2017年是全面推行“河長制”的關(guān)鍵一年。按照國家的部署，江蘇、浙江等8個省(市)力爭在2017年底全面建立“河長制”，其他省(市、區(qū))力爭在2018年6月底前全面建立“河長制”，確保2018年年底前全面建立“河長制”。在眾多業(yè)界人士看來，“河長制”不是一個人治污，各種社會資源和社會力量“合而長治”才是真正的目的。

2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議通過《全面推進河長制的意見》,通過新的發(fā)展理念，為加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)江河湖泊功能可持續(xù)利用，提供了重大制度保障。時隔兩個月后，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推廣河長制的意見》(以下簡稱《意見》)，明確到2018年底我國全面建立“河長制”。至此，由2007年太湖地區(qū)藍藻爆發(fā)和飲水危機引發(fā)而首創(chuàng)于無錫，經(jīng)過在各地近十年的實踐、探索、總結(jié)而漸趨成熟和完善的“河長制”，最終以中央政策的形式確定下來，由當(dāng)初的應(yīng)急之策正式上升為國家意志，全面推行實施。

全面推行“河長制”工作開局良好

《意見》發(fā)布后，水利部、環(huán)保部等10個部委專門召開會議貫徹落實，制定了全面實施河長制的實施方案。各地紛紛響應(yīng)，黨政要職擔(dān)任河長，有些甚至已經(jīng)呈現(xiàn)立竿見影的效果，“河長制“推行取得良好開局。

3月3日下午，全國政協(xié)十二屆五次會議開幕式結(jié)束后，水利部部長陳雷在“部長通道”接受了媒體有關(guān)“河長制”話題的采訪時說，“‘河長制’是加強河湖管理、解決河湖存在諸多問題的一種良策，之前已有8個省市試行，效果非常好。經(jīng)過幾個月的努力，目前河長制推進非常順利，已有25個省市制定了河長制的實施方案，其中有近20個已由省委省政府批準(zhǔn)出臺。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南、湖南等地已經(jīng)全面推進“河長制”，其中浙江、江蘇等地更是在原有“河長制”探索實踐的基礎(chǔ)上推出了“河長制”升級版。與此同時，山西、遼寧、湖北等省(自治區(qū)、直轄市)在部分市縣或流域水系實行了“河長制”，確保2018年年底前全面建立“河長制”。北京、上海、江蘇、浙江、江西、安徽、福建、湖南、湖北、長春、深圳等地的河長名單已在相關(guān)網(wǎng)站進行了公示，公示內(nèi)容根據(jù)各地河長設(shè)置的不同，主要包含河長級別、所轄河道(名稱、起訖點、距離等)、河長姓名、職務(wù)、聯(lián)系部門等。

定目標(biāo)、建機制、抓落實、嚴(yán)考核

通過對各地推行“河長制”舉措的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前各地推進“河長制“工作主要圍繞“目標(biāo)、機制、任務(wù)、考核”四方面展開。

定目標(biāo)，面向水質(zhì)改善環(huán)境效果

目前，各地“河長制”工作目標(biāo)的設(shè)置主要是結(jié)合“水十條”的有關(guān)要求而提出，面向環(huán)境效果，最終落在水質(zhì)改善上。

浙江提出：

到2017年底，浙江省將消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體;到2020年，浙江省地表水省控斷面將到或優(yōu)于Ⅲ類水水質(zhì)比例將達到80%以上，基本建成河湖健康保障體系，實現(xiàn)河湖不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈，真正實現(xiàn)環(huán)境整體優(yōu)美、水清岸綠。

江西提出：

2017年底，全省全面實施河長制;2020年，河湖水域面積保有率7.7%，五河一湖自然岸線保有率90%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率91%，地表水達標(biāo)率80%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

長春提出：

2017年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年底前，全市消除劣Ⅴ類水體。

江蘇提出：

河長制創(chuàng)立之初以水質(zhì)達標(biāo)為主要目標(biāo)，2012年起實施的河道管理河長制以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點，此次河長制圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境治理等。

建機制，形成“五級河長＋”體系

各地結(jié)合實際，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制辦公室，主任由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由環(huán)保、城建、發(fā)改、公安、國土、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)，建立多部門多級協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進“河長制”工作。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，負責(zé)河道污染排查、“一河一策”方案制定與實施、河道日常巡查、反饋和整改、河道監(jiān)測等工作。

一些地方創(chuàng)新性地引入“河道警長”、“企業(yè)河長”、“民間河長”、“河道社會監(jiān)督員”等，形成了以政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的“五級河長+”體系。此外，有些地方實行“雙河長制”，還有像浙江，各省、市、縣級河長都專門確定一個聯(lián)系部門，協(xié)助河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。同時，浙江還將五級河長體系繼續(xù)向下延伸到溝、渠、塘等小微水體，通過設(shè)立河道巡查員、網(wǎng)格員(村社網(wǎng)格長)，形成橫向到邊、縱向到底的立體河長體系。

與此同時，為確保“河長制“工作的長效推進，各地出臺了一系列工作管理機制。具有代表性的有：河長制目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任制、河長公示、河(段)長責(zé)任清單、巡河督查及調(diào)度、河(段)長日志、區(qū)域聯(lián)席會議、部門聯(lián)動機制、舉報投訴受理、重點項目協(xié)調(diào)推進、問題督辦制度(河長簽發(fā)督辦單)、信息通報制度、例會報告、信息化管理等。

抓落實，科學(xué)流程＋配套條件

在具體整治工作層面，各地河長普遍依據(jù)“現(xiàn)狀調(diào)查，建立一河一檔——分析問題，制定一河一策——投入+模式，開展綜合整治——創(chuàng)新模式，保證長效運維”的科學(xué)流程開展工作，“管、治、護”全面嚴(yán)抓。不同環(huán)節(jié)都有不同類型的主體參與其中，或有專門的專家團隊支持，也有不同部門之間的協(xié)調(diào)推進。

現(xiàn)狀調(diào)查，因為其是“控源截污”和制定一河一策的基礎(chǔ)，得到了普遍的重視。目前調(diào)查的內(nèi)容有污染源及分布、排污口登記、行洪排澇能力、違章建筑和河道垃圾等。科研院所、第三方企業(yè)是該環(huán)節(jié)主要的參與主體。長春的《實施方案》中提出，鼓勵政府通過采購服務(wù)的方式委托第三方開展污染調(diào)查和日常監(jiān)測。

一河一策的制定，有征集-論證方式，也有委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)執(zhí)行的方式，整個過程離不開專家團隊的支持。如浙江“五水共治”配備的五個方面200余位專家，今年又為“剿滅Ⅴ類水”目標(biāo)特設(shè)了由33位首席技術(shù)顧問組成的專家團隊。

資金投入方面，一方面不斷加大公共財政對河湖管理保護的投入力度：如江蘇省財政專項安排省骨干河道“河長制”引導(dǎo)獎補資金，用于河道維修養(yǎng)護。江西也提出要落實河長制專項經(jīng)費，重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)工作費用;足額保障河湖巡查保潔、堤防工程日常管養(yǎng)費用，納入各級財政預(yù)算。

另一方面鼓勵和吸引社會資本廣泛參與，建立健全多主體、多渠道、多形式、長效穩(wěn)定的河長制管理投入機制：如安徽蕪湖主要通過國家和省水生態(tài)環(huán)境治理項目資金、項貸款、水利建設(shè)基金適當(dāng)傾斜而切塊設(shè)立專項資金、劃出30%農(nóng)田水利專項資金用于水生態(tài)治理保護獎補、財務(wù)杠桿吸引鼓勵社會資本投入等方式保證投入。

在河道的長效運維和日常保潔方面，引入市場運作機制。探索分級負責(zé)、分類管理的河湖管理保護模式，充分激發(fā)市場活力，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護、河道保潔、河道整治等市場主體，推進河湖管理保護專業(yè)化、集約化、社會化、市場化。如江蘇省不斷探索多元化的河道管護機制，全省97.7%的河道落實了保潔管護人員近1.2萬人，其中581個河段實行社會化管護，541個河段實行管理單位自行管護，45個河段實行自行管護與社會化相結(jié)合。積極推進污染源及河道水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，如浙江提出，到2017年，90%以上的省控重點污染源建成在線監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)河道監(jiān)控信息系統(tǒng)，充分利用地表水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強河道水質(zhì)監(jiān)控。

嚴(yán)考核，強化長效治河約束力

建立了一系列考核、獎懲、問責(zé)制度，強化“河長制”長效治河的約束力。各地具有代表性的做法有：

浙江

30個督查組每季度明察暗訪、媒體現(xiàn)場抽查+第三方電話抽查、處分、約談問責(zé)、最美最差河道評選、紅黃綠三色預(yù)警管理、河長保證金制度、排名考核等，河長的考核結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，特別是對垃圾河、黑臭河、劣V類水質(zhì)斷面嚴(yán)重反彈或造成嚴(yán)重水生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任;

江蘇

由各級總河長牽頭、河長辦組織、相關(guān)部門參加、第三方監(jiān)測評估的績效考核體系，針對不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核;對防汛、黑臭河道整治未完成一票否決;獎懲掛鉤，以獎代補，財政補助資金與考核結(jié)果掛鉤，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù);生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等;推進河道管理評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)研究，開展管理標(biāo)準(zhǔn)化河道示范段創(chuàng)建試點等。

江西

以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護為主要考核指標(biāo);考核納入對省政府對市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考評體系和生態(tài)補償考核機制;生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等。

安徽合肥

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究;責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評直至免職8種問責(zé)方式;2000元/公里村河長制工作經(jīng)費(納入預(yù)算);河長履職保證金等。

此外，持續(xù)推進信息化管理，強化實時監(jiān)控、動態(tài)管理、信息共享和公眾參與，實現(xiàn)水質(zhì)查詢、污染源分布、巡查日志、信訪舉報處理、應(yīng)急指揮、統(tǒng)計報表等功能集聚。如浙江省以錢塘江河長制信息系統(tǒng)為龍頭，全省已初步實現(xiàn)了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建起了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。各級河長巡河實現(xiàn)了電子化，軌跡可查、結(jié)果可考，群眾投訴舉報第一時間受理交辦、河長提交任務(wù)第一時間落實承辦。

“治”河持久戰(zhàn)，亟待“制”轉(zhuǎn)“治”

“河長制”經(jīng)過近十年探索、完善而上升為國家意志，一經(jīng)推行就即刻煥發(fā)勃勃生機，其在打開傳統(tǒng)水環(huán)境治理“九龍治水”困局方面的積極意義值得肯定。但在實際執(zhí)行中也反映出了一些問題，如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)意識尚不到位、現(xiàn)狀掌握不清、擔(dān)子下壓基層、河(段)“虛位”、流于形式、流域治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)弱、資金投入壓力大等在多地不同程度地存在,很多地方都還處于一種比較迷茫的狀態(tài)，河長制工作的推行也多是從效仿開始，剛剛起步。

但“治”河重任，急不可待，非一人之力可施，也非一時之功可達,“河長制“作為地方政府治河的“良方”,要想切實產(chǎn)生實效并長久保持，必須從制度落實到行動，由“河長制”轉(zhuǎn)向“河長治”。

那么，如何將“河長制”付諸于“河長治”?對此，環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉鴻志等人在其《關(guān)于深化河長制制度的思考》一文中提到，“應(yīng)重視在系統(tǒng)決策、一河一策、精準(zhǔn)施策三個方面用好功、使好招。”首先系統(tǒng)決策，即治河決策要統(tǒng)籌考慮區(qū)域和流域;其次，“一河一策”要圍繞“河流污染排查找準(zhǔn)問題，因河對證施策，綜合施測全覆蓋”三方面下功夫;最后要完善考核、工作機制、公眾參與、監(jiān)管、投入等相關(guān)配套機制，保障精準(zhǔn)施策。