為深入貫徹落實習近平總書記關于農村飲水安全保障的重要指示精神，加快提升農村供水保障能力和水平，水利部近日發(fā)布《關于加快推動農村供水高質量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》提出，力爭通過3—5年時間，初步形成體系布局完善、設施集約安全、管護規(guī)范專業(yè)、服務優(yōu)質高效的農村供水高質量發(fā)展格局。農村自來水普及率以及城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化工程覆蓋農村人口比例明顯提升，小型供水工程規(guī)范化建設和改造水平全面提升，24小時供水工程比例、計量收費工程比例大幅提升，直飲水窖水、水柜水人口數(shù)量顯著減少;農村供水水質總體達到當?shù)乜h城供水水質水平;農村供水工程全面實現(xiàn)縣域統(tǒng)管，供水保障程度和抗風險能力明顯提升，長效管護體制機制逐步確立。

到2035年，農村供水工程體系、良性運行的管護機制進一步完善，基本實現(xiàn)農村供水現(xiàn)代化。

附

水利部關于加快推動農村供水高質量發(fā)展的指導意見

發(fā)布時間： 2023年10月17日 11:20:12? 來源： 中華人民共和國水利部

部直屬各有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于農村飲水安全保障的重要指示精神，加快提升農村供水保障能力和水平，推動農村供水高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識農村飲水安全保障是鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要標志，建立健全從水源到水龍頭的全鏈條全過程農村飲水安全保障體系。堅持問題導向和目標導向，因地制宜、分類施策，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，加強小型供水工程規(guī)范化建設和改造，健全完善運行管理體制機制，強化農村供水工程標準化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，推動農村供水高質量發(fā)展，保障工程長久穩(wěn)定運行，確保農村群眾飲水安全，不斷提升農村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則

城鄉(xiāng)融合，規(guī)模發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化發(fā)展，建立健全水質保障體系，夯實農村基本具備現(xiàn)代生活條件的供水基礎，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質、同服務、同監(jiān)管。

規(guī)劃引領，示范帶動。適應村莊人口流動變化、重大節(jié)假日用水彈性變化和水源條件，滿足農村居民生活和二、三產(chǎn)業(yè)用水需求，系統(tǒng)謀劃農村供水工作。有條件地區(qū)率先落實高質量發(fā)展要求，發(fā)揮示范帶動作用。

縣域統(tǒng)管，平急兩用。考慮農村供水工程規(guī)模和分布，采取以大帶小、政府購買服務等方式，加快推進縣域統(tǒng)一管理。整合優(yōu)化現(xiàn)有應急保障資源，從應急方案、預警機制、指揮系統(tǒng)、隊伍物資、調動程序等方面，建立平急兩用的農村供水應急保障體系。

兩手發(fā)力，完善機制。充分發(fā)揮政府資金引導作用，用足用好財政資金、專項債券、建設用地、生產(chǎn)用電、水資源費、稅收優(yōu)惠等政策，完善水價形成和水費收繳機制，兩手發(fā)力吸引社會資本參與農村供水工程建設和運營。

(三)主要目標

力爭通過3—5年時間，初步形成體系布局完善、設施集約安全、管護規(guī)范專業(yè)、服務優(yōu)質高效的農村供水高質量發(fā)展格局。農村自來水普及率以及城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化工程覆蓋農村人口比例明顯提升，小型供水工程規(guī)范化建設和改造水平全面提升，24小時供水工程比例、計量收費工程比例大幅提升，直飲水窖水、水柜水人口數(shù)量顯著減少;農村供水水質總體達到當?shù)乜h城供水水質水平;農村供水工程全面實現(xiàn)縣域統(tǒng)管，供水保障程度和抗風險能力明顯提升，長效管護體制機制逐步確立。

到2035年，農村供水工程體系、良性運行的管護機制進一步完善，基本實現(xiàn)農村供水現(xiàn)代化。

二、重點任務

(一)科學編制省級農村供水高質量發(fā)展規(guī)劃

一是切實強化規(guī)劃引領。要抓緊組織編制省級農村供水高質量發(fā)展規(guī)劃(參考大綱見附件)，充分利用已有農村供水規(guī)劃成果，加強與相關規(guī)劃的銜接，確保通過城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化三種模式覆蓋全部農村供水人口，所有工程實現(xiàn)專業(yè)化管護。

二是全面分析高質量發(fā)展基礎和需求。在開展“十四五”省級農村供水規(guī)劃中期評估基礎上，根據(jù)省域河湖水系特點和水利基礎設施現(xiàn)狀、布局，結合地形地貌、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展等因素，對標鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要標志要求，全面摸清農村供水高質量發(fā)展的基礎條件、建設短板和管理弱項，精準分析農村地區(qū)用水需求和趨勢變化，研判發(fā)展方向。

三是合理確定高質量發(fā)展目標任務。瞄準農村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活的總要求，研究提出省級農村供水高質量發(fā)展的總體思路，以縣域為單元，科學規(guī)劃建設水源、水廠、管網(wǎng)工程，合理確定農村供水高質量發(fā)展目標任務和年度實施計劃。明確今后3-5年發(fā)展目標，按照基本實現(xiàn)農村供水現(xiàn)代化的總體安排，展望到2035年發(fā)展方向。

(二)大力完善農村供水工程體系

一是優(yōu)先實施城鄉(xiāng)供水一體化建設。立足長遠，樹立系統(tǒng)觀念，認真謀劃省市縣水網(wǎng)建設，依托大水源、建設大水廠、接入大管網(wǎng)，在大型引調水工程沿線和大中型水庫周邊地區(qū)，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，做到能聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)、能擴網(wǎng)盡擴網(wǎng)、能并網(wǎng)盡并網(wǎng)。

二是大力推動集中供水規(guī)模化發(fā)展。對城市供水管網(wǎng)短期無法延伸覆蓋的地區(qū)，按照“建大、并中、減小”的原則，大力發(fā)展集中供水規(guī)模化工程，以千噸萬人供水工程為中心，盡可能輻射分散用水戶，壓縮分散用水戶規(guī)模，充分發(fā)揮集中供水的規(guī)模優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，提高用水戶供水保證率。鼓勵集中供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、聯(lián)調聯(lián)供，不斷提升供水保障水平。

三是實施小型供水工程規(guī)范化建設和改造。對近期無法納入城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水范圍的地區(qū)，統(tǒng)一建設和改造標準，因地制宜推進小型供水工程規(guī)范化建設和改造，規(guī)范管理和服務機制，實施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源建設，加快形成以水庫山塘為主水源或溪溝水井多源聯(lián)供的供水格局，壓減直飲水窖水、水柜水的農村人口數(shù)量。對不具備壓減條件的，相應配套完善適宜的凈化消毒過濾設備，實現(xiàn)達標供水，不落一戶一人。

(三)深入實施農村供水水質提升專項行動

一是強化水源保護。配合有關部門，加強對水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定、標識牌設立和環(huán)境問題排查整治，強化小型集中供水工程水源保護措施。

二是注重凈化消毒。指導督促集中供水工程按要求配齊凈化消毒設施設備和專業(yè)技術人員，做到“應配盡配”，規(guī)范凈化消毒設施設備運行維護，強化安全生產(chǎn)，確保正常運行。對分散工程，要通過水源保護、采用常規(guī)處理設施、安裝一體化凈水設備等凈化消毒處理措施，提升水質保障水平。

三是加強水質檢測監(jiān)測。城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化工程要通過配套水質檢測設備、建立水質化驗室或購買社會服務等方式，全面開展水質自檢。各級水行政主管部門要依托區(qū)域水質檢測中心等機構，加強對小型集中和分散農村供水工程的水質巡檢;會同有關部門開展水質抽檢并加強監(jiān)管。有條件的農村供水工程，鼓勵開展水質在線檢測監(jiān)測。

(四)健全優(yōu)化農村供水工程長效運行管理體制機制

一是全面落實“三個責任”“三項制度”。夯實農村供水管理地方人民政府主體責任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、辦法和經(jīng)費“三項制度”，推進每處農村供水工程有制度管、有人管、有錢管。脫貧地區(qū)要把農村供水基礎設施建設作為鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務，壓實責任，抓好落實。充分發(fā)揮水利部12314監(jiān)督舉報等服務平臺作用，持續(xù)完善農村供水問題發(fā)現(xiàn)、處置、回訪機制，采取有力措施，確保問題動態(tài)清零。

二是積極推進縣域統(tǒng)管。依托水務供水或水投公司等，建立健全管理平臺，推進農村供水縣域或片區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一維護。規(guī)模化供水工程和有條件的千人供水工程，推行企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理。小型集中和分散供水工程，通過政府購買服務、政府與社會資本合作、專業(yè)化公司管理+村級管水員相結合等方式，整體提升運行管理和技術服務能力。

三是完善水價形成和水費收繳機制。遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，充分考慮農村群眾收入水平差距，完善農村供水水價形成和水費收繳機制，具備條件的納入政府定價目錄清單管理，原則上水費收入用于工程運行維護。對于供水規(guī)模利用率較低的工程，可實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價，并充分征求農村居民意見。加快安裝用水計量設備，推進用水計量收費，讓農村群眾用“放心水”，交“明白費”。

四是探索完善監(jiān)督機制。完善農村供水管理制度和服務行為規(guī)范，將目標任務落實、管理責任落實、農村供水水質、供水運營服務、難點問題化解等納入監(jiān)督考核范圍。將供水責任人基本信息、維修服務電話、水價等制度，以適當?shù)姆绞较蛏鐣_，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新和完善監(jiān)督手段，強化信息化監(jiān)管、遠程視頻監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化農村供水全鏈條全過程監(jiān)管。

五是強化數(shù)字賦能，推進標準化管理。以“設施良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠”為重點，推進農村集中供水工程標準化管理，提升管理效率和效益，保障工程安全、穩(wěn)定、長效運行。以實現(xiàn)預報、預警、預演、預案“四預”功能為目的，推進數(shù)字孿生農村供水工程建設，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化水平。

(五)強化應急供水保障

一是建立健全平急兩用的應急供水保障體系。要依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模化供水工程，制定完善農村供水應急預案，組建應急供水隊伍，開展應急演練;將規(guī)模化供水工程覆蓋范圍內的小型供水工程作為備用水源，科學布局應急取水點;將農村供水應急保障納入地方水旱災害防御和突發(fā)事故應急處置工作范圍，依托地方水旱災害防御等物資倉庫，集中儲備應急送水車、凈水車、柴油發(fā)電機、水泵機組、便攜式水質檢測設備、管道管件等應急物資，提升應急供水保障能力。

二是完善應急保障運行機制。健全預防應對、應急響應、預案啟動、措施落實、響應終止、復盤善后等應急供水工作機制，發(fā)揮各級應急指揮機構組織、協(xié)調、指揮作用。突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應急響應，做好水源調度、物資調配、應急搶修、儲水節(jié)水等工作。完善信息發(fā)布和報送報告制度，加強信息共享，積極回應社會關切。

三是做好應對洪旱災害、突發(fā)水污染事件應急保供水工作。旱災地區(qū)要精細調度抗旱水資源，落實應急調水、管網(wǎng)延伸、開辟應急水源、分時供水、拉水送水和節(jié)水儲水等措施，解決好人畜飲水問題，確保極端干旱條件下農村群眾飲水安全。洪災地區(qū)要加強水源清理、設施清洗、凈化消毒、水質檢測和環(huán)境消殺等工作，盡快搶修供水設施，恢復正常供水。搶修期間要設置臨時集中供水點或拉水送水，確保群眾基本生活飲用水需求。

三、創(chuàng)新體制機制梯次推進

(一)以縣為單元系統(tǒng)謀劃推進。聚焦高質量發(fā)展目標，按照城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型工程規(guī)范化、工程管護專業(yè)化要求，區(qū)分東部、中部、西北、西南、東北地區(qū)差異，統(tǒng)籌考慮各地農村供水高質量發(fā)展重點任務，抓緊補齊農村飲水安全短板，鼓勵有條件的地方先行一步，率先形成農村供水高質量發(fā)展格局，發(fā)揮示范引領作用，由點帶面，全面推動農村供水工作質效提升。

(二)強化評估激勵。各省級水行政主管部門要加強組織領導，嚴把建設質量和進度，確保建設任務落地實施。各流域管理機構要加強督促指導和技術把關。水利部將及時總結各地工作進展，跟蹤評估工作績效，推廣成功經(jīng)驗做法，制定標準規(guī)則，推動對標達標。組織流域管理機構和有關單位嚴格評估，對率先完成各項目標指標的地區(qū)，予以通報表揚，并加強項目、資金傾斜支持;對工作成效顯著的省份，在相關考核中予以激勵。

四、保障措施

(一)壓實主體責任。按照農村供水保障中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的機制，壓實地方人民政府主體責任。省級水行政主管部門要把農村供水高質量發(fā)展作為貫徹落實黨中央、國務院決策要求，推動水利高質量發(fā)展的一項重要舉措，強化組織領導，健全工作機制，落實責任分工，狠抓貫徹落實。流域管理機構要認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，督促流域內省份加快推動農村供水高質量發(fā)展。

(二)多渠道籌措資金。農村供水工程建設管護資金由地方各級人民政府負責落實。要充分利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興資金、中央水庫移民扶持基金等財政轉移支付資金，加大對農村供水工程建設的支持力度。重大引調水工程和大中型水源工程建設統(tǒng)籌考慮農村供水需求。中央水利發(fā)展資金重點支持農村供水工程維修養(yǎng)護和小型水源建設。指導地方用好銀行信貸資金、地方政府債券和社會資本，多渠道籌集資金。

(三)加強技術研發(fā)推廣。針對農村供水區(qū)域共性、特殊水質問題、數(shù)字孿生建設等開展技術攻關，鼓勵支持科研院所、高等院校和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢，加強農村供水工程凈水等適宜技術、裝備研發(fā)，尤其是針對小散工程的簡易方便、實用耐用的小型農村供水設施研發(fā)，遴選先進實用技術，納入水利部科技成果推廣清單和指導目錄，在農村供水工程建設管理中推廣應用。積極借鑒和吸納國外農村供水先進技術。

(四)強化激勵約束。將農村供水工作落實情況納入縣級黨委、政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。在鞏固脫貧成果后評估考核中，加大農村供水工作考核力度。在最嚴格水資源管理制度考核、水利工程建設激勵中，進一步與各地農村供水工程建設和管理績效掛鉤。

(五)做好宣傳引導。地方水行政主管部門要會同有關部門，大力宣傳推廣農村供水高質量發(fā)展的經(jīng)驗做法。加強農村供水政策解讀和知識宣傳，提高用水戶安全用水、節(jié)約用水和有償用水意識。運用水廠“公眾開放日”等形式，強化農村群眾的節(jié)水、愛水、惜水、護水行為，營造良好發(fā)展氛圍。

省級人民政府批復的農村供水高質量發(fā)展規(guī)劃，應于2024年6月底前報水利部備案。省級人民政府已印發(fā)實施或同意的農村供水高質量發(fā)展相關規(guī)劃、實施方案或行動方案，可直接或進一步完善后報水利部備案。

水利部

2023年10月9日

編輯：趙凡