受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件，約談6307人，問責(zé)6454人……2016年，中央環(huán)境保護督察在全國掀起一場治污問責(zé)風(fēng)暴，解決了一大批突出的環(huán)境問題，并使綠色發(fā)展理念在各地得到強化。

中央環(huán)保督察的扎實推進是生態(tài)文明制度建設(shè)的一個縮影。2016年，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、控制污染物排放許可制、全面推行河長制等重大政策文件相繼出臺，為生態(tài)文明建設(shè)進一步提供了制度保障，激發(fā)了生態(tài)環(huán)保新活力。

打破堅冰

2016年，生態(tài)文明體制改革措施以建章立制、試點試驗、示范引領(lǐng)、逐級部署、評價考核、督查督察、獎勵追責(zé)等方式推進，從中央到地方，改革全面發(fā)力、多點突破，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破——

如何破解地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預(yù)，一直是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。

“打破環(huán)保工作中地方干預(yù)‘痼疾’,關(guān)鍵是理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級關(guān)系,理順環(huán)保部門與所屬地黨委政府之間責(zé)任關(guān)系。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說，《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》在清除“地方干預(yù)”病灶方面，既精準(zhǔn)發(fā)力，又運用“巧方”。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，這次改革涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)，牽一發(fā)而動全身。因此，這項關(guān)乎環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的改革，也被稱為“底盤性”的制度改革。

多年以來“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局如何破解？

按照中央的整體部署，貴州、吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、云南等省市率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時的修復(fù)。”環(huán)境保護部副部長黃潤秋說。

勢如破竹

2016年，從源頭防控到事中事后監(jiān)管，從落實地方政府責(zé)任到運用環(huán)境經(jīng)濟政策，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的各項改革勢如破竹。

落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，“一把手”環(huán)境保護責(zé)任更加明確。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，要求評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價和考核相結(jié)合的方式，實行一年一評價、五年一考核。這意味著環(huán)境保護責(zé)任落實的好壞將成為政績考核的必考題。

深化環(huán)評制度改革，強調(diào)污染的“源頭防控”。去年，環(huán)境保護部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，通過程序上不斷優(yōu)化、管理上不斷規(guī)范來改革環(huán)評管理模式，發(fā)揮環(huán)境影響評價制度從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

完善生態(tài)保護補償制度，調(diào)動各方保護生態(tài)環(huán)境的積極性。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，著力落實森林、草原、濕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償任務(wù)，并要求從7個方面推進體制機制創(chuàng)新。

……

“這些改革舉措對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條形成、違法行為糾正，起到了實實在在的作用，環(huán)境污染惡化的趨勢總體得到遏制，一些地方的環(huán)境質(zhì)量在一些時段得到改善。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。

持續(xù)發(fā)力

“必須看到，生態(tài)文明建設(shè)和改革措施只有落地并得到地方的積極響應(yīng)，才能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。中央環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的很多共性問題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革3年左右的時間，而且具有一定的普遍性，解決難度很大，這說明生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施的推進，需要更深入的改革和更有力度的推行措施。”常紀(jì)文說。

2017年注定也是生態(tài)環(huán)保改革持續(xù)深入的一年。按照兩年時間對所有省區(qū)市督察一遍的要求，中央環(huán)保督察將實現(xiàn)全覆蓋，進一步強化并落實綠水青山就是金山銀山的理念。

環(huán)保部部長陳吉寧提出，2017年將加強改革試點的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤評估和督促檢查，全面評估試點經(jīng)驗，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。建立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)評審國家級專家?guī)旌偷胤綆欤贫ㄏ嚓P(guān)鑒定評估技術(shù)指南。

2017年，著力補齊生態(tài)保護環(huán)境治理短板，謀劃經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的改革正快馬揚鞭。