導(dǎo)讀：京津冀區(qū)域在被列為國家大氣污染防治重點區(qū)域的同時,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由環(huán)保部、發(fā)改委以及水利部共同發(fā)布的《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)也明確將此區(qū)域列為水污染防治的重點。

據(jù)《法制日報》記者了解,這是在國家層面首次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出,京津冀區(qū)域作為海河流域污染防治的關(guān)鍵區(qū)域,要打破行政區(qū)域限制,加強頂層設(shè)計,到2020年,劣Ⅴ類斷面比例下降15％左右,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到73%。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》答記者問時指出,根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要,明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求,在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展水環(huán)境承載能力評價試點。

 污水處理能力居世界前列

《規(guī)劃》提出的重點流域包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域,以及浙閩片河流、西南諸河、西北諸河。在這些重點流域中,不僅面積占比大,而且七大流域常住人口約12.3億,占全國人口的89.7%。

據(jù)《規(guī)劃》透露,目前,珠江、浙閩片河流、西南諸河等流域總體水質(zhì)為良好,長江、黃河、松花江、淮河、遼河、西北諸河等流域總體水質(zhì)為輕度污染,海河流域總體水質(zhì)為中度污染。

截至目前,重點截流的水污染治理也取得了成效。其中,“十二五”期間,重點流域達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例增加了18.9個百分點,劣Ⅴ類斷面比例降低了8個百分點,實現(xiàn)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015　年)》水質(zhì)目標(biāo)要求。我國已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。

部分河流斷流甚至常年干涸

《規(guī)劃》列舉了水環(huán)境存在的問題。其中,全國地表水仍有近十分之一的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類,約五分之一的湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化,約2000條城市水體存在黑臭現(xiàn)象。《規(guī)劃》說,海河流域北京、天津、河北,遼河流域遼寧,黃河流域山西,淮河流域河南,長江流域湖北、貴州、四川、云南、江蘇,珠江流域廣東等地污染問題相對突出。

《規(guī)劃》指出,水資源過度開發(fā)問題十分突出,水資源開發(fā)利用程度已超出了部分地區(qū)的承載能力,“黃河、淮河、海河以及遼河渾河、太子河、西遼河等流域耗水量超過水資源可利用量的80%,造成部分河流斷流甚至常年干涸。”長江、珠江等流域中上游地區(qū)干支流高強度的水電梯級開發(fā)導(dǎo)致河流生境阻隔、生物多樣性下降。

同時,重點流域水生態(tài)受損嚴(yán)重。據(jù)《規(guī)劃》介紹,濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少,全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝,三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里,海河流域主要濕地面積減少了83%,自然岸線保有率大幅降低。

2020年七大水系水質(zhì)優(yōu)良70%以上

《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)是,到2020年,全國地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上,劣Ⅴ類比例控制在5%以下。

據(jù)《規(guī)劃》介紹,依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃,全國共劃分為341個水生態(tài)控制區(qū)、1784個控制單元。同時,實施分級分類管理,因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態(tài)保護等措施,提高污染防治的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性。

此外,《規(guī)劃》還對一些流域提出了具體的水質(zhì)改善要求。到2020年,長江流域的長三角區(qū)域力爭消除劣Ⅴ類水體；珠江流域的珠三角區(qū)域力爭消除劣Ⅴ類水體。

2020年京津冀劣Ⅴ類下降15％

據(jù)介紹,《規(guī)劃》將京津冀等區(qū)域納入重點戰(zhàn)略區(qū)并提出了具體水污染防治要求。

要求開展華北地下水超采區(qū)綜合治理,以跨界河流為重點,強化轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達標(biāo)管理,推進“六河五湖”等重要河湖和濕地生態(tài)保護與修復(fù)；對于潮河、引灤入津河及密云水庫等水質(zhì)較好的江河湖庫為重點,開展生態(tài)環(huán)境安全調(diào)查評估,制定生態(tài)環(huán)境保護方案。

對于京津冀區(qū)域的重污染水體,提出以水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元為重點,大幅削減單元污染負(fù)荷,確保斷面水質(zhì)達標(biāo)。

《規(guī)劃》還特別提到了位于雄安新區(qū)的白洋淀流域:“白洋淀流域要綜合采取入淀河流治理、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護和修復(fù)以及必要的調(diào)水等措施,保證生態(tài)水量和生態(tài)水位,逐步恢復(fù)生態(tài)功能。”《規(guī)劃》要求,到2020年,京津冀區(qū)域劣Ⅴ類斷面比例下降15％,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到73%。

重點流域全面取締“十小”企業(yè)

《規(guī)劃》要求全面取締“十小”企業(yè)。“十三五”期間,江蘇太湖流域停止審批增加氮磷污染物排放的新建工業(yè)項目；福建閩江水口電站以上流域范圍禁止新建、擴建制革項目,嚴(yán)控新建、擴建植物制漿、印染項目等。同時要求,新建企業(yè)原則上均應(yīng)建在工業(yè)集聚區(qū)。

就全面取締“十小”企業(yè),《規(guī)劃》的要求是,按照水污染防治法律法規(guī)要求,以廣東電鍍、四川造紙、河北制革、山西煉焦等為重點,全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

投資7000億元進行水污染防治

根據(jù)《規(guī)劃》要求,對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,依法提請地方政府責(zé)令限期停業(yè)、關(guān)閉；對城市建成區(qū)內(nèi)污染超標(biāo)企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

對涉嫌犯罪的人員,依法移送司法機關(guān)；及時公布違法企業(yè)及其法人和主要責(zé)任人名單、違法事實和處罰措施等信息。每年分季度向社會公布“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單,實施分類管理；對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府采取公示、掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。

據(jù)《規(guī)劃》透露,針對飲用水水源地污染防治等五大類項目,國家將初步建立重點流域水污染防治中央項目儲備庫,匡算投資約7000億元。其中,2017年建成全國排污許可證管理信息平臺,將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺,及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息。

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