加快PPP立法 為民資掃清障礙

當前，各地PPP項目大多由政府與國有企業(yè)合作實施，民營企業(yè)參與PPP項目存在諸多障礙，建議盡快出臺《政府和社會資本合作法》，將PPP由政策層面上升至法律層面，通過立法解決目前招標采購中政府采購、工程招標等競價平臺基于不同法規(guī)而管理不統(tǒng)一的問題；招標選擇社會資本方時，要合理設定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘；放寬進入領域，將PPP推廣與國企改革相結(jié)合，通過各類型投資主體相互持股、參股組建項目公司，共同參與公共基礎設施建設；系統(tǒng)清理散布于多個稅種的政策文件中涉及PPP項目建設運營的稅收政策，給予相應稅收優(yōu)惠政策；構(gòu)建多元化退出機制，打消民營企業(yè)的觀望和顧慮心理。

全聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會

完善環(huán)保領域PPP項目支付機制

近年，在環(huán)保領域PPP項目實施中，屢屢發(fā)生地方政府拖欠、不足額支付相應款項的情況。建議將公共環(huán)境服務的PPP項目費用歸于年度地方財政預算列支管理，將PPP項目經(jīng)費列支財政預算等相關材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財政預算及時有效；建議完善環(huán)境服務費收費政策，及時合理調(diào)整環(huán)境服務費收費標準；建立政府方PPP項目履約保證金制度，通過提前預留并提供履約保證金，保障雙方合法權(quán)益。另外，鼓勵通過第三方平臺托管合作資金，政府將應支付的合作資金存入第三方平臺賬戶，第三方平臺依據(jù)合同約定支付社會資本方費用，保障PPP合作雙方權(quán)益。

完善服務價格調(diào)整機制 推進環(huán)保PPP落地

當前，我國環(huán)保領域PPP進入落實推進和調(diào)整改進的重要階段，截止2016年9月末，財政部示范項目中，污水垃圾處理、生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目1704個，總投資8641億元。旦環(huán)保領域PPP項目存在質(zhì)量不高、招標程序及文件薄弱、重建輕運、邊界劃分不科學、地方政府融資及償債能力風險大問題，建議進一步完善環(huán)境服務價格調(diào)整機制，推動建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，完善項目招標投標監(jiān)督管理機制。

全國工商聯(lián)

推出一批民企做得了做得好的PPP項目

在全國上下推進PPP的過程中，應清理歧視性準入門檻，破除行政壟斷和行業(yè)壟斷，使民間資本真正成為PPP項目的實施主體。一是出臺完善政策，對PPP項目參與主體中的社會資本作補充說明，規(guī)定社會資本中的國有資本權(quán)益占比不超過一定比例。二是及時更新并規(guī)范PPP項目庫建設，為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好、規(guī)模適合、具有良好盈利預期的PPP投資項目。三是鼓勵民營企業(yè)作為聯(lián)合體進入PPP項目建設服務領域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術含量高領域涉及設計和施工等相關資質(zhì)門檻的PPP項目，鼓勵支持創(chuàng)新型、科技型、技術聯(lián)盟參與到PPP項目領域。四是加大財政、金融支持力度，引導金融機構(gòu)對民間資本實行基準利率或給予利率優(yōu)惠。鼓勵并大力發(fā)展PPP領域相關股權(quán)投資基金，組建PPP項目公司股權(quán)投資基金、PPP產(chǎn)業(yè)投資基金等，拓寬PPP類項目資本金融資和項目建設期融資渠道。

限制PPP項目社會資本中的國有資本占比

PPP項目面臨的難題之一，就是民營資本參與率不高。部分PPP項目在執(zhí)行過程中變成為國有企業(yè)“量身訂做”，一些地方政府也不愿意和民營資本打交道，認為不可控、風險高，和民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力。針對這些問題，第一，國家相關部門應對PPP項目社會資本中的國有資本權(quán)益占比進行規(guī)定，不超過一定比例的才能視為合格合規(guī)的“社會資本”；第二，及時更新并規(guī)范PPP項目庫建設，為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好的項目；第三，鼓勵民營企業(yè)作為聯(lián)合體進入PPP項目建設服務領域；第四，加大財政、金融支持力度，引導金融機構(gòu)對民間資本參與PPP項目提供中長期、大額度貸款制度，并實行基準利率或給予利率優(yōu)惠。

農(nóng)工黨中央

創(chuàng)新環(huán)境PPP項目投資回報機制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實市場空間有限、準入門檻低，技術與模式創(chuàng)新動力不足，民間資本融資難，建議創(chuàng)新環(huán)境PPP模式，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是創(chuàng)新環(huán)境PPP項目投資回報機制，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場。環(huán)境PPP項目多數(shù)以政府付費為主，創(chuàng)新投資回報機制，減輕政府財政支付壓力，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場的擴容。二是強化環(huán)境PPP項目依效付費機制，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)準入門檻提高。在社會資本采購評審環(huán)節(jié)，加大對環(huán)境PPP項目技術方案與環(huán)境效果的評價分值，在確保環(huán)境效果的同時，提高社會資本專業(yè)技術門檻。三是，推進環(huán)境PPP項目金融創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。采用債權(quán)為主的使用方式，政府以無息投入讓利于社會資本方，重點支持采用PPP模式的環(huán)境治理與生態(tài)保護項目，降低環(huán)境PPP項目社會資本融資成本。四是，建立環(huán)境PPP項目公司稅費優(yōu)惠政策，提高社會資本積極性。在PPP項目公司成立和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個環(huán)節(jié)適度給予PPP項目稅收優(yōu)惠，降低PPP項目公司經(jīng)營成本和投資風險，保障投資者合理回報。

致公黨上海市委

以PPP模式推進河道治理

在河道整治以及“五違四必”工作中，部分工作力度較大的政府面臨資金壓力，如河道治理，建議引入社會資本，以PPP模式推動河道治理資金投入的長效可持續(xù)機制，減少政府資金支出壓力。應鼓勵支持在公共服務領域推廣應用PPP模式，帶動社會資本加大對公共服務領域投入。建議以招標方式，規(guī)定參與河道治理的社會資本享有河道兩岸一定距離的商業(yè)開發(fā)權(quán)，形成誰治理、誰受益的運作模式，并由政府進行開發(fā)后監(jiān)管。

民建中央

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設引入社會資本參與

2016年，根據(jù)國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年國家將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。作為加快新型城鎮(zhèn)化建設的突破口，特色小鎮(zhèn)正成為社會資本的投資熱點，建議創(chuàng)新融資方式，落地做實PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設立特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導基金，發(fā)揮財政資金導向和杠桿放大作用，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。但由于特色小鎮(zhèn)建設剛起步，發(fā)展過程中仍存在很多不足，建議首先要加強政府引導，做好建設規(guī)劃；其次要挖掘自身特點，找準產(chǎn)業(yè)特色定位；再者完善推進機制，激發(fā)市場活力。  

九三學社中央

松綁土地開發(fā) 激活民資活力

目前，客觀上存在的門檻和障礙，阻礙了民營資本順利承接PPP項目，建議對PPP項目在土地使用及綜合開發(fā)上予以松綁，以激發(fā)社會資本投資PPP項目的活力。另外，PPP法律框架由部門規(guī)章及國務院、部委規(guī)范性文件構(gòu)成，效力偏低，影響了PPP模式的深入推進，建議明確法律制定主導部門，制定統(tǒng)一的PPP操作指導性文件，避免政出多門；修訂《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第五條，將政府采購服務、股權(quán)合作、服務外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調(diào)整范圍。

編輯：程彩云