“環(huán)保部門在執(zhí)法過程中處于比較弱勢(shì)的地位，建議修改現(xiàn)行的《人民警察法》或相關(guān)法律，增加對(duì)環(huán)境警察的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的刑事打擊。”今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉帶來了關(guān)于“設(shè)立環(huán)境警察加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為刑事打擊”的建議。

關(guān)注一：如何破除執(zhí)法阻力？

事實(shí)上，近年來的全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們對(duì)于設(shè)立專門的環(huán)境警察的呼聲并不在少數(shù)。其根本目的，是對(duì)環(huán)境違法行為形成更大的威懾，加大執(zhí)法和處罰力度。

“《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染行為主要以民事和行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任為輔。” 在朱列玉看來，相對(duì)刑事責(zé)任來說，民事與行政責(zé)任執(zhí)法效力比較薄弱，而對(duì)污染環(huán)境行為的行政處罰居多，刑事處罰甚少，導(dǎo)致對(duì)污染者形成不了大的威懾力。

相比過去，從新環(huán)保法實(shí)施到“兩高”司法解釋的出臺(tái)，對(duì)于環(huán)境違法行為的打擊力度正在不斷加大，環(huán)境污染案件“入刑”也不是一件“新鮮事兒”了。

但是在基層的環(huán)境執(zhí)法過程中不難發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境管理部門與司法部門在調(diào)查取證方面的程序、認(rèn)定結(jié)果等存在不同，導(dǎo)致在兩部門案件移交和銜接過程中存在諸多問題。

今年年初，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同公安部、最高檢聯(lián)合出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門移送涉嫌環(huán)境違法案件所需材料以及證據(jù)的收集和使用有了明確說明，這在一定程度上可以解決目前兩部門之間的銜接問題。

打擊環(huán)境違法行為的力度不斷加大，相關(guān)法律法規(guī)也正在不斷完善，在基層執(zhí)法過程中過去對(duì)于環(huán)境污染行為“沒有辦法”的局面正在改變。

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件自不必多說，但是在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境執(zhí)法過程中，基層環(huán)境監(jiān)察人員往往面臨的是“小散亂污”企業(yè)的違法行為。以北京為例，2016年，北京市共立案3495起環(huán)境違法案件，其中80%以上的案件主體都是“小散亂污”企業(yè)，在執(zhí)法過程中，還不時(shí)出現(xiàn)偷排污染以及抗拒執(zhí)法等情況。

朱列玉認(rèn)為，由于在權(quán)職設(shè)置方面法律只賦予了環(huán)保部門間接強(qiáng)制權(quán)，所以導(dǎo)致其存在一定的被動(dòng)性，致使執(zhí)法力度偏弱，執(zhí)法效率偏低。

“建立環(huán)境警察制度，使得環(huán)境保護(hù)部門能夠獲得直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在執(zhí)法過程中就不會(huì)處于被動(dòng)地位。” 朱列玉表示。

關(guān)注二：如何讓偵辦更加專業(yè)？

基于我國(guó)國(guó)情，《刑事訴訟法》賦予了公安機(jī)關(guān)刑事偵查的權(quán)力，對(duì)于一些可能涉及污染環(huán)境構(gòu)成犯罪的行為，環(huán)境保護(hù)行政部門由于沒有偵查權(quán)，不能主動(dòng)展開調(diào)查。

“首先要賦予環(huán)境警察以警察權(quán)。”朱列玉認(rèn)為，增加環(huán)境警察的規(guī)定，首先要從法律上使環(huán)境警察在執(zhí)法過程中能夠做到有法可依。

但是，在朱列玉看來，設(shè)立環(huán)境警察并不是單單將目前的公安干警抽調(diào)出來執(zhí)行環(huán)境違法案件的查處任務(wù)。因?yàn)樵趯?shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)既要肩負(fù)起打擊違法犯罪行為重任，又承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)職能，往往導(dǎo)致案件堆積，不能及時(shí)處理。同時(shí)環(huán)境污染具有復(fù)雜性、潛伏性、長(zhǎng)期性和隱蔽性等特征，導(dǎo)致污染環(huán)境的犯罪案件證據(jù)采集困難，影響了環(huán)境犯罪的發(fā)現(xiàn)及案件移送。

設(shè)立環(huán)境警察制度，可以緩解公安機(jī)關(guān)事情多、人手不足的現(xiàn)狀，同時(shí)也確保了辦理環(huán)境犯罪案件所需的警力。

環(huán)境警察必備條件

環(huán)境領(lǐng)域涉及面廣、知識(shí)相對(duì)專業(yè)的問題必須在環(huán)境警察設(shè)立時(shí)充分考慮。

知識(shí)結(jié)構(gòu)：

朱列玉建議，環(huán)境警察除了自身要具備一般警察的業(yè)務(wù)技能之外，還要具備環(huán)境與資源保護(hù)法、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等環(huán)境知識(shí)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備：

加大投入為環(huán)境警察配備先進(jìn)的現(xiàn)代化儀器，使之能運(yùn)用一些特殊的高科技手段來阻止和偵辦環(huán)境污染行為，讓偵辦環(huán)境污染案件更加專業(yè)。

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北京“環(huán)保警察”正式上崗

今年1月，北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)食藥旅安保總隊(duì)”）正式揭牌成立。成立當(dāng)天，總隊(duì)就與環(huán)保部門通力合作，破獲了兩起環(huán)境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人，成功打響第一槍。

作為“環(huán)食藥旅安保總隊(duì)”重要組成部分，環(huán)境保護(hù)支隊(duì)被稱為北京的“環(huán)保警察”。據(jù)環(huán)境保護(hù)支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，支隊(duì)滿編一共50人，目前已全部到位，警員均為北京市公安局各單位的精英，具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，北京市“環(huán)保警察”的職責(zé)任務(wù)是：負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大敏感或跨區(qū)行政執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)法保障、重大案件的現(xiàn)場(chǎng)處置和刑事案件偵查審理，并配合相關(guān)行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

在裝備方面，這位負(fù)責(zé)人表示，公安民警日常配備的手銬、強(qiáng)光手電、執(zhí)法記錄儀等裝備，在環(huán)境保護(hù)支隊(duì)均會(huì)配備，今后警方還將根據(jù)打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的需要，配備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備。

除了環(huán)保部門，北京市“環(huán)保警察”的工作還將對(duì)接國(guó)土、水務(wù)等部門，對(duì)環(huán)境污染、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等違法犯罪行為進(jìn)行打擊。

海關(guān)緝私警察體制可供借鑒

在全國(guó)范圍內(nèi)，很多地方也在省一級(jí)層面成立了專司環(huán)境執(zhí)法的警察隊(duì)伍。朱列玉表示，我國(guó)設(shè)立環(huán)境警察可以效仿海關(guān)緝私警察的體制。

1999年1月5日，在正式成立海關(guān)總署走私犯罪偵查局的同時(shí)，我國(guó)正式組建了專司打擊走私犯罪的執(zhí)法隊(duì)伍——海關(guān)緝私檢查隊(duì)伍。它受海關(guān)總署和公安部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)為主。朱列玉表示，我國(guó)設(shè)立環(huán)境警察可以將其設(shè)置于國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的同時(shí)納入公安系統(tǒng)，在執(zhí)行與警務(wù)有關(guān)的活動(dòng)方面受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面受國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的管理，做到行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效對(duì)接，增加行政執(zhí)法的權(quán)威性，進(jìn)而從環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制和執(zhí)法權(quán)力上解決原來存在的執(zhí)法手段不足和刑事處罰力度不夠等問題。

編輯：李丹