亞洲開發銀行(簡稱亞行)日前發布其首份追蹤亞行成員體政府與社會資本合作(PPP)運營環境發展情況的年報《公私合作監測》,稱具備發達金融市場、強大本土金融機構和多元化融資資源的亞太地區國家更有可能推動PPP項目。
亞行對25個發展中經濟體的研究顯示,每年4570億美元基礎設施投資中的2040億美元資金缺口需要私人部門投資。從2013年到2016年,亞行共批準含PPP因素的257筆貸款和技術援助項目。
報告顯示,印度、菲律賓和泰國擁有最發達的金融市場,能夠提供較長期限(十年期以上)的本幣貸款支持基礎設施建設。這些市場擁有包括項目債券融資在內的一系列融資方案。報告指出,中國擁有最多已融資到位的PPP項目。通過吸引更多私營企業參與,中國仍有擴大PPP規模的空間。
本年度報告所確定的主要趨勢表明,能源生產成為應用PPP模式最為成功的領域之一。在《公私合作監測》所調查的大多數國家中,熱能和可再生能源發電均占主導地位。水利也是PPP投資的主要領域,在中國,超過40%的PPP項目集中在該領域。
由于私營部門參與社會基礎設施建設的時間尚短,因此在整個亞太地區,社會部門——特別是衛生和教育領域——的PPP發展依然緩慢。印度在此方面最有成效,目前已在醫療衛生領域實施多個PPP項目。
PPP的進一步發展仍面臨著各種挑戰,包括加強融資機制的發展、推動投資者進一步多元化、開發一批可靠的PPP項目以及將PPP擴展至能源以外的部門。