5月30日，四川省自然資源廳印發(fā)了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》，這是四川省首次出臺市場化推進生態(tài)保護修復的指導性文件，對于加快美麗四川建設、助推高質量發(fā)展意義重大。

《實施意見》從總體要求、重點領域、參與機制、支持政策、保障措施等方面規(guī)范引導社會資本參與生態(tài)保護修復，主要內(nèi)容可總結為四個“堅持”。

四川省自然資源廳關于印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》的通知

川自然資發(fā)〔2023〕15號

各市(州) 人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

四川省自然資源廳

2023年5月18日

關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）文件精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制，充分調(diào)動全社會力量參與生態(tài)保護修復，逐步形成政府主導、多方參與、政策支持的生態(tài)保護修復新格局，助推美麗四川建設。

二、重點領域　

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復。實施典型生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加快若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護和修復、橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護、長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、大巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復等生態(tài)保護和修復重大工程建設。依據(jù)自然保護地相關規(guī)定，引導當?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗、科學實驗等活動和特許經(jīng)營項目。

（二）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復。開展全域土地綜合整治，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等。優(yōu)先在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、安寧河流域、重要交通干線沿線、地震災區(qū)等重點區(qū)域開展土地綜合整治。

（三）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復。實施河湖水系連通、生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，構建串聯(lián)城鄉(xiāng)、貫通全域、功能復合的生態(tài)網(wǎng)絡。探索開展成都等公園城市、江油等生態(tài)園林城市（縣城）、遂寧等海綿城市、德陽等人居環(huán)境整治等試點示范。

（四）礦山生態(tài)保護修復。加強歷史遺留礦山生態(tài)保護修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、地質災害隱患治理，合理開展修復后的生態(tài)化利用。加快推進大熊貓國家公園歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。加強全省礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，支持參與綠色礦山建設，推進攀枝花等綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。

（五）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。結合生態(tài)保護修復項目建設，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源等產(chǎn)業(yè)；推動川茶、川酒、川菜、川藥等特色生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目開發(fā)與碳匯交易。推廣“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設模式，積極探索川西林盤生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。

三、參與機制

（一）參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。對有明確責任人的生態(tài)保護修復，由其依法履行義務，承擔修復或賠償責任。

（二）參與方式1.自主投資模式。社會資本以單獨、聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護修復。通過公開競爭方式引入社會資本，大力推廣“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”模式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。2.與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設立基金，投資生態(tài)保護修復項目。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態(tài)保護修復項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合實施。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的生態(tài)保護修復項目，可以采用政府和社會資本合作等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復。

（三）參與程序結合實際積極探索靈活高效的工作程序，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護修復的積極性，采取如下程序：

1.統(tǒng)籌編制年度項目計劃清單。依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復規(guī)劃，由縣級人民政府確定生態(tài)保護修復任務和重點項目，初步明確項目自然資源資產(chǎn)配置安排意向和支持政策，制定年度項目計劃清單，經(jīng)市（州）自然資源主管部門審核后報省自然資源廳備案，備案后向社會公布。

2.科學制定生態(tài)保護修復實施方案和自然資源資產(chǎn)配置方案。縣級人民政府有關部門應依據(jù)年度項目計劃清單制定生態(tài)保護修復實施方案，明確生態(tài)保護修復績效目標、工程措施、投資概算、支持政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、資本進出路徑及投入回報等內(nèi)容；同步編制相應的自然資源資產(chǎn)配置方案，明確自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置，建設用地、補充耕地等指標，土地使用和經(jīng)營權等情況。生態(tài)保護修復實施方案和相應的自然資源資產(chǎn)配置方案應在市縣兩級人民政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊等平臺公開征求社會意見，征求意見期限不少于30日。征求意見結束后由縣級人民政府報市級人民政府或經(jīng)授權的市級有關部門組織方案審查，審查通過后由縣級人民政府批準實施，并及時錄入省國土空間生態(tài)修復監(jiān)管應用系統(tǒng)。

3.公開競爭引入生態(tài)保護修復主體。縣級人民政府有關部門將生態(tài)保護修復實施方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案在本級公共資源交易平臺一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復要求、各方權利義務和違約責任。相關信息確定后，通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時向社會公開。4.有序開展項目實施。生態(tài)保護修復主體按相關行業(yè)要求組織實施。縣級人民政府組織相關部門負責項目驗收，對政府和社會資本合作項目及涉及政府獎補的項目組織財務審計。有關部門要對社會資本參與生態(tài)保護修復項目進行全過程監(jiān)督指導。5.規(guī)范開展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源產(chǎn)權交易平臺，明確產(chǎn)品交易規(guī)則，建立交易主體信用評級體系，規(guī)范開展市場化交易。

四、支持政策

（一）規(guī)劃支持政策。市縣兩級人民政府應將生態(tài)保護修復和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入本級國土空間規(guī)劃。在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護修復區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序。生態(tài)保護修復項目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，在確保耕地總量不減少的前提下，可納入生態(tài)保護修復實施方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)。項目完成后，由自然資源主管部門通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動產(chǎn)登記機構依據(jù)調(diào)整土地用途文件，按照不動產(chǎn)登記相關規(guī)定辦理相關不動產(chǎn)登記。

（二）產(chǎn)權激勵政策。探索促進生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制，對集中連片開展生態(tài)保護修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中修復規(guī)模50%以上為林草地的，可利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對社會資本投入并完成修復的國有建設用地，擬用于經(jīng)營性建設項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護修復主體在公開競爭中具有優(yōu)先權。修復后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營權依法流轉給生態(tài)保護修復主體。修復后的集體建設用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。社會資本投資修復并依法獲得的土地使用權等相關權益，在完成修復任務后，可依法依規(guī)流轉并獲得相應收益。

（三）指標使用政策。社會資本將修復區(qū)域內(nèi)的建設用地修復為農(nóng)用地并通過驗收后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉使用。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農(nóng)用地的，經(jīng)縣級以上人民政府有關部門驗收合格，省級相關部門復核后，騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。

（四）資源利用政策。按照生態(tài)保護修復實施方案、自然資源資產(chǎn)配置方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理；如有剩余的，由市縣兩級人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。

（五）財政支持政策。鼓勵有條件的地方由政府出臺生態(tài)保護修復項目配套產(chǎn)業(yè)的支持政策，優(yōu)先安排生態(tài)保護修復項目配套基礎設施建設資金。用足用活中央財政林業(yè)補助補貼資金、林業(yè)貸款貼息以及地方配套貼息、補助等財政資金支持。發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復，落實好國家關于生態(tài)保護和環(huán)境治理行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等方面相應稅收優(yōu)惠政策。社會資本實施造林綠化，可按有關規(guī)定享受造林補助政策。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受政府相關補助政策。由省級相關主管部門遴選生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益顯著的典型生態(tài)保護修復項目，從省級部門管理的專項資金中給予省級補助或獎勵。

（六）金融支持政策。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，按市場化原則為項目提供資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等，加大對生態(tài)保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復。支持技術領先、綜合服務能力強的骨干企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構針對生態(tài)保護修復建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務體系。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。健全森林保險制度，鼓勵保險機構和有條件的地區(qū)探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點，推進草原保險試點，加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災害風險防控和分散機制。

（七）用地支持政策。在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質量要求、不改變土地使用權人的前提下，經(jīng)依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，生態(tài)保護修復主體可將依法取得的國有建設用地修復后用于經(jīng)營性用途，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；其中，用于國家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可暫不變更土地用途，過渡期為5年，過渡期滿后依法按新用途辦理用地手續(xù)。生態(tài)保護修復主體利用取得的自然資源資產(chǎn)使用權實施生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目建設，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)的前提下，可（按照國家規(guī)定）通過集體經(jīng)營性建設用地入市等方式進行供地。依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀、不影響地質安全并對優(yōu)質耕作層實施保護措施的前提下，其用地可不征收、不轉用，按現(xiàn)用途管理。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市縣兩級人民政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定完善相關配套支持政策，細化操作程序，暢通和規(guī)范社會資本進入渠道，保障社會資本合法權益，增強長期投資信心。各有關部門和單位加大支持力度，形成協(xié)同推進的工作合力，營造良好的營商環(huán)境。

（二）強化示范引領。鼓勵地方政府與政策性銀行聯(lián)合建立試點示范資金獎補機制，帶動社會資本投入。發(fā)揮骨干企業(yè)帶頭引領作用，探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展模式。加大與研究機構、高校交流合作，鼓勵開展生態(tài)保護修復理論和方法等基礎研究、關鍵技術研發(fā)和集成示范推廣。

（三）加強項目監(jiān)管。運用省國土空間生態(tài)修復監(jiān)管應用系統(tǒng)，推動項目全過程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。建立社會資本參與生態(tài)保護修復項目負面清單。建立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。生態(tài)保護修復過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息的，嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（四）做好宣傳推廣。各地、各部門應加大宣傳力度，積極宣傳生態(tài)保護修復典型案例，鼓勵開展工作經(jīng)驗交流，推廣成功經(jīng)驗做法，增強社會資本參與的獲得感和榮譽感，促進全社會形成關心支持生態(tài)保護修復工作的良好氛圍。此文件自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。

編輯：李丹