導(dǎo)讀：改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。然而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問題日益突出，尤其農(nóng)村水污染已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展過程中最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一。

農(nóng)村污水治理是一項(xiàng)基本公共需求，既是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也關(guān)系到我國整體水環(huán)境可持續(xù)改善。但從實(shí)際來看，單靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府、社會(huì)團(tuán)體、公眾的合作參與。作為污水處理工程最主要的受益主體—農(nóng)村居民，他們?cè)谵r(nóng)村生活污水處理的建設(shè)中的參與，是推動(dòng)生活污水處理的力量源泉。

基于此背景，筆者選擇浙江省8個(gè)具有典型性的樣本村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用座談會(huì)及深度訪談為主要方法，輔以問卷的方式了解在農(nóng)村生活污水處理中的公眾參與的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村污水處理公眾參與的問題，提出較為合理的提升農(nóng)村污水處理公眾參與對(duì)策和建議，為浙江省以及全國其他省份的農(nóng)村污水處理提供借鑒。

一、浙江省農(nóng)村生活污水處理公眾參與的現(xiàn)狀和問題

1.浙江省農(nóng)村生活污水公眾參與的現(xiàn)狀

浙江省近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平得到極大提高和改善，但轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理情況卻不容樂觀。浙江省農(nóng)村生活污水主要由廚房污水、生活洗滌污水、沖廁污水、養(yǎng)殖污水組成。污水排放規(guī)律呈季節(jié)性，夏季大冬季小，污染物種類多。與城鎮(zhèn)污水相比農(nóng)村生活污水面廣分散、水質(zhì)差異大、污染濃度大、治理難度大。例如安吉縣飲用水源地多處于山林之中，農(nóng)戶分布不均，農(nóng)村污水處理難度也相應(yīng)增加。

在浙江省農(nóng)村污水處理建設(shè)中，公眾參與的意識(shí)不斷覺醒，參與程度不斷深入，參與途徑也趨于多樣化。但與西方國家相比，當(dāng)前我國水污染治理的公眾參與總體上尚處于初期階段。因此浙江省政府積極采取措施，借助村干部、村民小組組長(zhǎng)、村民代表和村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的管理，使村民盡可能地參與到項(xiàng)目的信息公開、宣傳動(dòng)員、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目施工與系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等活動(dòng)中，從而提高村民的項(xiàng)目認(rèn)知度和參與度。提高公眾的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督水污染治理工作。具體做法有：

(1)通過各縣市組織發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳欄。

(2)在設(shè)計(jì)污水管網(wǎng)走向時(shí)，設(shè)計(jì)單位對(duì)村莊進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，了解受影響村未來的發(fā)展規(guī)劃，在設(shè)計(jì)分散村污水終端的位置時(shí)聽取村民意見，盡量避開對(duì)農(nóng)田的占用，通過村委會(huì)與村民溝通協(xié)商確定污水處理管道和終端的走向和位置。

(3)每個(gè)行政村由村干部和懂技術(shù)的村民代表組成村莊義務(wù)監(jiān)督小組，在污水處理建設(shè)施工之前，對(duì)各村成立的監(jiān)督小組進(jìn)行座談和培訓(xùn)，重點(diǎn)介紹施工的工程特點(diǎn)，以及施工期間需要注意的監(jiān)督內(nèi)容。施工期間，村莊義務(wù)監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)問題后，向現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理單位提出，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工提出整改意見。如果問題不能解決，村莊義務(wù)監(jiān)督員可以再向上級(jí)政府反映。

2.浙江省農(nóng)村生活污水公眾參與存在的問題

雖然浙江省目前在農(nóng)村污水處理中建立了公眾參與機(jī)制，但公眾參與并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。公眾參與機(jī)制的不健全，阻礙了農(nóng)村污水處理工作的深入進(jìn)行，使農(nóng)村污水處理陷入困境。主要面臨的問題有:

(1)公眾參與意識(shí)薄弱，知曉度低。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村沒有污水處理設(shè)施，大部分生活污水直排到河流中，造成水體污染，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，思想上依賴政府，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)還停留在較低的水平，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自己習(xí)慣了直排的方式，造成的水體污染只需要靠政府去治理。這種長(zhǎng)期以來形成的農(nóng)村生產(chǎn)生活陋習(xí)和落后觀念沒有得到及時(shí)糾正，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染，使得農(nóng)村水環(huán)境日益惡化。筆者對(duì)公眾農(nóng)村污水知曉率進(jìn)行了問卷調(diào)查，根據(jù)問卷數(shù)據(jù)表明，在421位調(diào)查對(duì)象中，聽說過農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的僅有52.3%。雖然項(xiàng)目辦、業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了公開和宣傳，但是由于一部分村民外出務(wù)工，對(duì)于項(xiàng)目信息的了解很淺薄，不完全了解整個(gè)項(xiàng)目的開展情況，公眾對(duì)項(xiàng)目的知曉程度不是太高，因此對(duì)于項(xiàng)目的信息公開和公眾參與還需加強(qiáng)。

(2)公眾參與反饋渠道不暢，意見被忽視。

筆者在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，雖然建立了反饋機(jī)制，但是未能有效地利用，這也是各個(gè)項(xiàng)目區(qū)相對(duì)薄弱的方面，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反饋機(jī)制不了解、告知不到位或監(jiān)理不到位等情況易造成政府與公眾之間信息傳遞不順暢，導(dǎo)致公眾在表達(dá)自己意見上缺乏參與和反饋的渠道和途徑。另外，在天臺(tái)縣調(diào)查時(shí)也有村干部反映，村集體(包括村民)雖然也派出質(zhì)量監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工，但很多意見都未被施工單位采納，導(dǎo)致村民對(duì)項(xiàng)目缺乏足夠的信心，不利于項(xiàng)目的順利開展。公眾意見得不到反饋，必然會(huì)阻礙公眾與政府之間的良好合作。政府得不到公眾的支持和理解，無法充分了解民意民聲，進(jìn)而無法平衡各方利益，形成有效的公共決策。因此在農(nóng)村污水處理過程中，對(duì)于公眾無法有效表達(dá)意見的現(xiàn)象，有關(guān)政府部門必須重視并切實(shí)解決。

(3)公眾參與方式單一，內(nèi)容呆板。提高公眾的參與水平需要參與方式的豐富多樣，但浙江省公眾參與還處于低層次階段，較高層次的政治及經(jīng)濟(jì)參與，都是社區(qū)或村委推動(dòng)。經(jīng)筆者的調(diào)查了解，當(dāng)前項(xiàng)目的宣傳手段主要依賴于自上而下的途徑，公眾對(duì)農(nóng)村污水處理了解途徑主要是居委/村委會(huì)告知，這種宣傳方式單一，形式陳舊呆板，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，致使宣傳流于形式，很難激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，只是形式上的被動(dòng)參與，公眾對(duì)于參與失去熱情，更談不上利用公眾民主權(quán)利去保護(hù)自身利益。

4.公眾參與組織發(fā)展滯后，影響有限。浙江省農(nóng)村污水處理過程中，公眾個(gè)人掌握的資源和信息有限，在面對(duì)復(fù)雜的、專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)村污水處理問題上，對(duì)公共決策產(chǎn)生的影響力極其有限。目前公眾多以個(gè)體參與，缺乏組織性，而且自身素質(zhì)水平參差不齊，極大制約了公眾的參與水平。相較而言，我國社會(huì)組織比個(gè)人擁有更專業(yè)的隊(duì)伍，更廣泛的社會(huì)資源，能夠?qū)⒉煌瑓⑴c主體的利益訴求進(jìn)行整合反饋給政府部門，在促進(jìn)政府和公眾達(dá)成共識(shí)上起著重要作用。但與此同時(shí)，必須看到發(fā)展滯后是中國社會(huì)組織最突出問題，社會(huì)組織質(zhì)量不高、能力不足;社會(huì)組織規(guī)范不足;缺少運(yùn)行資金等一系列的問題，導(dǎo)致很多社會(huì)組織發(fā)展不均衡，不能發(fā)揮出其參與治理的主導(dǎo)能力。

二、促進(jìn)公眾參與農(nóng)村生活污水處理的對(duì)策

1.建立健全法律法規(guī)，維護(hù)公眾合法利益

公眾參與是開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要前提，對(duì)農(nóng)村生活污水處理的作用舉足輕重，近年來，國家對(duì)公眾參與國家各級(jí)層面活動(dòng)日益重視，客觀上為廣大農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度也在逐步建立健全，為農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了制度保障和政策支持。例如我國在憲法賦予公民管理公共事務(wù)的權(quán)利，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍、原則、權(quán)利和義務(wù)。然而，公眾參與還需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來支持、指導(dǎo)，從而保障公眾參與的有效性與公正性。一方面政府要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，并對(duì)環(huán)保治理進(jìn)行評(píng)估，定期向社會(huì)公布。規(guī)范公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的原則、權(quán)利和義務(wù)，一旦發(fā)生侵犯公眾知情權(quán)、參與權(quán)等行為時(shí)，能夠及時(shí)保障公眾的利益不受到損害;另一方面，要落實(shí)公眾參與農(nóng)村污水處理決策權(quán)，賦予公眾類似簽字權(quán)等權(quán)利，讓公眾作為代表加入決策團(tuán)體，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理公眾參與的權(quán)利。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立環(huán)境保護(hù)理念，進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)民將環(huán)境保護(hù)視為自己的責(zé)任，以此提高村民自覺維護(hù)的動(dòng)力。

2.培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，創(chuàng)造良好的環(huán)保氛圍

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾不再只是被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的政策方案，而是具有強(qiáng)烈地要求表達(dá)自己想法的意愿，但由于公眾參與的意識(shí)受知識(shí)水平、職業(yè)、收入水平及所處區(qū)域的影響，使公眾參與能力參差不齊，而當(dāng)前我國公眾的參與意識(shí)還有待提高，責(zé)任意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)還較為片面。浙江農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目的開展，為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)創(chuàng)造了更好的社會(huì)氛圍。但環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，所以需要進(jìn)一步提高公眾參與能力，例如政府或村集體應(yīng)因地制宜，有針對(duì)性地開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，采用典型案例分析、趣味活動(dòng)等方式讓農(nóng)民知曉環(huán)境保護(hù)的重要性，培養(yǎng)村民在環(huán)境保護(hù)中的角色從單純依靠政府到自我解決問題的轉(zhuǎn)變，最終形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)保氛圍。

3.拓寬溝通渠道，完善反饋機(jī)制

公眾非常重視他們提供的信息是否得到反饋，當(dāng)他們提出的意見和建議獲得認(rèn)可或他們的需求得到滿足時(shí)，公眾參與的積極性就會(huì)極大增加，反之，就會(huì)挫傷其參與的積極性。公眾參與監(jiān)督機(jī)制更能讓公眾發(fā)揮他們的作用，他們會(huì)把污水治理看成是自己的事情，作為最了解農(nóng)村情況的群體，以他們的視角去發(fā)現(xiàn)問題、反映問題更具有實(shí)際意義。進(jìn)一步拓寬現(xiàn)有溝通渠道，完善反饋機(jī)制。例如設(shè)置部門或人員處理村民反饋、成立村民管理小組或社工進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)多層次的反饋機(jī)制。有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)性，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和效率的發(fā)揮，并最大限度地減少或避免潛在的負(fù)面影響。

4.引入社會(huì)工作組織，發(fā)揮積極作用

農(nóng)村污水處理存在涉及面大、問題多、參與主體多等問題，且公眾在參與時(shí)間、意愿、水平、能力等多方面存在差異，易造成參與效率低、效果差的現(xiàn)象，鑒于此，應(yīng)積極引入社會(huì)組織。目前，我國有許多的社會(huì)組織，這些組織在公共參與和決策過程中發(fā)揮了很大的作用，主要是建立起政府與公眾之間信息的溝通以及情況反饋的“橋梁”和“紐帶”作用，而其中社工組織在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、社會(huì)問題解決中能夠發(fā)揮較大的優(yōu)勢(shì)。社工的專業(yè)作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一，利用靈活手段進(jìn)行宣傳告知。村集體項(xiàng)目小組缺乏經(jīng)驗(yàn)，社工可以組織系列活動(dòng)，多角度、全方位調(diào)動(dòng)村民積極性、宣傳告知項(xiàng)目信息。二，社工作為第三方人員，可以利用專業(yè)知識(shí)搭建項(xiàng)目組和村民之間溝通的橋梁，能夠?qū)㈦p方的需求和想法互相傳遞，達(dá)到項(xiàng)目初衷。政府要加大力度扶持和鼓勵(lì)非政府組織的建立和發(fā)展，對(duì)有能力的社工組織提供資金支持，明確其在農(nóng)村污水處理的功能和作用，能夠更好的為城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

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