國家發展和改革委員會日前正式印發PPP項目專項債券發行指引，鼓勵上市公司及其子公司發行PPP項目專項債券，拓寬PPP項目融資渠道，引導社會資本投資于PPP項目建設。現階段將重點支持能源、交通運輸、環境保護、醫療、養老等13個領域的傳統基礎設施和公共服務領域的項目。

發改委介紹，PPP項目專項債券是由PPP項目公司或社會資本方發行，募集資金主要用于以特許經營、購買服務等PPP形式開展項目建設、運營的企業債券，可用于PPP項目建設、運營，或償還用于項目建設的銀行貸款。包括能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等在內的13個領域成為現階段的支持重點。

據了解，發行專項債券的PPP項目要求已履行審批、核準、備案手續和實施方案審查程序，并且能夠產生持續穩定的收入和現金流。在償債保障措施完善的情況下，允許企業使用不超過50%的債券募集資金用于補充營運資金。同時規定，項目收益優先用于償還債券本息，來源于政府付費和財政補貼的項目收益應按規定納入中期財政規劃和年度財政預算。

對于信用等級良好且運營情況較好的發行主體，可適當放寬發行要求。包括核定發債規模時不考察非金融企業債務融資工具的規模；以項目收益債券形式申請發行的PPP項目專項債券，可不設置差額補償機制等。

業內專家表示，PPP項目專項債券的發行形式既可以是普通企業債券，也可以是項目收益債券。特別是后者，可以不受社會資本方自身條件的限制，更多關注PPP項目未來現金流。而支持重點領域投資項目建設，既是深化投融資體制改革賦予企業債券的重要使命之一，也是企業債券區別于其它公司信用類債務融資工具的鮮明特點之一，能夠更有效地打通投資融資渠道。

某投資機構負責人表示，PPP項目專項債券的推出有助于促進PPP項目的標準化和規范化，提升對投資者的吸引力，同時可以推進PPP項目融資渠道的多元化，改變以往主要依靠銀行貸款等間接融資方式的融資格局，逐步降低融資成本，并衍生出科學的資金成本形成機制，更好發揮金融服務實體經濟的作用。

編輯：李丹