摘要：
一、財政部：發布通知規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理
二、進出口銀行多舉措深化與“一帶一路”沿線合作
三、江蘇出臺首個強化PPP監管文件嚴禁市縣變相舉債融資
一、PPP政策
1.財政部：發布通知規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為深入貫徹落實全國金融工作會議精神，進一步規范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量，現將規范全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱“項目庫”）管理有關事項通知如下：
總體要求
統一認識----各級財政部門要深刻認識當前規范項目庫管理的重要意義，及時糾正PPP泛化濫用現象，進一步推進PPP規范發展，著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源，促進實現公共服務提質增效目標，夯實PPP可持續發展的基礎。
分類施策----各級財政部門應按項目所處階段將項目庫分為項目儲備清單和項目管理庫，將處于識別階段的項目，納入項目儲備清單，重點進行項目孵化和推介；將處于準備、采購、執行、移交階段的項目，納入項目管理庫，按照PPP相關法律法規和制度要求，實施全生命周期管理，確保規范運作。
嚴格管理----各級財政部門應嚴格項目管理庫入庫標準和管理要求，建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制，及時將條件不符合、操作不規范、信息不完善的項目清理出庫，不斷提高項目管理庫信息質量和管理水平。
嚴格新項目入庫標準
存在下列情形之一的項目，不得入庫：
不適宜采用PPP模式實施----包括不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業地產開發、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設，無運營內容的；其他不適宜采用PPP模式實施的情形。
前期準備工作不到位----包括新建、改擴建項目未按規定履行相關立項審批手續的；涉及國有資產權益轉移的存量項目未按規定履行相關國有資產審批、評估手續的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。
未建立按效付費機制----包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內未連續、平滑支付，導致某一時期內財政支出壓力激增的；項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。
集中清理已入庫項目
各級財政部門應組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。屬于上述第（一）、（二）項不得入庫情形或存在下列情形之一的項目，應予以清退：
未按規定開展“兩個論證”----包括已進入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外）；雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規定的。
不宜繼續采用PPP模式實施----包括入庫之日起一年內無任何實質性進展的；尚未進入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的；項目發起人或實施機構已書面確認不再采用PPP模式實施的。
不符合規范運作要求----包括未按規定轉型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設-移交（BT）方式實施的；采購文件中設置歧視性條款、影響社會資本平等參與的；未按合同約定落實項目債權融資的；違反相關法律和政策規定，未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的。
構成違法違規舉債擔保----包括由政府或政府指定機構回購社會資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會資本承諾固定收益回報的；政府及其部門為項目債務提供任何形式擔保的；存在其他違法違規舉債擔保行為的。
未按規定進行信息公開----包括違反國家有關法律法規，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和知識產權，可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定或損害公民、法人或其他組織合法權益的；未準確完整填寫項目信息，入庫之日起一年內未更新任何信息，或未及時充分披露項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購等關鍵信息的。
2.進出口銀行多舉措深化與“一帶一路”沿線合作
加大開發性和政策性金融對“一帶一路”項目的支持力度，是服務“一帶一路”建設的重要組成部分。中國政策性金融機構正深化與“一帶一路”沿線貸款東道國政府、雙邊及多邊機構等重點客戶的交流與合作。
近日，斯里蘭卡政策規劃與經濟事務部外資司副司長穆罕默德˙諾法勒˙穆罕默德˙坦比來到上海進行考察調研。這是中國進出口銀行舉辦的國外重點合作伙伴高級研修之行，來自老撾、加納、莫桑比克、泰國等國的10余名就職于本國金融、經濟、財政等部門的管理層人員，來華與中國的政府部門、外向型企業展開更為深入的交流。
據進出口銀行上海分行授信管理處處長王滔介紹，該分行通過主權借款、主權擔保、金融機構轉貸款等模式與“一帶一路”沿線政府、企業開展了大量合作，支持了“埃塞－吉布提鐵路供電”、“波羅的海明珠”等一系列重大項目，涉及基礎設施、資源開發、農業、工業等多個領域，對項目所在國家和地區的就業、稅收等產生了積極影響。
截至今年6月底，進出口銀行上海分行在“一帶一路”沿線20多個國家和地區累計簽約項目超100個，累計投放本外幣貸款超350億元，累計支持商務合同金額約150億美元，支持“一帶一路”建設貸款余額達226億元，約占分行所有貸款余額的21％。
與此同時，上海也在積極參與、主動服務“一帶一路”建設。據上海市發展改革委統計，過去三年，上海在“一帶一路”沿線國家（地區）投資項目246個，實際投資額達54.9億美元，年均增長近1.6倍；承接重大工程3019個，累計合同額達217億美元，年均增長9.4％；與沿線國家（地區）貿易額突破5000億元，占全市比重超過20％。
參與此次研修的聯合國工業發展組織副總干事海德拉對上海的經濟建設和城市發展水平印象深刻。并表示聯合國工發組織愿發揮促進南南合作的獨特優勢，與中國加強合作，推動發展中國家共同發展。3.江蘇出臺首個強化PPP監管文件嚴禁市縣變相舉債融資
為貫徹中央、全省金融工作會議精神，根據財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）、省政府《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發〔2015〕101號）等文件要求，江蘇省進一步規范本省政府和社會資本合作（PPP）項目，加強監管，防范風險，確保江蘇省PPP工作可持續發展，特制定以下實施意見。
統一思想認識，準確把握定位，確保PPP模式健康運行----各級財政部門要充分認識推廣PPP模式在“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”以及公共服務領域供給側結構性改革中的積極作用，準確把握PPP模式的核心內涵和科學定位。堅持規范操作和從嚴管理，嚴格落實財政部《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、省政府《關于規范政府融資行為防范化解政府性債務風險的意見》（蘇政發〔2017〕124號）等文件相關規定，嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。地方政府參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項目提供擔保或者出具任何還款承諾。
嚴格規范PPP項目庫管理----各級財政部門應會同行業主管部門，組織篩選轄區內擬采用PPP模式的項目，編制當地PPP項目計劃，經本級政府批準后，報省財政廳審核入庫。
規范PPP項目入庫審核，優先選擇“兩個強制”項目、政府平臺存量項目以及有現金流、使用者付費項目進入PPP項目庫。對于無現金流、完全政府付費的項目從嚴從緊控制；對前期PPP項目數量較多、地方政府支出責任占比較高地區申報的項目從嚴從緊控制；對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險、不屬于公共服務范圍的純商業類項目等不得納入省PPP項目庫。
加強PPP項目庫動態管理，堅持“有進有出”原則，落實動態調整機制。各市、縣財政部門應加強對已入庫PPP項目的跟蹤管理，及時掌握項目進度，當項目出現已經不符合PPP模式運作要求、不再采用PPP模式、項目停止實施等情況時，報同級政府同意后10個工作日內向省財政廳正式行文申請退出。
健全完善PPP項目方案審核機制----各級財政部門應加強PPP項目實施方案審核，重點對物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案中的股權結構、收支測算、收益分配、政府支出責任、風險分擔、定價調價機制、政府采購、融資成本、資本回報率、績效監督管理、退出機制等進行嚴格審核把關，真正實現PPP項目的風險共擔、利益共享、物有所值、績效導向目標。省以上試點項目實施方案繼續實行由省財政廳審核備案，并通過省級采購平臺實施采購。已入省庫、未列入省試點的PPP項目，由同級財政部門審核備案，其中區級PPP項目實施方案由設區市財政部門審核備案，在市級以上采購平臺實施采購。
規范建立PPP項目財政支出責任臺賬----各市、縣財政部門要加強PPP項目財政支出責任管理，建立健全財政支出責任臺賬，動態記錄當地財政對已簽約實施PPP項目的資本金投入、政府付費、缺口性補助、風險責任及其他配套投入等各項財政承諾。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當PPP項下財政支出責任達到當年一般預算支出10%時，一律不得安排新的政府付費PPP項目。對政府性基金安排的政府支出責任，應當符合政府性基金管理相關規定。省財政廳將建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，對接近或超出10%紅線的地區進行風險預警。
全面公開PPP----項目信息各市、縣財政部門應將所有擬采用PPP模式的項目在申報入庫時同步錄入財政部PPP綜合信息平臺，并提交省財政廳審核，通過審核的項目信息將在財政部PPP中心外網上公開。各地應根據PPP項目進展情況，及時在信息平臺上填報各階段信息，重點應公開項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、項目采購文件、項目合同等關鍵內容。對經同意變更的PPP項目應及時調整相關信息。省財政廳將加強對信息公開的監督管理，對公開不及時的項目進行通報，對提供的信息不真實、不完整、不準確的責令限期整改，無正當理由拒不改正、超過一定時間且督促后仍未及時更新信息的將清退出項目庫。
加大PPP項目監督檢查力度----各級財政部門應定期組織開展已實施PPP項目合規性監督檢查。對擅自變更實施方案內容、未按規定程序操作、違反PPP項目管理相關規定等行為，應責令實施機構限期整改；情節嚴重的，應給予通報批評，并追究相關部門和人員的責任。省財政廳將組織開展PPP項目重點抽查，及時查處、糾正不規范行為，確保PPP模式規范發展。
健全完善PPP工作體制機制----各地要嚴格按照《省政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的意見》（蘇政發﹝2015﹞101號）要求，建立健全政府與社會資本合作協調工作機制，成立由政府分管領導掛帥，相關部門參加的工作協調小組，在財政部門設立PPP中心（辦公室），出臺具體政策措施和實施細則并抓好落實，推動PPP項目加快落地和規范實施。
規范PPP模式發展，是當前和今后一段時期推廣運用PPP模式工作的重要內容，各級財政部門要高度重視，在當地政府的領導下，切實擔負起主體責任，加強統籌協調，做好溝通合作，合力做好PPP規范發展工作，推動我省PPP事業長期、健康、可持續發展。
二、本周PPP中標項目一覽
1、瑞麗市城市綠化、景觀及提升改造工程PPP項目社會資本采購預中標公告
2、阿拉善左旗烏力吉口岸管理委員會烏力吉口岸市政基礎設施PPP項目社會投資人采購競爭性磋商公告中標公告
3、懷安高鐵新城配套基礎設施建設PPP項目社會資本方采購結果確認暨PPP合同文本公示
4、云南省曲靖市羅平縣工業園區長青片區污水處理廠及污水管網工程資格預審結果公告
5、德宏州芒市先午水庫工程采購結果公示
6、廣西隆泰工程咨詢有限公司寧明至憑祥飲水工程PPP項目預中標公告
7、邵武市水美城市（一期）PPP項目中標結果公告
8、云南省玉溪市澄江縣撫仙湖流域北岸壩區農業高效節水減排政府和社會資本合作項目中標結果公告
9、安徽來安經濟開發區管理委員會來安縣雙創產業園PPP項目中標公告
10、昆明市宜良縣一廠三網PPP項目（二次）中標結果公告
