《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)導(dǎo)演了一場(chǎng)幾近全覆蓋“十三五”時(shí)期的治水大戲。“水十條”不僅提出了到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，還提出到2030年力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善的總體目標(biāo)。

近日，來(lái)自環(huán)保部的公開(kāi)消息稱，截至目前，在我國(guó)224個(gè)地級(jí)及以上城市中，共排查確認(rèn)黑臭水體逾2000個(gè)，其中，近35%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開(kāi)展項(xiàng)目前期，其他正在研究制定整治方案。

在今年的《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)化水污染防治仍被列為重點(diǎn)任務(wù)。在3月23日舉行的中國(guó)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，2017年將是水污染治理產(chǎn)業(yè)大年，且投資峰值平臺(tái)期將延續(xù)一段時(shí)間。

重拳出擊

3月20日，環(huán)境保護(hù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，“水十條”的年度目標(biāo)總體上完成，全國(guó)近岸海域總體水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。

環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，I~III類水質(zhì)斷面占67.8%(目標(biāo)為66.5%)，同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)斷面占8.6%(目標(biāo)為9.2%)，同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，93.4%地表水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，84.6%地下水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

為推動(dòng)“水十條”的實(shí)施，環(huán)保部可謂重拳出擊。吳舜澤表示，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂責(zé)任書(shū)，明確了1940個(gè)地表水?dāng)嗝妗?84個(gè)集中式飲用水水源地、1173個(gè)地下水考核點(diǎn)位的分年度目標(biāo)。通過(guò)這種方式讓地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一要求量化、可操作化。

另外，在“水十條”實(shí)施過(guò)程中，環(huán)保部還研究提出了一個(gè)上下結(jié)合的控制單元體系，在控制單元內(nèi)部能以環(huán)境質(zhì)量為核心實(shí)現(xiàn)輸入響應(yīng)、水陸統(tǒng)籌，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將其清單化為“十三五”期間343個(gè)水質(zhì)需改善控制單元。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類型、不同目標(biāo)的落地化要求，以優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，系統(tǒng)治理“差水”、全面保護(hù)“好水”，據(jù)此來(lái)推進(jìn)流域水污染防治網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

“水十條”還強(qiáng)化協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控。其中包括建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制;推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制;編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，印發(fā)兩年行動(dòng)計(jì)劃等。

吳舜澤表示，為加強(qiáng)過(guò)程管理，環(huán)保部建立了季度形勢(shì)分析平臺(tái)，定期調(diào)度各地和相關(guān)部門(mén)關(guān)于“水十條”的實(shí)施進(jìn)展情況;每月分析水環(huán)境形勢(shì);按季度對(duì)“水十條”各省(區(qū)、市)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

張波表示，環(huán)保部下一步將組織制定重點(diǎn)流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放管理與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)有序銜接。今年年底前，核發(fā)造紙、印染等行業(yè)排污許可證，建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。

此外，還將繼續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)考核，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和地方主體責(zé)任，督促工業(yè)集聚區(qū)2017年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)、自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù)。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，強(qiáng)化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。

困難重重

“盡管完成‘水十條’的年度目標(biāo)，但是全國(guó)完成情況不平衡。有些地方水環(huán)境質(zhì)量不僅沒(méi)有改善反而還在惡化?！睆埐ㄌ寡?。

不容忽視的是，如今水環(huán)境隱患依然較多。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯(cuò)，安全隱患不容忽視。部分河道、灘涂底泥污染嚴(yán)重，可能通過(guò)食物鏈威脅人體健康。水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀、水生態(tài)破壞比較普遍、水環(huán)境隱患依然較多仍是掣肘我國(guó)水生態(tài)安全的三大壁壘。

據(jù)悉，去年25個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫖催_(dá)到年度I—III類水質(zhì)目標(biāo)要求，新增22個(gè)劣V類斷面。水質(zhì)改善不平衡，少數(shù)地方水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀。

黑臭水體也是需要重點(diǎn)強(qiáng)化的地方?！坝幸恍┑胤降呢?zé)任并沒(méi)有完全落實(shí)，在部門(mén)之間存在相互推諉的現(xiàn)象;黑臭水體的排查不到位，一些地方上報(bào)進(jìn)入平臺(tái)的黑臭水體明顯偏少，與實(shí)際和當(dāng)初的預(yù)計(jì)有差距;各地工作不平衡，特別是跟拆遷、城市規(guī)劃聯(lián)動(dòng)的方面，有些地方推進(jìn)難度較大，完成2017年‘水十條’的第一個(gè)階段任務(wù)難度不小?！眳撬礉芍赋觥?

住建部黑臭水體治理專家則表示，水環(huán)境治理最根本的是“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，未來(lái)建設(shè)的難點(diǎn)在城市管網(wǎng)方面。有分析師則預(yù)測(cè)，“十三五”期間，城市內(nèi)河黑臭水體治理中僅截污管網(wǎng)需求逾1700億元。

不僅如此，吳舜澤還在調(diào)研中了解到，一些污水處理廠還存在提標(biāo)改造、超負(fù)荷運(yùn)行中造成河道污染的問(wèn)題，污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)偏高與監(jiān)管需要加強(qiáng)，污泥安全處置與管理仍然沒(méi)有得到很好的解決。另外，還有農(nóng)村適宜污水處理工藝和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制迫切需要建立;一些地方公布飲用水源地、自來(lái)水廠水質(zhì)、水龍頭水質(zhì)問(wèn)題不完全到位;一些地方對(duì)紅黃牌理解與執(zhí)行不到位等諸多問(wèn)題。

3.0時(shí)代到來(lái)

不過(guò)，在“水十條”政策的刺激下，環(huán)保細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域獲得難得的發(fā)展機(jī)遇。吳舜澤表示，“水十條”對(duì)水污染防治設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造業(yè)兩大領(lǐng)域的帶動(dòng)作用最強(qiáng)，其中，對(duì)水污染防治專業(yè)設(shè)備制造業(yè)影響最大，直接貢獻(xiàn)為0.42萬(wàn)億元，間接貢獻(xiàn)0.11萬(wàn)億元。

在實(shí)際中，由“水十條”引發(fā)的間接治理市場(chǎng)規(guī)模和需求可能更大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣。數(shù)據(jù)顯示，2015年，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約2950億元，同比增長(zhǎng)約18%。其中，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入約占行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的30%;水污染治理服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約占70%。

“從2012年開(kāi)始，環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了新氣象，領(lǐng)域不斷延伸，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新。環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從傳統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等向環(huán)境綜合服務(wù)延伸，環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)?！眳撬礉烧f(shuō)。

隨著水十條的發(fā)布實(shí)施，若干的細(xì)化規(guī)劃也開(kāi)始下發(fā)，“十三五”期間相應(yīng)的安排也陸續(xù)出臺(tái)。“一個(gè)政策下去，通常就會(huì)有一個(gè)投資高峰期出現(xiàn)?！眳撬礉烧f(shuō)，“此前，我們判斷在2017年左右會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大的投資高峰，然后逐步往下走。但隨著近年來(lái)政府的換屆效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向好、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布，時(shí)滯特性表現(xiàn)會(huì)有所不同。因此，我們判斷，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，隨后，產(chǎn)業(yè)還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)峰值的平臺(tái)期?！?

而在E20研究院院長(zhǎng)傅濤看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重構(gòu)可能會(huì)在未來(lái)兩三年之內(nèi)變得更加激烈，而變革時(shí)代最偉大的環(huán)保公司正在“誕生”。

“水務(wù)改革十五年前剛起步時(shí)，供水服務(wù)屬于市政公共服務(wù)的領(lǐng)跑者范疇，然而到現(xiàn)在，十大影響力企業(yè)，幾乎看不到傳統(tǒng)水務(wù)公司的影子，都是后來(lái)居上的?！备禎硎?，在新的變革之下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代即將到來(lái)，該時(shí)代是真正面向未來(lái)的政企關(guān)系、企業(yè)與政府共贏的關(guān)系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造利潤(rùn)、創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè)，3.0時(shí)代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才是我國(guó)環(huán)保的未來(lái)。