現(xiàn)往往是污染企業(yè)不適應(yīng)依法嚴(yán)格監(jiān)管的常態(tài)，從而混淆視聽(tīng)，夸大其詞。這些“典型”事件可能是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系史上生動(dòng)的“教材”，也類(lèi)似于前些年炒作的反腐影響經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上國(guó)外也有這個(gè)過(guò)程。我估計(jì)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法日趨從嚴(yán)后的影響，在一段時(shí)期內(nèi)可能還會(huì)是一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題，反映了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性。這個(gè)關(guān)口、這個(gè)坎過(guò)不去，綠色發(fā)展方式和生活方式?jīng)]有真正形成全社會(huì)共識(shí)，我們就不能說(shuō)我們對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的把握成熟理性了、有戰(zhàn)略定力了，不能說(shuō)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系走上了正確的道路。

正是由于上述特征，使當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在從分割走向融合，體現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上反復(fù)多處提及生態(tài)環(huán)保，環(huán)境日益被看做是決策參考的因素之一乃至發(fā)展的目標(biāo)之一，更加注重從生產(chǎn)和消費(fèi)等全過(guò)程出發(fā)，采取系統(tǒng)措施解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，依靠環(huán)境成本獲取發(fā)展空間，影響市場(chǎng)正常秩序，形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面，阻礙技術(shù)進(jìn)步，降低了創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，已經(jīng)成為當(dāng)前最大的問(wèn)題之一。黨中央、國(guó)務(wù)院討論環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)，往往從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題的角度審視，搞不好環(huán)境問(wèn)題，既影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也影響當(dāng)下利益。加強(qiáng)環(huán)境督查執(zhí)法已經(jīng)成為提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要手段，這為從源頭和系統(tǒng)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提供了良好的契機(jī)。我國(guó)不少地方也是自發(fā)地通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十九大報(bào)告也把推動(dòng)綠色發(fā)展作為建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：從環(huán)保角度看，哪些工作將有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?

吳舜澤：推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是環(huán)保部門(mén)今后一段時(shí)期的中心工作之一。我認(rèn)為，可以從以下方面著手。一是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，這本身就是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

二是深化環(huán)保督察，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增加優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，保障和促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三是推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，讓市場(chǎng)在綠色發(fā)展中發(fā)揮決定性作用，讓恢復(fù)和追求綠水青山成為市場(chǎng)主體的自覺(jué)行為。

四是加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分挖掘和兌現(xiàn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

2、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響?

優(yōu)化了投資環(huán)境，增強(qiáng)了綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育了新動(dòng)能或者新增長(zhǎng)點(diǎn)，符合高質(zhì)量發(fā)展要求

中國(guó)環(huán)境報(bào)：今年以來(lái)，隨著中央環(huán)保督察第四輪全部完成，以及京津冀地區(qū)保障空氣質(zhì)量強(qiáng)化督查工作的推進(jìn)，特別是輿論對(duì)于舍弗勒事件等的關(guān)注，關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法是不是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的討論持續(xù)不斷。經(jīng)過(guò)研究和探索，您認(rèn)為，當(dāng)前是否可以形成一定結(jié)論，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法真的會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎?

吳舜澤：圍繞這一問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心做了大量對(duì)比研究、案例研究、計(jì)量分析。我們認(rèn)為，環(huán)保督察執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有短期和長(zhǎng)期綜合正效益。

從短期看，環(huán)保督察執(zhí)法推動(dòng)了一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的落后企業(yè)的淘汰，減少了低水平或者無(wú)效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的工業(yè)企業(yè)騰出了空間。從長(zhǎng)期看，優(yōu)化了投資環(huán)境，增強(qiáng)了綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展了一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育了新動(dòng)能或者新增長(zhǎng)點(diǎn)，符合高質(zhì)量發(fā)展要求，符合主要矛盾解決的需求，與國(guó)家宏觀調(diào)控方向是完全一致的，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

從我們的調(diào)研情況來(lái)看，大家認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不能成為“稻草人”，要長(zhǎng)“獠牙”，只有這樣避免“破窗效應(yīng)”，才能切實(shí)改變劣幣驅(qū)逐良幣的局面。大家對(duì)環(huán)保督察執(zhí)法的長(zhǎng)期利好是充分肯定的。環(huán)保督察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管是依法行為，是一種合理行為，是糾正過(guò)去偏松、偏軟監(jiān)管的正常回歸。很多行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)都呼吁繼續(xù)保持依法嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢(shì)，形成常態(tài)，傳遞明確長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)走上依靠技術(shù)進(jìn)步開(kāi)拓市場(chǎng)空間的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一些地方和企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不適應(yīng)、有抱怨，從根上講還是對(duì)綠水青山就是金山銀山的理念沒(méi)有真正貫徹落實(shí)，沒(méi)有真正入腦入心。一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的雙向正常波動(dòng)，就草木皆兵，懷疑是不是環(huán)境保護(hù)促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向不對(duì)、時(shí)機(jī)不對(duì)、節(jié)奏不對(duì)、力度不對(duì)，沒(méi)有理論自信、道路自信，遲早是要被淘汰的。

一些研究或者媒體往往放大了其短期影響，有的甚至用負(fù)面沖擊來(lái)形容。這其中，一些分析研究過(guò)程沒(méi)有把環(huán)境因素從多種復(fù)雜因素影響中分離出來(lái)，也忽視了環(huán)保督察執(zhí)法帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)體中不同單元影響的差異性，往往簡(jiǎn)單化、概念化地“扣帽子”，方法學(xué)是值得商榷的，觀點(diǎn)往往是錯(cuò)誤的、偏頗的。例如，我們基于長(zhǎng)周期數(shù)據(jù)，通過(guò)格蘭杰因果檢驗(yàn)定量分析發(fā)現(xiàn)，從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上講造紙和紙制品業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)(果)和未經(jīng)分揀的廢紙進(jìn)口額(因)之間不存在因果關(guān)系，這就反映了近期部分企業(yè)和媒體報(bào)道廢紙漲價(jià)與洋垃圾進(jìn)口禁令有很大關(guān)系實(shí)際上是一個(gè)偽相關(guān)。

應(yīng)該講，又想生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好，又要保持GDP兩位數(shù)以上的高速增長(zhǎng)，這在某種意義上是不現(xiàn)實(shí)的。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法對(duì)一些局部地區(qū)、個(gè)別行業(yè)短期的負(fù)面影響是存在的，但這打擊的是黑色增長(zhǎng)，是對(duì)人民美好生活帶來(lái)負(fù)效果的增長(zhǎng)，影響的是高污染、犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)的行為，是對(duì)過(guò)去發(fā)展方式的糾偏。

分析來(lái)看，短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素紛繁復(fù)雜，既有內(nèi)因又有外因，既有偶然因素也有必然因素。環(huán)保督察執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期影響具有非常明顯的結(jié)構(gòu)性，總體也是有利的，這些局部、個(gè)別的短期影響是可以消化解決的，早做早主動(dòng)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)執(zhí)法會(huì)影響財(cái)政收入嗎?

吳舜澤：財(cái)政收入增速降低主要受經(jīng)濟(jì)增速下滑和營(yíng)改增減稅效應(yīng)的影響。環(huán)保督察執(zhí)法并不是財(cái)政收入增速下降的推動(dòng)因素。相反，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)保督察執(zhí)法的常態(tài)化具有規(guī)范效應(yīng)，可以增加稅基，增強(qiáng)市場(chǎng)集中度，改善優(yōu)質(zhì)大企業(yè)盈利能力，拉動(dòng)工業(yè)環(huán)保投資需求，進(jìn)而增加財(cái)政收入。因此，評(píng)估環(huán)保督察對(duì)財(cái)政收入的影響要全方位來(lái)看。可以確信的是，從財(cái)政的角度，強(qiáng)化環(huán)保督察且常態(tài)化的政策沒(méi)有影響地方財(cái)稅收入，政府和市場(chǎng)可以消除“環(huán)保督察減少財(cái)政收入”的恐懼癥。

其實(shí)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷工業(yè)高速發(fā)展期時(shí)，發(fā)生過(guò)許多重污染事件，之后開(kāi)始加嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)政策措施，許多企業(yè)家也認(rèn)為環(huán)保是額外負(fù)擔(dān)，是阻礙經(jīng)濟(jì)上升的絆腳石。日本通商產(chǎn)業(yè)省、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)1977年權(quán)威研究分析結(jié)論表明，進(jìn)行公害防治(環(huán)境治理)與不進(jìn)行公害防治相較，對(duì)GDP的影響只占20世紀(jì)70年代的1%以下，將消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)從年均8.3%的物價(jià)上升率提高到了8.4%，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量影響實(shí)際上可以忽略。經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過(guò)深入研究，發(fā)現(xiàn)美國(guó)政府20世紀(jì)70年代增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的影響僅占8%~16%。

美國(guó)、日本20世紀(jì)70年代是環(huán)保的黃金十年，環(huán)境保護(hù)要求從無(wú)一步提升到從嚴(yán)從緊的高標(biāo)準(zhǔn)。與美國(guó)、日本不同，我們治污減排工作歷經(jīng)多個(gè)五年，我國(guó)依法嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)該遠(yuǎn)小于美國(guó)、日本上世紀(jì)70年代的實(shí)際情況。

3、加強(qiáng)執(zhí)法會(huì)引發(fā)原材料成本提高、物價(jià)上漲的說(shuō)法成立嗎?

很多行業(yè)“量?jī)r(jià)齊升”的現(xiàn)象無(wú)法用“環(huán)境執(zhí)法—產(chǎn)量減少—價(jià)格提高”的邏輯解釋

中國(guó)環(huán)境報(bào)：除了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響之外，環(huán)保也是一些行業(yè)近期的熱點(diǎn)話(huà)題。比如，有輿論認(rèn)為，加強(qiáng)執(zhí)法引發(fā)一些原材料成本提高、價(jià)格上漲，甚至一些地方煤改氣不到位也與環(huán)保有關(guān)。對(duì)此，您有何觀點(diǎn)?

吳舜澤：2016年下半年至今，以煤炭、鋼鐵為代表的大宗商品價(jià)格及其他主要能源原材料的價(jià)格出現(xiàn)了顯著上漲。由于環(huán)保督察恰逢宏觀經(jīng)濟(jì)周期性回暖和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，不少人把價(jià)格上漲的主要原因歸咎于環(huán)保督察執(zhí)法力度加大。這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。很多行業(yè)“量?jī)r(jià)齊升”的現(xiàn)象無(wú)法用“環(huán)境執(zhí)法—產(chǎn)量減少—價(jià)格提高”的邏輯解釋。

目前，價(jià)格上漲主要有以下幾個(gè)方面的共性原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)面趨好，工業(yè)增加值在提高。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷發(fā)力，去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，取締地條鋼，清理整頓電解鋁違規(guī)違法產(chǎn)能，市場(chǎng)加速出清。三是成本推動(dòng)價(jià)格上漲，煤炭?jī)r(jià)格上漲1倍多，化工原料上漲幅度較大，能源原材料等上游行業(yè)對(duì)價(jià)格的影響達(dá)到80%，上下游價(jià)格間存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。四是國(guó)際大宗商品價(jià)格影響，目前增速較快的俄羅斯、印度、墨西哥、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)大宗商品、能源資源需求的依賴(lài)度高，全球工業(yè)品補(bǔ)庫(kù)進(jìn)程有所加快，輸入型價(jià)格上漲一定程度上傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)商品，美元震蕩也導(dǎo)致商品盤(pán)整向上。

總體而言，當(dāng)前產(chǎn)品價(jià)格仍為恢復(fù)性反彈，是經(jīng)歷了50多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)后的上漲。主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格仍處于可控范圍，沒(méi)有達(dá)到全面瘋漲的階段，也沒(méi)有真正影響到CPI。市場(chǎng)有自我調(diào)節(jié)機(jī)制，不應(yīng)過(guò)度干擾市場(chǎng)，財(cái)政政策、貨幣政策、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策還不需要從價(jià)格影響的角度進(jìn)行大的調(diào)整。

從個(gè)性角度分析，企業(yè)鍋爐煤改氣、治污設(shè)施投資、日常運(yùn)行維護(hù)等過(guò)去隱形環(huán)保成本顯化，這是合理回歸。比如，水泥、混凝土、平板玻璃等行業(yè)價(jià)格增長(zhǎng)與環(huán)保有關(guān)，但主要還是受取消天然砂的開(kāi)采、嚴(yán)格監(jiān)管砂石開(kāi)采許可證等資源因素影響。水泥行業(yè)價(jià)格上漲的因素從大到小依次為煤炭?jī)r(jià)格、原材料成本(主要是資源政策)、環(huán)保設(shè)施投入。我們的研究把目光集中于大宗商品價(jià)格上漲的主要影響因素，研究發(fā)現(xiàn)環(huán)保督察執(zhí)法只是在多重影響因素的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一定的疊加效應(yīng)，但不是主要因素，也不是直接原因。

煤改氣也是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。應(yīng)該講，無(wú)論是從大氣污染防治國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)效，還是從提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和生活水平的角度來(lái)看，煤改氣都是一項(xiàng)重大的民生工程、德政工程，必須牢牢地扛在各級(jí)政府的肩上，必須長(zhǎng)期抓緊抓好。

但從上半年各地還在為天然氣消費(fèi)不足發(fā)愁到近期一些地區(qū)煤改氣供需平衡失序，明顯反映了一些部門(mén)和地方統(tǒng)籌不夠、擔(dān)當(dāng)不夠、預(yù)警響應(yīng)不夠。工業(yè)用氣、居民用氣的價(jià)格差問(wèn)題、消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更是反映了一些利益博弈問(wèn)題，其中更夾雜了亟待破解的壟斷格局問(wèn)題。

地方計(jì)劃外的煤改氣增量、地方執(zhí)行過(guò)程中簡(jiǎn)單化的操作方式，反映了地方的急躁情緒和工作中的慣性思維，治理體系和治理能力的完善迫在眉睫。如同一些行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)下降、投資下滑后就錯(cuò)誤歸因于環(huán)保一樣，煤改氣這些問(wèn)題出現(xiàn)后，往往錯(cuò)誤地讓環(huán)保成為“背鍋俠”，這樣既把環(huán)保與民生、發(fā)展等錯(cuò)誤對(duì)立起來(lái)，也不利于問(wèn)題的真正解決。實(shí)際上，近期各方采取了一些措施，局部問(wèn)題就得到了很好的解決，就可以達(dá)到農(nóng)村清潔取暖、安全過(guò)冬、空氣質(zhì)量明顯改善的多贏效果。