日前，寧夏發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》。文件提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；到2027年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果不斷優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、總體準(zhǔn)入要求硬約束全面落實(shí)。

全文如下：

自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見

寧黨辦〔2024〕82號(hào)

（2024年11月16日）

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號(hào)）精神，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，確保到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；到2027年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果不斷優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、總體準(zhǔn)入要求硬約束全面落實(shí)；到2030年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升；到2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)安全格局穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗寧夏目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐，經(jīng)自治區(qū)黨委和政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

1. 制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。立足黃河和賀蘭山、六盤山、羅山主體功能定位，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，堅(jiān)持自治區(qū)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則，充分做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，分級(jí)編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。自治區(qū)級(jí)管控方案明確全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局，統(tǒng)籌確定管控單元的空間分布和面積比例，編制全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求；市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)在自治區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案框架下，核實(shí)確定轄區(qū)內(nèi)各生態(tài)環(huán)境管控單元的邊界，編制全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。各級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級(jí)政府組織編制，報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局、寧東能源化工基地管委會(huì)）

2. 精準(zhǔn)確定生態(tài)環(huán)境管控單元及準(zhǔn)入清單。錨定“一帶三區(qū)”總體布局和“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)，基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等特征，合理劃分管控區(qū)域。以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)；以沿黃城市帶、黃河干流、重要支流及主要排水溝、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，強(qiáng)化污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)；其他區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境一般管控單元，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求，聚焦生態(tài)環(huán)境功能定位和解決突出生態(tài)環(huán)境問題，按照“一單元一策略”實(shí)施精細(xì)化管理，精準(zhǔn)制定差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境問題和風(fēng)險(xiǎn)突出的地方，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局、寧東能源化工基地管委會(huì)）

3. 推進(jìn)信息化智能化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將其納入數(shù)字政府公共支撐平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)管理、成果查詢、統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)。推進(jìn)信息化平臺(tái)落地實(shí)施，共享生態(tài)保護(hù)紅線、水土保持重點(diǎn)區(qū)域等數(shù)據(jù)，推動(dòng)成果備案、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理數(shù)字化全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)共享共用，不斷提升智能化水平，優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，面向多元主體不同需求發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局）

4. 統(tǒng)籌開展定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評(píng)估情況開展動(dòng)態(tài)調(diào)整，做好跟蹤評(píng)估。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)組織科學(xué)論證；生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等法定保護(hù)區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應(yīng)進(jìn)行同步更新。更新工作由同級(jí)政府（寧東能源化工基地管委會(huì)）結(jié)合地方實(shí)際組織實(shí)施，并履行更新備案程序。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林草局、寧東能源化工基地管委會(huì)）

二、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

5. 積極服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，保障國家及自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“大生態(tài)”和“單元管控”相統(tǒng)一，探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施路徑和方向，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持新能源、數(shù)字信息等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)算力和互聯(lián)網(wǎng)交換“雙中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能。推動(dòng)草光林光農(nóng)光互補(bǔ)、風(fēng)光同場(chǎng)、老舊風(fēng)電場(chǎng)“以大代小”改造，實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。設(shè)定資源消耗上線，對(duì)水資源消耗總量實(shí)施管控，堅(jiān)持“四水四定”，以沿黃城市帶為重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化水資源配置，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)水量，以水資源有效保護(hù)和高效利用支撐全區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、自然資源廳、寧東能源化工基地管委會(huì)）

6. 深化分區(qū)管控成果支撐綜合決策。以保護(hù)好“一河三山”的生態(tài)環(huán)境作為謀劃改革發(fā)展的基準(zhǔn)線，深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)銜接，為各級(jí)黨委和政府提供決策支撐。各部門（單位）在制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響，并出臺(tái)有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、寧東能源化工基地管委會(huì)）

7. 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、文旅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)助推特色產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，將綠色轉(zhuǎn)型要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展。運(yùn)用環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等綜合標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施石化化工、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥等行業(yè)節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)改造。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、寧東能源化工基地管委會(huì)）

三、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

8. 不斷筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，強(qiáng)化自然生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)，降低對(duì)生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，穩(wěn)步提升生態(tài)功能質(zhì)量。劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，加大雪豹、馬麝、四合木等珍稀動(dòng)植物保護(hù)力度。全面推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)生態(tài)廊道、重點(diǎn)河湖灘地保護(hù)修復(fù)。持續(xù)深化“綠盾”、“黃河”、“昆侖”等專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)、禁牧封育、退化草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、水土保持等，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鹽堿地綜合治理，打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、寧東能源化工基地管委會(huì)）

9. 持續(xù)助力污染防治攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和相關(guān)管控要求，逐步實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長四個(gè)協(xié)同，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元開展生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)；在一般管控單元加強(qiáng)生活源和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步削減污染物排放量。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧東能源化工基地管委會(huì)）

10. 全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接，針對(duì)不同區(qū)域開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管控，形成國土空間開發(fā)保護(hù)政策合力。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳，鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)管控單元開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)日邊f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、司法廳、寧東能源化工基地管委會(huì)）

加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控目標(biāo)任務(wù)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實(shí)資金保障。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，督促生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量明顯降低的區(qū)域落實(shí)整改。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

（此件公開發(fā)布）

編輯：李丹