近日，環保部官網陸續對外公布2016年第二批中央環保督察反饋情況。截至目前，已有包括陜西、上海、北京、重慶、甘肅在內的五省份被曬出“問題清單”，問責超過千人。

（資料圖片：來自環保部）

　　五省份問責超千人 陜西問責人數最多

　　去年11月下旬至12月底，2016年第二批7個中央環境保護督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)進行了督察。在日前公布的督察情況反饋中，陜西、上海、北京、重慶、甘肅五省份有超千人被問責。

　　這其中，陜西省被問責人數最多。通報顯示，截至2017年2月底，被問責人數已達到938人，另外，該省還拘留26人，約談492人。

　　截至2017年2月，甘肅被問責人數已達到問責836人、約談約談744人，責令整改1255家，立案處罰661家。在責任追究方面，針對武威榮華公司環境違法案件、隴星銻業尾砂泄漏事件等，不回避、不護短，對21名領導干部進行約談，對22名干部作出黨紀政紀處理。

　　截至2017年2月底，北京拘留28人，約談624人，問責45人;重慶拘留16人，行政問責2個單位和40人;上海則有56人被問責，此外還責令整改895家，立案處罰926家，罰款金額達6211萬元。

五省督察問題 

北京：大氣污染防治考核不嚴、問責不力，黑臭水體進展緩慢、垃圾和污泥較突出

　　一是北京市清潔空氣行動計劃、水污染治理方案等均提出明確的任務目標和考核標準，但執行過程考核不嚴，問責不力。華能北京熱電廠新增燃氣發電機組(三期)項目未按時完成，但考核結果為完成;2014年懷柔等7個區清潔空氣行動計劃考核結果為不合格，但未按規定向社會公開，也未對有關單位和個人實施問責。

　　部門之間協同不夠，建筑垃圾及渣土車管理由6個部門分段負責，輪流牽頭，多頭管理;煤質監管分工交叉，市級質監、工商部門互相推諉，2016年均未開展相應工作。

　　二是大氣環境治理存在薄弱環節。重型柴油車和非道路移動機械污染防控不力，本地有重型柴油車27萬余輛，其中車齡10年以上的有約1.1萬輛，車輛冒黑煙現象時有發生。對外埠貨運車輛尾氣執法檢測手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過路費”。非道路移動機械污染排放突出，但缺乏相應治理政策措施，目前僅約三分之一在用機械能達到第三階段排放標準。通過抽查發現，有的機動車檢測場管理不到位，順義區京順機動車檢測場不按標準規范進行檢測操作，檢測數據異常，存在重型車花錢過關現象。

　　部分區域和企業大氣環境治理形勢嚴峻。大興區2016年已成為全市大氣污染最嚴重區域，督察進駐時仍有工業大院近70個，低端企業近萬家，環境臟亂差問題突出。順義區連續兩年沒有完成PM2.5濃度削減目標，降塵量位于北京市前列，一些已完成清潔能源改造的村莊存在復燒散煤現象。燕山石化2014年實施的VOCs治理減排項目中，截至督察時有3項沒有正常運行，下屬環境監測單位管理不規范。

　　三是黑臭水體治理進展遲緩、污水污水直排或超標排放問題突出。2016年應完成19條黑臭水體治理任務，但截至2016年12月僅完成1條。污水直排或超標排放問題突出，朝陽區小紅門污水處理廠長期超負荷運行問題一直未有效解決;昌平區北京科技商務區再生水廠建設遲遲沒有進展，導致每天約5萬噸污水直排南沙河;百善再生水廠因管網配套嚴重不足，2013年6月建成后長期閑置。

　　四是生活垃圾和污泥處置問題突出。全市在用21家生活垃圾處理設施中有11家超負荷運行;列入計劃的14座污泥無害化處理工程無一按期建成。北京排水集團下屬污水處理廠每年產生約90萬噸污泥，70%送往四個污泥臨時堆場，惡臭擾民，隱患突出。

垃圾滲濾液違規處置問題嚴重，9家垃圾轉運站有3家未配套建設滲濾液處理設施，部分垃圾填埋場違反國家規定，將滲濾液運至污水處理廠或糞便消納站處理，甚至直接排入市政管網;高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明。全市17家糞便消納站，具備生化處理能力的只有8家，多數難以達到納管排放標準。餐廚垃圾收集處理能力嚴重不足，多數餐廚垃圾去向不明。

甘肅——PM10濃度不降反升，連續兩年空氣質量改善未達標；污水管網建設緩慢

一是，甘肅省2014年、2015年連續兩年未完成環境空氣質量改善目標，PM10濃度不降反升。一直未與各市（州）簽訂大氣污染防治目標責任書，有關部門也未按省政府要求對各市（州）2014年度任務完成情況進行考核。《2015年大氣污染防治工作實施方案》于當年9月才由省大氣污染治理領導小組辦公室印發各市（州），導致全省大氣治理工作整體較為被動。

一些部門不作為、亂作為問題突出。列入省政府2014年淘汰任務的白銀佳隆新材料有限公司萃取生產線至今未拆除到位。2013年蘭鑫鋼鐵有限公司未批先建一臺40噸轉爐；甘肅中瑞鋁業有限公司于2014年違法開工建設年產50萬噸電解鋁項目。質監等部門在新增燃煤鍋爐注冊和煤質管控等方面工作不夠嚴實，2014年以來仍違規注冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺。全省仍有404臺每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐未進行提標改造，普遍存在裝備水平低、治污設施運行不穩定、超標排放等問題。

部分地區環境風險和污染問題突出。白銀市涉重金屬企業集中，環境風險問題突出。白銀公司選礦公司2016年曾相繼發生回水管道破裂、選礦礦漿泄露等污染事故。2015年國家下達財政專項資金1.3億元用于治理東大溝重金屬污染和含鉻土壤污染，資金到賬一年有余，但項目至今仍未開工。隴星銻業有限公司至今未按要求建設完成尾礦庫雨污分流工程和排污口在線監測系統。

二是，水污染防治目標責任書進展緩慢，全省《水污染防治2016年度工作方案》于當年11月才印發各地各部門，直到督察進駐甘肅后，才與各市（州）簽訂水污染防治目標責任書，致使2016年底計劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達到18%”“取締集中式飲用水水源一、二級保護區和自然保護區核心區、緩沖區內的采掘和石油行業建設項目”等目標任務無法落實到位。

三是，全省城市污水管網建設滯后，一些城市生活污水直排問題突出，造成部分河流污染嚴重。山丹河流域每天有4萬余噸生活污水直排，2013年以來水質持續為劣Ⅴ類。馬蓮河河道堆存大量生活垃圾，沿線29家工業企業廢水超標排放，水質由2014年的Ⅳ類下降為2016年的劣Ⅴ類。涇河、葫蘆河流域部分重點鄉鎮未建設垃圾和污水處理設施，生活污水直排，葫蘆河水質持續為劣Ⅴ類。祖厲河流域部分生活污水直排，薯香園農業科技公司等淀粉企業生產廢水超標排放，河水污染嚴重。

——上海有地區垃圾非法跨省傾倒

上海市的垃圾處理問題此次遭到了中央環保督察組的“點名批評”。

反饋稱，根據有關要求，上海市生活垃圾應于2015年全部實現無害化處理，處理能力達到3.34萬噸/日，但上海市截至督察時實際處理能力僅為2.4萬噸/日，缺口較大，導致垃圾非法傾倒事件頻發，生活垃圾違規處置問題突出。

這其中，楊浦區綠化和市容管理局與無資質的個人口頭約定，由其承運處理生活垃圾，部分垃圾非法跨省傾倒；嘉定區安亭鎮黃渡環衛所違規將生活垃圾及垃圾中轉站委托無資質的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允許其違規將垃圾運至外省處置。

另外，垃圾滲濾液污染問題突出，老港垃圾填埋場滲濾液處理設施升級改造工作滯后，安亭生活垃圾處理廠無滲濾液處理設施，每天大量滲濾液長期超標排入污水管網；寶山區顧村垃圾堆場和閔行區朱家涇垃圾堆場已停運十余年，至今未完成封場，滲濾液流入場外雨水溝或直排河道。

重慶——環保傳輸壓力逐級衰減，管網建設滯后，46座填埋場未投運滲濾液裝置

環境保護壓力存在逐級衰減現象。

一是環境保護壓力存在逐級衰減、環保執行不到位，部分地區和部門環境保護責任落實不到位。2015年度綜合考核中，環境保護五大行動達標率、主要污染物削減達標率考核結果出現31個區縣得分幾近相同情況，難以體現工作差距。2013年以來，全市沒有因為環保績效考核差而對黨政領導干部采取組織處理的情況，下沉督察的8個區（縣），7個未將環保考核結果作為干部選拔任用的依據。

部分地區和部門環境保護工作不到位。南川區在2015年度綜合考核中，環保實績排名在城市發展新區倒數第一。但區委、區政府仍未引起足夠重視，僅以區政府辦公室名義將《重慶市水污染防治行動計劃實施方案》一發了之，既沒有就落實情況開展檢查，也未對有關部門和鄉鎮進行督辦。長壽區環保目標考核流于形式，在2015年年度考核中，61個區級部門有57個環保工作實績得分相同，使得考核工作沒有發揮應有作用。

二是，配套管網建設滯后，2013年建成的蔡家污水處理廠直至2016年10月才投運，運行負荷不到30%。九曲河污水處理廠運行負荷僅25%，服務區域內大量生活污水直排。市農業委員會畜禽養殖污染治理工作不夠有力，全市近10萬家養殖場（戶）中大部分未納入整治計劃，560多家規模化養殖場中1/3污染治理設施不配套，每年有約2800萬噸畜禽糞尿沒有得到綜合處理。

三是，水環境保護工作存在薄弱環節，列入《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》的54座城市污水處理廠中有39座未按期建成，敏感區域內城市污水處理廠提標改造工作進展遲緩，22個遠郊區（縣）沒有建設污水處理污泥無害化處置設施。全市危險廢物處置能力存在約2萬噸/年的缺口，部分企業存在危廢積壓情況。尚有11個區（縣）醫療廢物集中無害化處置未實現鎮級全覆蓋。

四是，2008年以前建設的46個垃圾填埋場未按國家規定建成投用滲濾液處理設施。目前垃圾滲濾液只能由城市污水處理廠違規處理，不僅對污水處理廠穩定運行產生較大沖擊，而且帶來環境風險隱患。現場抽查發現，豐都縣北岸污水處理廠因處理垃圾滲濾液導致生化系統不穩定，運行情況不佳，出水時有超標，僅2016年3月就有6萬噸污水超標排放。

陜西——減煤工作不實、管網建設不到位、垃圾滲濾液直排水庫

基礎治污設施建設滯后，環境監管缺失，每天近4萬噸工業廢水和生活污水未經處理直排滲坑或河流；灃東新城三橋和王寺街等城鄉結合部大量冶金、塑料、建材等小企業污染嚴重；延長石油子午輪胎廠、陜西萬泉咸陽環保電力等企業環境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。全區近兩年大氣PM10和PM2.5平均濃度高居全省首位。

一是，由于歷史原因，關中地區重化產業比重較大，大氣污染問題突出。但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規模、煤化工產能、水泥熟料產能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區域大氣污染，也為今后產業結構調整帶來沉重負擔。

發展改革委部門減煤工作不實，全省2014年規上工業1000萬噸減煤任務，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務僅完成11萬噸。現場督察發現，咸陽市發展改革部門認定渭河發電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。工業和信息化部門淘汰落后產能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團公司4臺90平米以下燒結機長期違規運行，無脫硫設施，超標排放嚴重；寶雞秦安鍛造等7家企業仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機等不符合產業政策的落后裝備，長期未按要求淘汰到位，環境污染嚴重。

二是重點區域流域環境問題嚴峻。關中地區大氣環境質量形勢嚴峻，西安市已成為全國污染嚴重的省會城市之一，咸陽市、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區域仍在大量新建擴建高污染項目，2014年以來，關中地區違規新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項目，違規新上80多臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐；龍門鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設備，新增煉鐵產能約150萬噸。

三是，西安市因部分區域污水管網建設不到位，多個污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮橋兩個斷面水質仍為劣Ⅴ類。江村溝垃圾填埋場1994年建成后，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經處理直排水庫，造成嚴重環境污染和風險隱患，群眾反映強烈。

中央第一環保督察組向北京反饋督察：考核問責不嚴、生活垃圾與污泥突出等

中央第六環保督察組向陜西反饋督察：減煤工作不實、西安管網建設不到位等(全文)

中央第二環保督察組向上海反饋督察：整改895家 處罰926家