3月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（以下簡稱：文件）。文件要求，到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

E20研究院分析道，此文件的發(fā)布對城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維市場的指導(dǎo)作用顯著，它不僅確立了明確且量化的建設(shè)與運(yùn)維目標(biāo)，而且為設(shè)施體系的構(gòu)建明確了關(guān)鍵性發(fā)展方向。同時(shí)，該文件還系統(tǒng)地涵蓋了管控策略、維護(hù)機(jī)制以及配套保障措施等多維度內(nèi)容，全面勾勒出城市污水管網(wǎng)市場的發(fā)展定位和整體框架。

該文件發(fā)布的核心是要“以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式”，并明確提出2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上。據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，城市生活污水集中收集率為70.06%，與預(yù)期目標(biāo)尚存約3個(gè)百分點(diǎn)差距，按照每年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，理論上可如期達(dá)成2027年的既定目標(biāo)，而從近兩年增長超過1個(gè)百分點(diǎn)觀察，目標(biāo)設(shè)定的非常合理。眾所周知，為了達(dá)到污水收集率的達(dá)標(biāo)要求，必須深入探究影響收集效率的根本原因，其中，生活污水未經(jīng)處理直接排放和管網(wǎng)系統(tǒng)存在的滲漏、破損等問題是導(dǎo)致收集率偏低的關(guān)鍵因素。

在設(shè)施體系建設(shè)策略上，文件明確提出了若干具體措施，主要關(guān)注點(diǎn)如下：

1. 5-10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查行動(dòng)。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示， 2022年全國城市污水管網(wǎng)總長度達(dá)42萬公里，如按照每10年完成一輪城市污水管網(wǎng)排查，那每年管網(wǎng)排查的市場體量至少約4萬公里，其中的修復(fù)空間依然較大。

2. 鼓勵(lì)在完成管網(wǎng)改造的前提下，建設(shè)“雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”，結(jié)合本地實(shí)際明確管控要求。文件第一次明確了“鼓勵(lì)建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”，在過往的市場化項(xiàng)目中，由于沒有明確文件的支持，導(dǎo)致很多項(xiàng)目要求排放口設(shè)施必須水質(zhì)達(dá)到一級A或者一級B后排放，這限制了很多市場化項(xiàng)目的有效落地，因而此文件的發(fā)布有效的補(bǔ)充了對于該類設(shè)施管控的政策性支持的空白。事實(shí)上，針對雨季溢流的場景，它要求設(shè)施迅速自動(dòng)啟動(dòng)、停留時(shí)間短、可間歇運(yùn)行、維護(hù)簡單方便、占地小等特點(diǎn)，并且達(dá)到快速凈化的效果，因而很難全指標(biāo)達(dá)標(biāo)，因此文件的發(fā)布對于雨季溢流污染的治理無疑是正向利好。

3. 加快污水管網(wǎng)的改造，以及彌補(bǔ)設(shè)施空白。管網(wǎng)改造方面，主要提出了對超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出的排水設(shè)施的更新與改造，以及檢查井的改造與修復(fù)。補(bǔ)空白建設(shè)方面，與以往的政策貫穿，提出了對于有條件的大中型城市鼓勵(lì)適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施和規(guī)模化污泥集中處置設(shè)施，并提出對于老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理方式，考慮了地區(qū)需求的差異性，以及運(yùn)營的可持續(xù)性。

在設(shè)施管理方面，多部門的聯(lián)動(dòng)和責(zé)任終身制及運(yùn)維管理前置是非常關(guān)鍵的。由于排水戶的管理、管網(wǎng)的運(yùn)維、污水廠的監(jiān)管三者間管理體制的分離，污水處理行業(yè)很難建立真正的“廠網(wǎng)統(tǒng)籌管控”，以及“按效付費(fèi)”。因而各地排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)是必然的趨勢。此外，工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和鼓勵(lì)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位參加驗(yàn)收均是對管網(wǎng)運(yùn)維有效落地的保障，避免了建、管的脫離，運(yùn)維參與前置，形成對工程質(zhì)量的多維監(jiān)管。

管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制方面，提出了“各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維度隊(duì)伍”，特別提出要積極推動(dòng)“居住社區(qū)內(nèi)部”雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)單位負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了國家對于管網(wǎng)運(yùn)維的高度重視，如前文所述，存量管網(wǎng)由于歷史遺漏的跑冒滴漏等問題，已嚴(yán)重影響了污水處理設(shè)施的原本處理效率，且對地下水等帶來影響。但當(dāng)前我國的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的測算體系仍基于傳統(tǒng)的運(yùn)營維護(hù)模式下的定額，在“廠網(wǎng)一體”的專業(yè)化運(yùn)營維護(hù)下，在污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)按效付費(fèi)下，市場化的管網(wǎng)運(yùn)行維度費(fèi)用需要重新建立測算體系。

在保障措施方面，提出了“加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，地方人民政府可視情況給予運(yùn)營補(bǔ)貼”，這對于管網(wǎng)的專業(yè)化高效運(yùn)營無疑是利好的，但由于當(dāng)前市政污水管網(wǎng)仍然是政府付費(fèi)類項(xiàng)目，因而在一定程度上也會(huì)對政府財(cái)政增加了壓力。而文件里提出的“合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”在現(xiàn)行的價(jià)費(fèi)機(jī)制下對于管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維的支持效果或許有限。其原因在于，發(fā)改委2018年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》中明確指出“按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。因而污水處理費(fèi)不包含管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營成本。而也是因?yàn)閮r(jià)費(fèi)機(jī)制的原因，管網(wǎng)的市場化融資相對較難推進(jìn)。

參與方式方面，文件中提出了“鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保”，在2023年發(fā)改委牽頭發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知（國辦函〔2023〕115號）中提出要聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，且在項(xiàng)目清單中明確列出了“污水管網(wǎng)項(xiàng)目”，但由于上述的價(jià)費(fèi)機(jī)制問題，具體項(xiàng)目落地的模式還有待觀察。

文件全文如下：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局（廳），直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局（委），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場監(jiān)管局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)有關(guān)部署，加快城市生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，切實(shí)提升城市生活污水收集效能，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、建管并舉、系統(tǒng)整治、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

二、推進(jìn)設(shè)施體系建設(shè)

（一）開展污水收集系統(tǒng)問題排查。各地要按照每5—10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動(dòng)摸排的要求，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)現(xiàn)狀評估和修復(fù)工作，建立管網(wǎng)長效管理與考核評估機(jī)制。污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低的地區(qū)，重點(diǎn)開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進(jìn)入城市生活污水管網(wǎng)問題排查。

（二）加快實(shí)施污水管網(wǎng)改造。各地要開展水體沿線雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，嚴(yán)防河湖水倒灌生活污水管網(wǎng)。加快破損檢查井改造與修復(fù)，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。全面開展超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出排水設(shè)施的更新改造。因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯(cuò)接混接和雨污分流改造。到2025年，城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比達(dá)到90%或較2022年提高5個(gè)百分點(diǎn)，污水收集效能明顯提升。

（三）推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施補(bǔ)空白。城市新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)同步推進(jìn)。老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。鼓勵(lì)有條件的大中型城市適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施和規(guī)模化污泥集中處理處置設(shè)施。

（四）推進(jìn)雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運(yùn)行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵(lì)各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)雨水排口監(jiān)管，降低雨季排污環(huán)境影響。

三、加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施管理

（五）強(qiáng)化排水許可管理。各地排水主管部門要嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對排水戶實(shí)行分級分類管理，確定重點(diǎn)排水戶清單。到2025年，各城市重點(diǎn)排水戶全面落實(shí)排水許可要求。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各地排水主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)溯源執(zhí)法。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。逐步健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強(qiáng)對排水戶排放污水監(jiān)管，依法對違法排水行為進(jìn)行處罰。

（七）嚴(yán)格質(zhì)量管控。各地要強(qiáng)化生活污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對管網(wǎng)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保管網(wǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格組織管線工程驗(yàn)收，鼓勵(lì)邀請管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位參加驗(yàn)收。各地市場監(jiān)管部門要運(yùn)用好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)排水管材質(zhì)量安全監(jiān)管。

四、完善管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

（八）明確管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體，建立常態(tài)化長效運(yùn)維機(jī)制。各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范安全作業(yè)流程，保障城市生活污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。排水主管部門要積極推動(dòng)居住社區(qū)內(nèi)部雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)單位負(fù)責(zé)。

（九）持續(xù)推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。各地要完善城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制和機(jī)制，鼓勵(lì)組建城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。排水主管部門要構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績效考核體系和付費(fèi)體系，對污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)按效付費(fèi)。以提升污水收集處理效能為目標(biāo)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。

五、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門對生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造的整體進(jìn)展和實(shí)施效果進(jìn)行檢查評估，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促落后。建立健全生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造工程聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，加快項(xiàng)目落地。

（十一）健全污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障制度。各地要建立健全費(fèi)用保障機(jī)制，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，地方人民政府可視情況給予運(yùn)營補(bǔ)貼，保障污水管網(wǎng)設(shè)施正常、可持續(xù)運(yùn)行。

（十二）完善資金籌措機(jī)制。允許地方安排地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則為污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

市場監(jiān)管總局

2024年3月8日

（此件主動(dòng)公開）