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工廠地址: 南寧明陽(yáng)工業(yè)園區(qū)
電話: 0771-5532776、5584999 15777168099 徐先生(業(yè)務(wù))
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談到農(nóng)村污水治理話題,往往是有人“歡喜”有人“憂”。“歡喜”的是,城鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)趨于飽和,農(nóng)村污水治理市場(chǎng)逐步成為企業(yè)掘金重地。“憂”的是,如何將這千億級(jí)的市場(chǎng)利潤(rùn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。“有錢建設(shè),無(wú)錢運(yùn)營(yíng)”還是農(nóng)村污水治理普遍存在的現(xiàn)象,“曬太陽(yáng)”的農(nóng)村污水處理設(shè)備依然不在少數(shù)。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣曾告訴中國(guó)水網(wǎng),從他參與的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目調(diào)研的情況來(lái)看,往往幾個(gè)縣轉(zhuǎn)下來(lái),看不到一個(gè)在正常運(yùn)行的設(shè)施。
現(xiàn)狀和市場(chǎng)的強(qiáng)烈反差,也讓很多人質(zhì)疑,農(nóng)村污水治理市場(chǎng)只不過(guò)是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認(rèn)為,任何市場(chǎng)在進(jìn)入成熟期前,都有一個(gè)探索的過(guò)程,難的是沖破障礙,而不是逃避問(wèn)題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認(rèn)為,之前,產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域做的較少,未來(lái)我國(guó)污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定在農(nóng)村。隨著,農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的逐步打開(kāi),很多企業(yè)正在思考和探索,如何將農(nóng)村污水治理市場(chǎng)這塊蛋糕吃到嘴里?
商業(yè)模式探索——農(nóng)村污水治理的重中之重
王凱軍認(rèn)為,農(nóng)村污水處理無(wú)論選擇哪種技術(shù)路線,都要依賴于運(yùn)行模式和商業(yè)模式的選擇。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤也曾表示,一直以來(lái)對(duì)于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做,是因?yàn)闆](méi)有商業(yè)模式。
E20 研究院通過(guò)對(duì) 1300 多個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目調(diào)研,發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項(xiàng)目中較為常見(jiàn)的業(yè)務(wù)模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式。
“隨著農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的進(jìn)一步釋放,商業(yè)模式也逐步從賣設(shè)備、工程承包、EPC 或者分段來(lái)做向 PPP 模式、BOT 模式,或者混合模式轉(zhuǎn)變。”E20研究院研究認(rèn)為,近年來(lái),國(guó)家也在提倡因地制宜的開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施整體打包,環(huán)境治理 PPP 項(xiàng)目,由市場(chǎng)主體制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村綜合性整體解決方案,政府正在由購(gòu)買單一環(huán)境治理服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)轉(zhuǎn)變。
在此背景下,企業(yè)也在積極的探索。“農(nóng)村污水處理項(xiàng)目比城市污水處理難數(shù)倍、甚至數(shù)十倍。”桑德國(guó)際村鎮(zhèn)公司水務(wù)技術(shù)總監(jiān)王俊安在去年的環(huán)境施治論壇上曾介紹,桑德從2009年開(kāi)始做村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目,經(jīng)過(guò)多年的探索,王俊安認(rèn)為,適合農(nóng)村項(xiàng)目的模式主要有三種,EPC+OM模式、BOT模式,以及 PPP模式,當(dāng)然并不是所有農(nóng)村污水項(xiàng)目都適合采用PPP模式,PPP模式是在前兩種模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,主要解決了資金來(lái)源問(wèn)題。這三種模式之所以適合農(nóng)村污水治理,是因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)相同點(diǎn):“產(chǎn)權(quán)明晰”,都體現(xiàn)了“誰(shuí)建誰(shuí)來(lái)管”,模式創(chuàng)新是破解農(nóng)村污水治理難題的一把金鑰匙,只有這樣才能真正做好農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。
北控水務(wù)也算得上是較早進(jìn)入農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的企業(yè)之一。早在2008年就開(kāi)展了村鎮(zhèn)污水治理的研究?jī)?chǔ)備。考慮到農(nóng)村污水市場(chǎng)單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小、分散性強(qiáng),公司最終擬定了“流域帶動(dòng)村鎮(zhèn)”治理模式。首創(chuàng)、碧水源等也都在近幾年加大了對(duì)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的投入力度。不僅水務(wù)巨頭在探索,如中國(guó)中車等很多外行業(yè)企業(yè)也都看好這片藍(lán)海,將農(nóng)村污水處理市場(chǎng)作為大舉進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域的突破口,并開(kāi)始模式探索。2015年,中車就簽訂了首個(gè)PPP訂單-常熟農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。
大力推行PPP,怎樣跨過(guò)風(fēng)險(xiǎn)?
近幾年,在財(cái)政部、發(fā)改委的大力推動(dòng)下,PPP模式備受關(guān)注。“十三五”期間,政府鼓勵(lì)采取 PPP 模式進(jìn)行農(nóng)村污水治理,一方面可以吸收社會(huì)資本,解決政府財(cái)政赤字,拉動(dòng)內(nèi)需。另一方面可以減輕政府責(zé)任。今年以來(lái),很多地方政府也開(kāi)始探索PPP模式在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用。如福建省出臺(tái)了《培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》,提出要吸引社會(huì)資本以PPP工程包或購(gòu)買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水、垃圾治理。
薛濤認(rèn)為,PPP這把火越燒越旺,范圍越來(lái)越廣。但涉及到農(nóng)村污水治理就非常復(fù)雜,在與原來(lái)成熟污水廠BOT很不一樣的項(xiàng)目上,政府也會(huì)拿出更復(fù)雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。
錢要落到實(shí)處
很多企業(yè)人士告訴中國(guó)水網(wǎng),并不是所有農(nóng)村污水項(xiàng)目都適合采用PPP模式,在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域,要因地制宜的采用PPP模式,要十分謹(jǐn)慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣,政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了,而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。中車華騰環(huán)保科技有限公司副總經(jīng)理費(fèi)志華指出,“政府購(gòu)買服務(wù)的PPP模式,一定要分清責(zé)任,要讓專業(yè)的人員干專業(yè)的事,運(yùn)營(yíng)和建設(shè)一定要打包一體化。”
即便大力推行PPP模式,也要思考一個(gè)問(wèn)題,錢怎么有效的到社會(huì)資本手里?畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司、財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)咨詢總監(jiān)李煒指出,針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,很多人提出要建立收費(fèi)機(jī)制,這肯定是趨勢(shì)或者是理想。但從現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),真的要做到使用者付費(fèi),真的能向農(nóng)村的每戶農(nóng)民收錢,還很困難。江浙滬區(qū)域算得上全國(guó)經(jīng)濟(jì)較好的區(qū)域,現(xiàn)在都做不到這一點(diǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題,需要納入到現(xiàn)行PPP體制下,做物超所值、做財(cái)政可承受能力,尤其是財(cái)政可承受能力要加強(qiáng),物超所值因?yàn)槟壳皵?shù)據(jù)的缺乏,定性可以做,真正定量往往會(huì)流于形勢(shì),不太準(zhǔn)確。現(xiàn)在財(cái)政部、發(fā)改委的大力推動(dòng),帶來(lái)了很大希望,如果機(jī)制完善了,可能在某種程度上來(lái)說(shuō),付費(fèi)機(jī)制就暢通了。
項(xiàng)目招標(biāo)要繞過(guò)黑洞
農(nóng)村污水治理不同于市政污水項(xiàng)目,涉及到集中和分散的問(wèn)題、工藝路線選擇的問(wèn)題、管理模式問(wèn)題,以及績(jī)效考核問(wèn)題。而正規(guī)PPP項(xiàng)目,都要經(jīng)過(guò)招標(biāo),就涉及方案的設(shè)計(jì)。業(yè)內(nèi)也對(duì)簡(jiǎn)單招投標(biāo)有一些看法,第一容易造成低質(zhì)低價(jià),第二PPP項(xiàng)目有競(jìng)談的過(guò)程,很復(fù)雜。這也是目前很多企業(yè)面臨的問(wèn)題之一。
北京建工環(huán)境發(fā)展有限責(zé)任公司副總經(jīng)理汪力認(rèn)為,在水環(huán)境綜合治理和大的PPP項(xiàng)目上,尤其包含農(nóng)村邊界比較復(fù)雜的項(xiàng)目,或者規(guī)定動(dòng)作的項(xiàng)目,一定要參加前期方案討論,帶著公司的方案和想法跟政府談,只有政府對(duì)公司的方案認(rèn)可,才可能把項(xiàng)目做的完美。
政府一定有合法合規(guī)性的需求,不管怎么拿項(xiàng)目,程序都十分關(guān)鍵。李煒認(rèn)為,首先要滿足政府需求,從程序上來(lái)看,現(xiàn)在主要有兩個(gè)方案:一是公開(kāi)招標(biāo),公開(kāi)招標(biāo)在以往的模式下是兩段式招標(biāo),招方案以及企業(yè)優(yōu)劣比選。二是競(jìng)爭(zhēng)性磋商。這一階段比較殘酷,李煒認(rèn)為,招標(biāo)體系太剛性,可能不能滿足現(xiàn)在PPP服務(wù)采購(gòu)的多樣化,尤其是農(nóng)村分散式污水處理,很多邊界條件無(wú)法第一時(shí)間確定,需要逐步解決,這時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)性磋商在這領(lǐng)域應(yīng)該是主要的方式。對(duì)此,有企業(yè)人士認(rèn)為,PPP項(xiàng)目中,政府可以采用競(jìng)爭(zhēng)式磋商,但門檻設(shè)置要合理,不能太低,也不能太高,要綜合評(píng)估。
“一個(gè)健康的PPP首先應(yīng)是理性的。在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域推行PPP模式,必須在前期把賬理清,找到合理的回報(bào)機(jī)制。”王洪臣表示,有很多項(xiàng)目在前期考慮不全面,為了簽合同而簽合同。由于合同內(nèi)容過(guò)于理想化,最終扯皮現(xiàn)象不斷,而導(dǎo)致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數(shù)。
因此,大力推行PPP模式的同時(shí),合同雙方,一定在保證公平合理的合作前提下,從自身實(shí)際出發(fā),在雙方能力范圍內(nèi),擬定合理的合作內(nèi)容,否則就是不負(fù)責(zé)任,也很難真正解決農(nóng)村污水問(wèn)題。
目前農(nóng)村污水處理市場(chǎng)還不成熟,很多問(wèn)題已經(jīng)逐漸暴露出來(lái),對(duì)政府和企業(yè)來(lái)講都將是巨大的挑戰(zhàn)。但有一點(diǎn)可以肯定,未來(lái)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)必然前景良好,只不過(guò)還有很長(zhǎng)的路要走。5月25日,2017年(第三屆)環(huán)境施治論壇,將重點(diǎn)聚焦村鎮(zhèn)污水處理話題,目前農(nóng)村污水處理市場(chǎng)還有哪些問(wèn)題亟待解決?論壇現(xiàn)場(chǎng)王洪臣、傅濤、薛濤等行業(yè)權(quán)威專家,將深度解析村鎮(zhèn)水環(huán)境治理問(wèn)題。北控水務(wù)、桑德、碧水源等優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)將現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考和分享。
編輯:李艷茹