上海首張水泥行業的國家版排污許可證頒發。2017年年底前，上海火電、造紙等15個行業將實現排污許可證的全覆蓋。

　　上海生態環境保護管理制度改革

　　又邁出了堅實的一步

　　11月9日，上海金山南方水泥有限公司從金山區環保部門手中接過排污許可證，成為上海水泥行業首個拿到國家版排污許可證的企業。

　　以此為開端，2017年年底前，上海火電、造紙等15個行業將實現排污許可證的全覆蓋。2018年起，相關企業必須持證排污，否則將視作無證排污嚴厲查處。

　　卡住排污總量，倒逼企業轉型

　　其實，“持證排污”的概念早在上世紀80年代后期就已提出并付諸實踐，環保部的數據顯示，累計有20多個省（區、市）向約24萬家企業頒發了排污許可證。

　　不過，上世紀這張排污許可證缺乏實質性的行政許可意義。1989年的《環境保護法》沒有直接規定排污許可制度，只是要求排污須申報登記，并規定了超標排污費。這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序。這種模式，監管重心放在了準入上，對事中事后監管的重視不足。

　　如今，上海頒發的這張新證，則是準入和事中事后監管兩手抓。

　　“能夠拿到全行業首證，非常榮幸，但隨之而來的壓力也很大。”金山南方水泥法定代表人段振洪坦言，這張排污許可證絕不是一紙形式，更像是一本“管理手冊”：和排污許可證一起發到企業手上的，有一本五六十頁厚的副本，里面列明了“十三五”期間對該企業的各項環保要求，細化到連每年各類污染物允許排放的總量都做了限定。

　　該水泥廠獲證后的3年內，每年的顆粒物排放總量都被限制在48.41噸以內。段振洪表示，這個限值是根據企業近年的實際排放量和濃度，再結合國家強制性標準《水泥工業大氣污染物排放標準》中規定的排放限值來核算得出，“這種算法，可謂全國最嚴。”

　　據介紹，環保部對污染物許可排放量的核定，總體上采用行業排放績效法，相對比較寬松；上海則采用歷史排放法，從嚴核定。如果按照較為寬松的算法，該水泥廠每年的顆粒物排放總量可以放寬約一倍。

　　“企業壓力肯定大，但只有這樣，才能產生有力度的倒逼，讓排污者每天打著算盤過日子。”上海市環保局總量控制處副處長沈亦龍表示，考慮到上海整體的環境質量還有很大的進步空間，堅持更嚴的算法，有利于污染減排，有利于環境質量的改善。

　　改變“一發了之”，注重事后監管

　　除了給污染物的排放量設置“天花板”，上海在發放排污許可證時，還把固定廢棄物、噪聲也納入排污許可證管理，不讓任何一種污染物游離在管控之外。

　　在排污許可證上，金山南方水泥的噪音就被牢牢“鎖定”：晝間6時到22時，廠界噪聲不得超出60分貝；夜間22時到次日6時，不得超出50分貝。

　　此外，上海在核發的排污許可證中，還注重過程監管，而非“一發了之”，創新增設了冬季不利氣象條件等特殊時期的環境管理要求——未來兩天，環境空氣質量指數在201以上時，水泥行業的物料碼頭、堆場容易產生粉塵，要停止作業，并做好曬水降塵。

　　要排污就必須持有排污許可證，要獲得排污許可證，就必須遵守更嚴格的標準。如此多的細節管控，讓企業只有不斷改進生產工藝、提升污染治理能力這一條路。

　　段振洪表示，環保要求越來越高是必然趨勢，企業如果想在上海繼續發展，就要接受現實。從長遠來看，只要敢于在環保上不斷投入，堅持走在前列，勢必有一大批低水平企業因為通不過排污許可審核而被清退出市場，那時更良好的市場環境就是回報。

　　2017年6月，上海在火電行業頒發了全市首張國家版排污許可證，拉開了上海“史上最嚴”排污準入機制的序幕。

　　截至目前，先行試點的火電和造紙兩個行業，累計已核發排污許可證近70張，已經開始發揮強大的倒逼作用。來自上海市環保局的數據顯示，僅吳涇熱電廠，2017年7月到10月的污染物月均排放量，已削減至發證前月均排放量的60%，減排效果明顯。

　　暢通監督渠道，實現多元共治

　　上海首張國家版排污許可證發放后，目前已覆蓋到整個火電和造紙行業。今年，上海還將完成鋼鐵、水泥、石化以及煉焦、玻璃、電鍍、制藥、農藥、氮肥、印染、制革、制糖、有色金屬冶煉等行業的排污許可證核發。到“十三五”末，上海相關重點污染行業都必須施行排污許可制度。

　　排污許可證核發告一段落后，對持證排污單位的事中事后監管將成為常態。在該領域，上海將充分引入社會力量，實現多元共治。

　　上海市環保局總工程師羅海林表示，新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標排放情況、防治污染設施的建設和運行情況以及排污許可證執行報告等相關信息。如此，公眾就有了監督的渠道。

　　在此基礎上，上海市環保部門還將試點固定污染源排放口的信息化，讓相關信息“一目了然”。據透露，不久的將來，公眾有望通過掃描排放口上設置的二維碼，獲取排污對象名稱、排污許可證基本信息、排放的污染物類型、排放執行的標準等環保信息，參與監督。而排污單位自行或委托開展監測的排污數據、建立的排污臺賬等自證守法的信息，也有望通過二維碼，讓監管人員能夠隨時獲取，增加監管的效率。