摘要：E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)所占比例約為72%，民營(yíng)企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，使得專(zhuān)業(yè)的環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)商被建筑施工企業(yè)擠出市場(chǎng)。

環(huán)保項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)問(wèn)題正在引發(fā)熱議。

E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)所占比例約為72%，民營(yíng)企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，使得專(zhuān)業(yè)的環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)商被建筑施工企業(yè)擠出市場(chǎng)。

“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個(gè)人病了，誰(shuí)到醫(yī)院愿意找一個(gè)不專(zhuān)業(yè)的大夫來(lái)看呢?”永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍表示。

3月23日，在2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司研究中心主任李開(kāi)孟也表示，幾年之后，環(huán)保PPP項(xiàng)目可能會(huì)面臨很?chē)?yán)重的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)PPP各種違約會(huì)產(chǎn)生很重大的影響。

劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)度的門(mén)檻，把不專(zhuān)業(yè)的、投機(jī)的公司擋在外面。不過(guò)，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，應(yīng)該避免設(shè)置歧視性招標(biāo)條件，而是通過(guò)在PPP考核付費(fèi)體系中嚴(yán)格捆綁環(huán)境績(jī)效，從而避免企業(yè)有通過(guò)工程利潤(rùn)短期套利的機(jī)會(huì)。

融資平臺(tái)的替代物?

李開(kāi)孟表示，現(xiàn)在環(huán)保PPP主要的參與主體是建筑承包商和各種財(cái)務(wù)資金投資人，他們并不具備真正的運(yùn)營(yíng)能力。

“有些PPP不需要專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，比如高速公路，那無(wú)所謂。但環(huán)保不一樣，做環(huán)保PPP的目的是為了提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以必須讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。”李開(kāi)孟表示，“環(huán)保PPP非常重視公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)能力，而運(yùn)營(yíng)能力不是三兩天就能夠培育好的。”

李開(kāi)孟表示，幾年之后，現(xiàn)在已經(jīng)上馬的環(huán)保PPP項(xiàng)目將面臨很?chē)?yán)重的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)PPP各種違約會(huì)產(chǎn)生很重大的影響。“也許目前還不突出，但這個(gè)問(wèn)題將會(huì)很快出現(xiàn)。”

事實(shí)上，很多建筑企業(yè)會(huì)與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體。一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，“看看最近的中標(biāo)公告，基本都是聯(lián)合體中標(biāo)，其實(shí)就是大國(guó)企拉個(gè)環(huán)保公司成為聯(lián)合體，活都是環(huán)保公司干，大國(guó)企分錢(qián)。”

此位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析，這樣做的問(wèn)題在于，項(xiàng)目的建筑利潤(rùn)占了大頭，被建筑企業(yè)拿走了，環(huán)境服務(wù)卻沒(méi)有相應(yīng)的回報(bào)。建筑企業(yè)通過(guò)工程利潤(rùn)提前實(shí)現(xiàn)短期套利后，后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)則甩給了環(huán)保企業(yè)，可能造成項(xiàng)目違約和爛尾。

之所以出現(xiàn)這一情況，與招投標(biāo)門(mén)檻有關(guān)。劉正軍表示，“到招投標(biāo)網(wǎng)上去看，民營(yíng)企業(yè)基本是沒(méi)辦法入圍的。我們?cè)瓉?lái)的規(guī)模是一百萬(wàn)元，但招標(biāo)要求資格是一千萬(wàn)元。后來(lái)我們達(dá)到一個(gè)億的規(guī)模了，但招標(biāo)要求又是一百億了。中國(guó)環(huán)保企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到一百億元的，我還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”

目前環(huán)保工程公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱，工程資質(zhì)低，而招投標(biāo)過(guò)程的資質(zhì)門(mén)檻較高，因此大量環(huán)保工程都被建筑企業(yè)中標(biāo)。環(huán)保企業(yè)要想?yún)⑴c進(jìn)去，只有與建筑企業(yè)合作。

而根本原因還在于地方政府的融資導(dǎo)向。濟(jì)邦投資咨詢(xún)有限公司董事總經(jīng)理張燎認(rèn)為，從2009年的4萬(wàn)億投資風(fēng)潮后，地方政府已經(jīng)習(xí)慣了平臺(tái)公司的融資模式，但這套機(jī)制后來(lái)被財(cái)政部掐斷了，剩下的只有兩個(gè)出口，一是地方債，二是PPP。而地方債發(fā)行緩慢，供給不足，只能解決地方政府的存量債務(wù)問(wèn)題，新增項(xiàng)目完全沒(méi)有辦法滿(mǎn)足，所以地方政府紛紛把PPP看成了原來(lái)融資平臺(tái)的替代物。

“甭管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。不管真PPP還是假PPP，能解決融資問(wèn)題就是好PPP。這就是當(dāng)下地方政府的真實(shí)心態(tài)。”張燎表示。

建議捆綁環(huán)境績(jī)效

劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)度的門(mén)檻，從而把不專(zhuān)業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。

不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是環(huán)保企業(yè)在“眼紅”建筑企業(yè)。國(guó)企資源整合能力強(qiáng)，拿到項(xiàng)目后，可以整合各方面技術(shù)，各大設(shè)計(jì)院也會(huì)“跟著大腿走”，而環(huán)保公司的技術(shù)并不一定就是獨(dú)一無(wú)二的，因?yàn)榄h(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)門(mén)檻沒(méi)有那么高。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源所所長(zhǎng)王家卓也向《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者表示，環(huán)保圈不是一個(gè)封閉圈，不存在誰(shuí)能做誰(shuí)不能做的問(wèn)題。現(xiàn)在環(huán)保PPP項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億元，需要有搭建平臺(tái)整合資源的能力，以及投融資和克服困難搶工期的能力，而這些并不是傳統(tǒng)中小環(huán)保公司的強(qiáng)項(xiàng)。目前一些國(guó)有建筑類(lèi)企業(yè)在環(huán)保方面投入不小，又有整合資源、投融資、項(xiàng)目管理等方面的優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)與專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司合作的模式也不錯(cuò)。

“環(huán)保PPP市場(chǎng)需要的是技術(shù)+資本+設(shè)計(jì)+施工+運(yùn)維一體化的服務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)都不行。當(dāng)前需要避免兩個(gè)極端，一個(gè)是環(huán)保技術(shù)高門(mén)檻論，認(rèn)為這個(gè)事就自己能干，別人都干不了，實(shí)際上水環(huán)境治理大部分都是成熟的技術(shù);另一個(gè)極端則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)門(mén)檻論，認(rèn)為有錢(qián)誰(shuí)都能干，這個(gè)也是不對(duì)的。”王家卓表示，“跨界和融合肯定是大趨勢(shì)，抱怨沒(méi)有用，大家揚(yáng)長(zhǎng)避短、整合資源才是關(guān)鍵。”

薛濤表示，在中國(guó)國(guó)情下，確實(shí)要對(duì)各企業(yè)平等而待，無(wú)論民企、外企還是國(guó)企，所以要避免設(shè)置歧視性招標(biāo)條件。另外，在PPP考核付費(fèi)體系中，必須把環(huán)境績(jī)效嚴(yán)格捆綁在整個(gè)運(yùn)營(yíng)期的回報(bào)中，從而避免任何一類(lèi)企業(yè)有通過(guò)工程利潤(rùn)提前實(shí)現(xiàn)短期套利的機(jī)會(huì)，最終造成績(jī)效迷失和實(shí)際上的投資浪費(fèi)。

“不在于哪類(lèi)企業(yè)獲利與否，關(guān)鍵還是環(huán)境治理效果。”薛濤表示。

李開(kāi)孟也向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，目前大家對(duì)PPP的理解還存在誤區(qū)，財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，PPP的通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作。而實(shí)際上，社會(huì)資本需要成立一個(gè)SPV(特殊目的機(jī)構(gòu))，由它來(lái)承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，并不一定要由它自己提供，只要具備整合資源的能力，最后能對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)就可以了。

“PPP的核心是構(gòu)建SPV載體，關(guān)注目的和治理結(jié)構(gòu)，整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)能力，而不是非要讓它有這個(gè)能力，目前的導(dǎo)向是錯(cuò)誤的。”李開(kāi)孟說(shuō)。

編輯：趙凡