“隨著近兩年《水污染防治行動計劃》（以下簡稱‘水十條’）等水環境治理政策的陸續出臺以及經濟穩定向好等因素的顯現，2017年將成為水污染治理產業的‘大年’。隨后，環保產業還會出現一個峰值的平臺期。”在近日舉辦的2017（第十五屆）水業戰略論壇上，環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤做出這一判斷。

記者了解到，近一年來，傳統水務、水環境治理等市場顯現出巨大空間。其中，水環境治理成為亮點。在市場需求與PPP（政企合作）熱潮的疊加效應下，動輒幾十億元的項目已經不再是頭條新聞。同時，這些市場需求下，參與項目的企業也在逐漸發生變化。無論是傳統水務企業，還是建筑、園林等企業，再或是細分領域企業，找準定位，協同發展成為企業的共同訴求。

“水十條”與PPP疊加開辟市場

水環境治理行業開始由設備制造、工程建設等參與環保公共服務向提供綜合環保服務拓展

“作為當前推動水環境質量改善最為重頭的一項政策，‘水十條’對環保行業的影響可謂深遠。曾經估算出的‘拉動4.6萬億元的全社會投資’現在看起來依然誘人。實際上，其影響遠不止于此。”吳舜澤表示。

在“水十條”的刺激下，環保細分行業和領域獲得難得的發展機遇，對水污染防治設備制造業和環境監測儀器設備制造業兩大領域的帶動作用最強。其中，這一政策對水污染防治專業設備制造業影響最大，直接貢獻為0.42萬億元，間接貢獻為0.11萬億元。

其實，由“水十條”引發的間接治理市場規模和需求可能更大，對產業發展影響更廣。2015年，水環境產業營業收入約2950億元，同比增長約18%。其中，水污染治理產品生產營業收入約占行業總營業收入的30%；水污染治理服務業營業收入約占70%。

同時，產業發展也催生出一些亮點。“目前，水環境治理行業正由設備制造、工程建設等參與環保公共服務向提供綜合環保服務拓展；水體環境、工業污染源、園區污水處理廠和生活污水處理廠等水環境監測、污染防控和安全預警一體化的監控服務業成為亮點；以消除城市黑臭水體為目標的水體環境生態修復服務，將為我國水污染治理環境服務業新開辟的戰場。”吳舜澤說。

一位業內人士告訴記者，以“水十條”為代表的政策是拓展市場空間，助推環保行業發展的重要政策。同時，產業有其發展的自身邏輯，即國家和公眾對環境質量改善的需求決定政策制定，繼而傳導到產業發展。“公眾關注的不是污水處理廠這樣的傳統水處理設施，而是一條河、一個流域的治理。理清這一邏輯，行業的變化也就不再難以理解。

吳舜澤表示，在“水十條”時代，不得不提PPP模式，這既是一種融資方式，更是一種治理方式。PPP模式的發展對環保產業影響深遠、巨大和復雜。

據了解，截至今年1月，財政部入庫PPP 項目總計10828 個，其中環保類項目2334 個，占全部入庫項目總數的21.55%。環保類項目中涉水項目（包括污水處理、水利、供排水、水環境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過80%。

PPP項目多、資金規模大，但同時也存在項目落地難現象。論壇上，E20環境平臺高級合伙人薛濤表示，在他和團隊統計的1萬余個財政部入庫項目中，落地率為31.6%，而環保類項目的落地率只有15%。“這表明地方政府推出很多項目，但是沒有企業愿意參與。其中，項目安全性無法保障是主要原因。”

薛濤解釋說，管網融資建設、不含污水處理廠的黑臭水體治理和海綿城市建設、農村污水和垃圾治理等PPP項目不僅數量多，而且項目需要的資金規模大。更重要的是這些黑臭水體治理和海綿城市等項目的付費必須靠政府承諾和協議，安全性上存在一定風險。“這些項目并不具有特許經營的特征，同時也不能因為政府違約而關閉。這就要求對地方政府違約要有相應制約。”他說。

水務生態系統需要企業協同發展

行業正在嘗試一手拉投資，一手拉細分領域的技術企業，打造真正意義上的行業平臺

水業市場需求量增長，行業模式推陳出新，逐漸影響到不同類型參與企業的戰略和行為。開放、協同成為企業討論的關鍵詞。

論壇上，北控水務執行總裁李力發出了構建環保水務生態系統的倡議，希望行業企業協同發展。

他表示，在這一系統中，企業之間的合作不是依附關系，而是每個企業都要發揮差異化的價值。“北控水務將全面開放包括傳統水務和水環境開發類的項目資源。同時，在金融方面，北控水務希望開放合作，為更多優秀企業參與到PPP項目中進行融資服務。”

全國工商聯環境服務業商會會長、博天環境董事長兼總裁趙笠鈞也在論壇上向行業內企業發出邀請：博天環境正在打造平臺，把公司的技術需求、環境服務需求都釋放到這一平臺上，從而吸引更多的供給側到這個平臺來。“當釋放的需求足夠多，就會有很多供應商、藥劑商等具有專業能力的企業到這個平臺上交互。未來，也可以吸引北控水務到這個平臺來釋放需求。”他說。

記者了解到，即使是環境綜合服務商，在面對行業中大量涌現的體量巨大的PPP項目時，也很難解決諸多復雜的細分領域問題。一手拉投資，一手拉細分領域的技術企業，打造真正意義上的行業平臺，讓不同企業在平臺上找準位置，成為不少大企業的選擇。

同時，大型建筑、園林企業紛紛進入水環境治理領域，拿單能力頗強，這也無形中增加了傳統水務企業的危機感和緊迫感。

薛濤表示，之所以大型建筑央企拿單能力突出，實則是因為大量農村污水、黑臭水體治理及海綿城市建設項目缺少績效約束，導致建筑類企業參與的難度和技術壓力較小。“如果有較大的技術復雜性，有10年~15年水環境質量改善的進入要求，傳統的水務企業更容易找到位置。”

而作為中小企業，找準定位的愿望也很迫切。吳舜澤表示，中國的環保企業呈現小、散、全的特征。但目前國內產業結構正在發生轉變，這種結構性變化的影響還需要進一步跟蹤分析。

他強調，小型企業、專業化企業，如何找準自己的定位，在其中發揮作用，需要嘗試一些具有創造性的方式方法。

此外，金融機構也在助力行業升級，促進環保企業發展。在與行業龍頭和地方水務企業合作的過程中，這些機構的業務范圍已經涉及到資金管理、項目融資、債券發行以及PPP融資等多種金融產品。而他們對水務行業的重視程度也越來越高。

中信銀行總行集團客戶部總經理張琳表示，作為金融機構不僅為水務行業提供資金支持，還能夠將政府、企業、同行業以及自身的資源進行整合，通過資本市場的系統性安排來實現資本盤活和價值發掘，探索新的產業模式，進而為水務企業提供多元化的、對資產更加有效的管理和運作。