中國水網(wǎng)從河北省住建廳了解到《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水企業(yè)挖潛降耗管理的指導(dǎo)意見》已正式印發(fā)，要求降低生產(chǎn)單耗和管網(wǎng)漏損，控制供水成本，2017年底管網(wǎng)基本漏損率控制在12%以內(nèi)，到2020年控制在10%以內(nèi)。具體詳情如下：

各市(含定州、辛集市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建設(shè)局)，城市管理局(公用局)，石家莊、承德、衡水市水務(wù)局，定州市規(guī)劃局：

為加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)供水企業(yè)優(yōu)化和降低供水成本，保障公共供水平穩(wěn)，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于建立健全水價(jià)補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制的意見》(冀政發(fā)〔2016〕51號(hào))，結(jié)合水資源稅改革試點(diǎn)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水企業(yè)挖潛降耗管理提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、主要目標(biāo)

通過深挖城鎮(zhèn)供水企業(yè)內(nèi)部管理潛力，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)營管理，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共供水規(guī)模，有效解決企業(yè)融資過高、冗員過多、管理粗放等問題，降低生產(chǎn)單耗和管網(wǎng)漏損，控制供水成本。從2017年起，可變成本費(fèi)用(人力成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用等)逐年降低，力爭(zhēng)在水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償期內(nèi)平均每年降低3-5%，到2020年底基本符合成本監(jiān)審要求，達(dá)到科學(xué)合理水平;管網(wǎng)漏損率逐年降低，按照適度從嚴(yán)、努力可達(dá)原則，2017年底管網(wǎng)基本漏損率控制在12%以內(nèi)，到2020年控制在10%以內(nèi)，管網(wǎng)漏損率實(shí)際目標(biāo)值根據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(CJ92-2016)修正確定;水廠規(guī)模效益有效提高，供水量逐年增加，到2020年城市公共供水普及率達(dá)95%、縣城達(dá)85%。

二、重點(diǎn)工作

(一)強(qiáng)化社會(huì)資本監(jiān)管。各市、縣城鎮(zhèn)供水主管部門要按照國家和省有關(guān)要求，加強(qiáng)供水企業(yè)社會(huì)融資成本監(jiān)管，審慎選擇融資方式，嚴(yán)格控制社會(huì)融資成本所占比例，科學(xué)合理確定融資企業(yè)回報(bào)率，避免社會(huì)融資過高帶來還貸壓力，影響供水價(jià)格核算。重視現(xiàn)有供水PPP項(xiàng)目監(jiān)管，整合制配水體系，盡快消除水廠制水、社會(huì)售水“兩張皮”經(jīng)營模式，降低過程成本。健全社會(huì)資本企業(yè)評(píng)估制度，違反協(xié)議的，依據(jù)協(xié)議進(jìn)行處理;違反法律法規(guī)的，依法予以處罰。

(二)深挖人員管理潛力。從2017年起，各市、縣城鎮(zhèn)供水主管部門對(duì)國有供水企業(yè)需招錄人員進(jìn)行審核把關(guān)，嚴(yán)格按照人員定額管理規(guī)定，核實(shí)崗位缺編情況，核定招錄人數(shù)，依法履行社會(huì)公開招錄程序，杜絕不符合要求的人員安置現(xiàn)象。對(duì)已超編、超員的國有供水企業(yè)，除急需專業(yè)技術(shù)人員外，禁止招錄其他人員。完善績效考核制度，督促供水企業(yè)強(qiáng)力推行崗位達(dá)標(biāo)評(píng)定機(jī)制，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)和績效標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分流績效考核不達(dá)標(biāo)人員，逐年削減企業(yè)冗員，利用3-5年時(shí)間徹底解決企業(yè)超編、一崗多員現(xiàn)象。推行人力成本核算“主輔”分離，凡與供水主業(yè)無關(guān)的輔業(yè)(主要指企業(yè)內(nèi)部教育、醫(yī)療、餐飲、瓶裝飲用水生產(chǎn)、工程設(shè)計(jì)施工等服務(wù)產(chǎn)業(yè))人力成本要獨(dú)立核算，不得計(jì)入主業(yè)人力成本。

(三)降低生產(chǎn)運(yùn)營單耗。各市、縣城鎮(zhèn)供水企業(yè)要將水廠節(jié)能降耗作為控制生產(chǎn)成本的關(guān)鍵，在保證供水水質(zhì)安全的前提下，科學(xué)調(diào)整制水工藝，落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，提高設(shè)施運(yùn)行效率，降低能耗、物耗等生產(chǎn)單耗。優(yōu)化水廠工藝組合，合理利用峰谷用電、用水時(shí)段，科學(xué)調(diào)配水泵機(jī)組，充分發(fā)揮機(jī)組效益，降低生產(chǎn)能耗。深挖制水處理潛力，規(guī)范操作氣水反沖洗，控制水廠自用水量在5%以下;實(shí)施加藥、加氯自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化控制，增強(qiáng)反應(yīng)、消毒效果，降低生產(chǎn)物耗。制定年度改造計(jì)劃，加快對(duì)影響供水安全及高耗能的水廠老舊設(shè)備更新，合理選用變頻調(diào)速、精準(zhǔn)計(jì)量的先進(jìn)節(jié)能降耗設(shè)備。

(四)優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營管理。支持供水企業(yè)著眼長遠(yuǎn)，打破區(qū)域限制，擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模，形成專業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代化大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)供水企業(yè)推行“智慧水務(wù)”管理，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，管理供水系統(tǒng)的生產(chǎn)、運(yùn)營和服務(wù)流程，提高精細(xì)化、高效化管理水平;鼓勵(lì)供水企業(yè)建立專業(yè)化的節(jié)能降耗、設(shè)施檢漏、營銷服務(wù)等管理團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)運(yùn)作效率;深化內(nèi)部管理機(jī)制改革，精簡合并效率低的部門和機(jī)構(gòu)，縮減企業(yè)內(nèi)部管理成本;打破“子母企業(yè)”獨(dú)立管理模式，構(gòu)建統(tǒng)一的建設(shè)、財(cái)務(wù)、銷售等運(yùn)營體系，提高城鎮(zhèn)供水行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度，有效解決供水企業(yè)發(fā)展過程中存在的“小、散、弱”及管理費(fèi)用過高等問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(五)嚴(yán)控供水管網(wǎng)漏損。各市、縣城鎮(zhèn)供水主管部門、供水企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)管網(wǎng)漏損控制目標(biāo)，樹立“超標(biāo)自付、節(jié)約歸己”意識(shí)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，降低管網(wǎng)漏損率。實(shí)施老舊管網(wǎng)改造，每年管網(wǎng)改造長度不低于老舊管網(wǎng)現(xiàn)狀總長的15%，力爭(zhēng)“十三五”末完成運(yùn)行年限過長、漏損嚴(yán)重的老舊管網(wǎng)改造。優(yōu)化管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，合理調(diào)控水壓、水量，并采用水量平衡分析方法，及時(shí)掌握有效供水量、無效供水量變化，查漏補(bǔ)缺，提高有效供水量比重。嚴(yán)格水量計(jì)量管理，城鎮(zhèn)供水范圍內(nèi)自產(chǎn)、外購供水量必須計(jì)量，注冊(cè)用戶用水量中的居民家庭用水、公共服務(wù)用水、生產(chǎn)運(yùn)營用水以及向相鄰區(qū)域管網(wǎng)輸出的水量必須計(jì)量。鼓勵(lì)有條件的市、縣加快實(shí)施供水分區(qū)計(jì)量管理(DMA)，明確每個(gè)分區(qū)計(jì)量管理工作責(zé)任人，實(shí)時(shí)測(cè)算和分析分區(qū)管網(wǎng)壓力、漏損狀況等，準(zhǔn)確定位降漏區(qū)域。

(六)擴(kuò)大公共供水規(guī)模。各市、縣城鎮(zhèn)供水主管部門要以推進(jìn)水資源稅改革和地下水超采綜合治理為契機(jī)，指導(dǎo)供水企業(yè)加快公共供水設(shè)施建設(shè)步伐，擴(kuò)大公共供水范圍，充分發(fā)揮水廠制水效能、規(guī)模效益，提高公共供水量，同步降低供水成本。要結(jié)合年度自備井關(guān)停計(jì)劃，主動(dòng)實(shí)施公共供水接入工程，做到關(guān)停一處、接入一處;結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共供水服務(wù)范圍，解決用水缺口，保障城鄉(xiāng)供水安全平穩(wěn)。

三、保障措施

(一)制定實(shí)施方案。各市、縣城鎮(zhèn)供水主管部門要做好政策銜接，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，4月底前謀劃制定本級(jí)城鎮(zhèn)供水企業(yè)挖潛降耗管理的具體實(shí)施方案，明確分年度降耗增效目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)和督促城鎮(zhèn)供水企業(yè)開展相關(guān)工作，落實(shí)挖潛降耗要求。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將把城鎮(zhèn)供水企業(yè)挖潛降耗管理情況納入省級(jí)城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核體系，每年對(duì)相關(guān)市、縣主管部門和供水企業(yè)進(jìn)行檢查考核，年度考核結(jié)果將通報(bào)相關(guān)市、縣人民政府。各市、縣主管部門要參照省廳做法，強(qiáng)化供水企業(yè)監(jiān)管，抓好本級(jí)城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核工作，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)供水企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)挖潛降耗目標(biāo)任務(wù)。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年3月27日