南寧市：把握環境保護新常態，擔當全區執法排頭兵

　　　　《中國環境監察》（2017年3月總第16期）　文：尹若

好的法律要“落地生根”并裝上“鋼牙利齒”，關鍵在于嚴格執行和落實。環境執法在思想認識、措施方法和質量效果上是一脈相承的，敢于執法、善于執法和嚴于執法只有做到環環相扣，執法才能真正做到嚴格意義上的不折不扣。

                               ——南寧市環境保護局黨組書記、局長韋好鵬

2013年以來，南寧市區五個集中式飲用水水源地水質各項監測指標100%達標，水環境功能區達標率為100%，水環境質量創近二十年來最好水平；

2013年至2015年，南寧市連續三年入選全國省會（直轄市）空氣質量十佳城市；

2016年連續六個月空氣質量優良率100%，創下2013年南寧市實施空氣質量新標準以來最好水平，“南寧藍”成常態；

南寧市曾榮膺聯合國人居獎、全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市等榮譽；

…… ……

近年來，南寧市環境執法隊伍堅持以持續改善環境質量為核心，以確保環境安全為底線，以服務優化經濟發展為導向，不斷強化環境監管執法，嚴懲環境違法行為，力促全市經濟發展與環境保護走向雙贏，環境執法工作持續開創出新的局面。

落實責任擔當  強化制度建設

2013年以來，南寧市環保部門累計出動環境執法人員4.2萬多人（次），檢查企業項目1.5萬多家（次），受理信訪投訴4.6萬多件（次），立案查處1700多件、處罰金額1.1億多元，征收排污費1.36億多元。南寧市多項環境執法舉措勇為“全區率先”，違法查處力度位列“全區之首”，實現了處罰案件、處罰金額、排污費征收逐年上升和環境信訪投訴逐年下降、全市境內較大以上突發環境事件為零等“三升一降一零”的良好執法成效，有力有效保障了環境質量持續改善與環境安全。在這些執法擔當的背后，依靠的是制度機制建設的強大支撐與保障。

——對內，南寧市環保部門修編完善了一批管理制度，包括完善規范的90多項執法工作制度、80多種執法模板，也包括強化管理的108項監管數據體系、風險源評估體系、執法績效評估體系、定責履責問責制度等。

——對外，創新和率先建立了一系列執法新機制：2014年以來，2次跨躍式修訂提升市區揚塵聯防聯控機制；實施多職能部門“綜合診療法”整治黑煙囪，聯合整治拆除市區907條污染煙囪；率先建立廣西首個跨市流域聯聯聯控機制，與相鄰6個城市簽訂水污染聯防聯控備忘錄，并在沿江沿河重點企業產排污環節安裝視頻監控；率先實施廣西首次大氣污染跨區域聯防聯控，與其他兄弟城市建立大氣污染協作機制；率先在廣西開展重污染天氣預警環保與氣象部門會商聯動，2016年實施人工降雨保障空氣質量13次；與公安等部門建立落實執法銜接聯動機制，連續查辦大案要案，截至目前辦案數量全區最多；率先開辟微信舉報、輿情監控、有獎舉報、失信懲戒等執法新路徑；每年與市直相關職能部門在飲用水、畜禽養殖、揚塵、餐飲油煙、噪聲、礦山、自然保護區等10多個行業領域開展聯合執法，形成聯合執法新常態。

——理順明晰了區域性、部門間的執法事權。通過積極協調，市環保局與各城區、開發區環保部門的執法事權關系進一步理順，城區與開發區等的執法事權劃分進一步明晰。南寧市一些區域性、部門間的執法事權歷史問題得以理順。通過持續強化執法機制制度建設，切實擔當起和落實好環境執法責任。

落實重任擔綱  強化執法聚焦

南寧市環境執法隊伍不僅勇于擔當，更是善于擔綱，作為環保戰線上的主力軍，屢屢承擔起重要時期環保工作中的重點關鍵任務。

——2013年，南寧市環境監察部門擔任主力，主動提前開展了規模空前的邕江及內河排查整治行動，全面排查入江（內河）排污企業和排污口，獲取邕江兩岸300多張入江排水口照片和全景視頻等第一手排查成果，為后續自治區和南寧市部署開展江河流域環境綜合整治、直排口整治、黑臭水體整治等工作打下了良好基礎。

——2014年，南寧市環境監察部門牽頭負責體操世錦賽環境質量保障的兩項重中之重任務——煙囪整治和揚塵聯防聯控。市環境監察支隊制定煙囪整治方案及配套16份工作文件，開展整治全過程現場督查指導；組織修訂市區揚塵聯防聯控方案、召開聯席會議、開展聯合執法、通報督促并發布預警，全市整治拆除煙囪907條，揚塵預警防控40多次，有力保障了世錦賽期間環境質量。

——2015年是新《環境保護法》實施第一年，全市環境監察部門共查處環境違法案件近600件，運用新法查處案件135件，處罰金額5000多萬元（比“十二五”前四年的總和還多）。查處案件數量和處罰金額均位列廣西第一。

——2016年，中央環保督察組在廣西督察期間，全市環境監察部門承擔督察組交辦信訪案件工作，做到了“邊受理、邊督察、邊整改”，市環境監察支隊第一時間落實工作方案、案件責任承辦單位等，第一時間匯總上報查辦情況，又快又準督辦信訪案件，有力督促突出環境問題立行立改。督察期間，南寧市轉辦督察信訪案件58批次375件，上報辦結168批次375件，案件辦結率、按時辦結率和案件信息公開率均為100%。

特別是近三年，南寧市積極主動開展了環境安全隱患大清查、“每季一專項”等重點環保專項執法行動達50多項，“南寧市的環境執法工作既有上級部署的規定動作，也有自主開展的自選動作；既有縱向深入的精細執法，也有橫向聯動的聯合執法。”自治區環境監察總隊領導在南寧市督查指導時評價道，“可以說，環境執法在環保全局工作中越來越發揮出強有力的基礎性、全局性和震懾性作用。執法用好了，環保工作就會綱舉目張，滿盤皆活。”

著眼固本強基  專注真抓實干

“要建立統一高效、密切配合的大環保工作格局，就要從我們環保系統內部抓起，全市環保系統內部要形成上下聯動協調、上下團結一致、上下相互信任的工作氛圍。”去年12月底，在南寧市環境監察執法隊伍黨風廉政建設暨2016年第三期環境執法業務培訓會上，韋好鵬局長強調，“推進各項重點工作，要強化跟蹤落實，緊盯工作進度，倒排時間節點，對推進不力的情況，要找準癥結，及早解決，強化責任，堅決推進。”

為者常成，行者常至。2015年新《環境保護法》出臺，南寧環保部門緊抓時機，運用新法強勁打造執法高壓態勢。2015年，南寧市環保、公安聯合查辦賓陽縣一起非法冶煉鉛錠環境違法犯罪案件，處罰金額高達3000多萬元，創廣西環保史上新高，全市移送公安機關案件共14件，數量居全區第一；2016年，依法查處了3起典型較大環境違法案件，其中橫縣一起非法處置危險廢物環境違法犯罪案件處罰金額也高達3000多萬元。

南寧市素來享有“綠城”美譽，為實現“南寧藍”常映“綠城”，南寧市黨委、政府近年來切實提升和加大揚塵污染聯防聯控力度，將揚塵污染專項整治工作納入“美麗南寧整治暢通有序大行動”考評范圍，由市大行動辦統籌組織城管、城鄉建設、公安交警、環保等執法部門年均開展對泥頭車、建筑工地、道路揚塵、企業堆場等聯合執法巡查百余次，通報和預警數十次，聯合開展混凝土攪拌站、采石場、道路及建筑等揚塵整治，特別是通過安裝建筑工地在線監控設施、運輸車輛防塵袋，實施采石場標準化建設，財政購置霧炮車等整治措施多管齊下，實現精細化防控。2016年還強化開展了揚塵整治“三個一百天”行動，實施揚塵相關行政處罰700多起，并在媒體上公布PM10治理每周排名通報。

值得一提的是，近年來南寧市建筑噪聲投訴量在環境信訪投訴總量中占比近八成，成為環境信訪投訴處理工作的重點和難點。南寧市環境監察支隊下大力氣，通過實行環境監管人員分片包干制、強化“白+黑”“5+2”執法、舉辦施工單位培訓班、組織媒體記者現場跟蹤報道曝光違法違規施工行為、每年開展為期2個月的中高考噪聲專項集中整治等，多措并舉嚴控市區建筑施工噪聲污染。近幾年來，南寧市建筑噪聲投訴量與信訪投訴總量較往年均大幅下降，其中2016年較2014年下降了25%。

同時，南寧環境監察支隊不斷加大對縣（區）、開發區環保工作的執法督查指導力度。近年來持續開展環境執法綜合督查檢查，注重運用“督查+約談+督辦”方式，由市政府對問題突出的縣區政府領導實行約談，直面問題落實整改。目前南寧市已在全區率先約談縣（區）政府4次，督察試點縣（區）2個，有力推動了縣（區）、開發區落實屬地環保監管責任，優化轄區產業生態布局，加快解決環境問題。

立足全局思維  推動產業“升級”

強化執法監管是實行最嚴格環境管理制度的根本要求，它正在成為助推綠色經濟發展的新手段。“站在環境執法工作新的歷史起點，要強調全局思維。”韋好鵬局長表示，“強化剛性環境執法監管，就是在助推綠色轉型崛起之路。用執法監管倒逼經濟產業結構轉型升級，在加快實施淘汰落后產能和關停重污染行業企業的同時，換來的是綠色新興產業的應勢而生和蓬勃發展。用執法監管促進區域流域環境綜合治理，在加大污染治理投入和扭轉開發建設錯誤模式的同時，換來的是良好的經濟和社會綜合效果。”為此，南寧市環保部門直面當下、持續突圍，不斷贏得實現產業“升級”的綠色“砝碼”。

“疏堵執法”推動產業能源結構調整。近年來，南寧市通過強化環境執法整治，拆除了數百臺高污染鍋爐，關停整合了數百家傳統污染企業。同時，大力推進天然氣改造和熱電聯產實施，引導關停企業按規劃布局搬遷入園等，促進能源結構優化、產業群合理布局和培育發展。

“行業執法”推動化解行業過剩產能。“十二五”以來，南寧市通過連續多年開展重點污染行業環境執法整治，累計關停和淘汰了150余家鋼鐵、水泥、造紙、淀粉、酒精、富錳渣、制革、鉛酸蓄電池、金屬表面處理加工等行業的落后產能企業，在解決歷史環境頑疾的同時有效促進了產能結構的優化調整。

“民生執法”推動改善提升宜居環境。南寧市通過強化對位于主城區以及群眾投訴反映強烈的重污染企業的嚴格環境執法，推動實現了主城區化工、造紙、平板玻璃等行業10余家排污大戶政策性關停和轉型發展，既催生了綠色新興產業，也保障了市民群眾的綠色訴求和環境權益。

“生態執法”推動環境社會綜合效應。近年來，南寧市通過強化對湖庫河流的水環境執法，推動實施市區多條流域環境綜合治理。其中，市區那考河流域環境綜合整治作為全國首個內河流域治理PPP項目實施完成，昔日的臭水溝變身為濕地公園，實現了流域生態環境極大改善，提升了人民群眾的環境獲得感，成為廣西乃至全國城市內河黑臭水體治理和海綿城市建設結合的典型范例。

加強環境監管執法，既要有破解燃眉之急的能力，更要有堅持久久為功的定力。南寧市環境監察隊伍將一如既往地邁出堅定步伐，為了百姓的環境福祉，朝著更好、更快實現“天藍、水清、地凈”的目標砥礪前進……

韋好鵬局長（右一）、謝久兵支隊長（左一）督查繞城高速煙囪整治工作