2023年1月1日，由E20環境平臺和中國標準化研究院資環分院牽頭和組織編制，中國技術經濟學會歸口管理的城鎮污水處理廠和生活垃圾焚燒發電廠“排行榜”評價系列團體標準發布并實施。該系列標準從環境公共服務產業化和市場化程度最高的污水處理、垃圾焚燒領域著手，掀起了環境末端治理向環境質量服務標準化升級的大趨勢，為環境服務的產品化、品牌化、差異化奠定了標準基礎和建設方向。

習近平總書記指出，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。2018年6月，由市場監管總局等八個部門聯合印發了《關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》，確立并啟動實施企業標準“領跑者”制度工作。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，2022年市場監管總局等九部委聯合印發了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等重要文件中均部署實施企業標準“領跑者”制度，培育和優化企業標準“領跑者”工作。中國標準化研究院作為本項制度的工作機構，持續推動相關領域機構、企業積極參與“領跑者”工作，連續4年發布企業標準排行榜及“領跑者”名單，“排行榜”反應的是單項指標水平。“領跑者”代表的是多指標綜合水平領先的要求。截止目前已制定覆蓋電器機械、通用設備、環保等領域700余項“領跑者”標準。標準遵循“重要指標全覆蓋、核心指標分等級、先進水平對國際、創新指標顯特色”的原則，為企業標準編制和第三方機構開展評估工作提供有效的依據。 

2023年1月1日，由E20環境平臺和中國標準化研究院資環分院牽頭和組織編制，中國技術經濟學會歸口管理的城鎮污水處理廠和生活垃圾焚燒發電廠“排行榜”評價系列團體標準發布并實施。該系列標準從環境公共服務產業化和市場化程度最高的污水處理、垃圾焚燒領域著手，掀起了環境末端治理向環境質量服務標準化升級的大趨勢，為環境服務的產品化、品牌化、差異化奠定了標準基礎和建設方向。

這5項“排行榜”標準是對城鎮污水處理廠和生活垃圾焚燒發電廠開展環境服務“領跑者”評價工作的基礎。未來，城鎮污水處理廠以及城鎮生活垃圾焚燒發電廠的“領跑者”評價標準將由“1+6”標準體系組成，其中“1”是環境服務“領跑者”評價的總則，“6”是該環境服務的6個“領跑者”特征。以污水處理服務標準體系為例，其中的“1”指的是城鎮污水處理廠“領跑者”評價總則，“6”指的是城鎮污水處理廠“精細化、智慧化、資源化、低碳化、生態化、社會化”排行榜評價要求標準，“1+6”標準體系構建了一套系統評價標準，為客觀有效評價污水處理行業差異化、多元化特征提供了標準支撐。

表1.近期發布實施的“排行榜”評價系列標準

01污水處理服務精細化、低碳化、社會化評價

城鎮污水處理服務“排行榜”評價系列標準，提出了城鎮污水處理廠管理體系建設、污染物排放、技術工藝及運營效果等基本要求，并針對社會開放服務、精細運營管理、低碳運營服務等方面分別提出了“排行榜”評價指標體系和指標要求。

污水處理服務系列標準中規定了城鎮污水處理廠基礎要求，包括：城鎮污水處理廠符合或優于GB18918中規定的一級A污染物排放標準要求，設計規模達到或高于10000m3/d，涉及污泥處理處置、再生水利用、預處理設施、生物處理池、深度處理工藝、污泥處置設施、臭氣處理設施、水回用設施、水質采樣及水質監測等運行和技術要求應符合國家相關標準。

首批3項污水處理服務“排行榜”的評價結果劃分為5星級、4星級和3星級。達到3星級要求及以上的企業標準并按照有關要求進行自我聲明公開后均可進入城鎮污水處理廠相關服務的企業標準“排行榜”，評價結果作為城鎮污水處理廠“領跑者”評價要求的依據之一。

1） T/CSTE 290.2-2022《城鎮污水處理廠精細運營管理“排行榜”評價要求》規定了城鎮污水處理廠管理過程中在風險防控、運行管理、設備管理、安全管理及綜合管理等方面，實現全面、規范、細致、高效管理的目標。對包括風險防控、規范管理、噸水進水提升1米電單耗、混合系統單位容積能耗、好氧池末端或消氧區溶解氧、藥劑成本等指標進行全面而細致的評價。  

其中，一些核心指標對達到先進水平的要求比較精細，如噸水進水提升1米電單耗0.0045 kW·h/(m3·m)及以下、混合系統單位容積能耗4W/m3及以下等要求。

2） T/CSTE 290.3-2022《城鎮污水處理廠低碳運營服務“排行榜”評價要求》通過對城鎮污水處理廠設施設備低碳改造、低碳建設、優化運行、監測與核算等低碳行為進行鼓勵，為污水廠低碳建設和低碳運營提供路徑參考和評價方法，其中評價指標主要包括單位污水耗電量、單位耗氧污染物耗電量、廠區能源自給率、低碳行為鼓勵等。

其中，針對單位電耗這一影響污水廠低碳水平的核心指標，從不同的排放標準、設計規模等維度進行分級。如排放標準在一級A以上，設計規模1-10萬噸的水廠，先進水平的單位污水電耗應≤0.34kWh/m3，而設計規模10萬噸以上則應≤0.30kWh/m3。同時，為細化精準的電耗指標，還規定了單位耗氧污染物耗電量等指標水平。

同時也規定了低碳行為鼓勵，相關行為包括關鍵耗電設備效率評估與改造、用電分區計量、碳排放核算等，其中13項滿足要求則達到先進水平，6項及以上滿足要求則達到平均水平，3項及以上滿足要求則達到基準水平。

3） T/CSTE 290.4-2022《城鎮污水處理廠社會開放服務“排行榜”評價要求》規定了城鎮污水處理廠社會開放服務“排行榜”評價的評價要求、評價方法及等級劃分。主要是為了鼓勵城市的污水處理設施向公眾開放，規范了具體開放的內容及基礎條件等開放要素。

評價指標和要求主要包括制度建設、專業團隊建設、專業人員培訓、配套環境教育條件、開放點位及場地、配套室內活動場地、接待公眾能力等共計16項評價指標。其中，針對主要指標的先進水平提出了明確要求，如配套建設環境教育課件數量要達到4套以上、開放點位及場地8個以上、配套室內活動場地建筑面積150㎡以上、接待50人以上社會團體頻次5次/年及以上等。

02生活垃圾焚燒服務低碳化和系統化協同評價

城鎮生活垃圾焚燒發電服務“排行榜”評價系列標準，提出了生活垃圾焚燒發電廠管理體系建設要求，規模及選址要求、技術要求、入爐廢物要求、運行要求、排放控制要求、監測要求等，并針對系統化協同服務和低碳運營服務分別提出了“排行榜”評價指標體系和指標要求。 

城鎮生活垃圾焚燒發電廠系列標準中規定了城鎮生活垃圾焚燒發電廠基礎要求，如近三年，城鎮生活垃圾焚燒發電廠無較大及以上環境、安全、質量事故；城鎮生活垃圾焚燒發電廠應未列入國家信用信息嚴重失信主體相關名錄等，還規定了城鎮生活垃圾焚燒發電廠商業運行一年及以上，設計規模達到500t/d及以上等基礎要求。

城鎮生活垃圾焚燒發電廠評價結果也分為五星級、四星級和三星級。達到三星級要求及以上的企業標準并按照有關要求進行自我聲明公開后均可進入城鎮生活垃圾焚燒發電廠企業標準排行榜，評價結果可作為“領跑者”評價的依據之一。

1） T/CSTE 291.2-2022《城鎮生活垃圾焚燒發電廠低碳運營服務“排行榜”評價要求》規定了城鎮生活垃圾焚燒發電廠低碳運營服務“排行榜”的評價要求、評價方法及等級劃分。從運營管理和運營效果上對垃圾焚燒廠進行整體的評價。

其中，評價指標體系及要求主要包括年均廠入爐噸垃圾發電量、年均綜合廠用電率、單位進廠垃圾消耗電量等。

并且，能源管理應滿足GB/T 23331、GB/T 38218相關規定，包括開展能源管理體系策劃、開展全員能力意識培訓、建立并實施有效運營和維護準則、實施能源計量器具的配備和管理四個方面的14項要求，滿足標準附錄中四項要求且完成度為100%達到先進水平，完成度為80%達到平均水平，完成度為50%達到基準水平。

2） T/CSTE 291.3-2022《城鎮生活垃圾焚燒發電廠系統化協同服務“排行榜”評價要求》規定了城鎮生活垃圾焚燒發電廠系統化協同服務“排行榜”的評價要求、評價方法及等級劃分。主要是鼓勵垃圾焚燒廠在垃圾分類及國補退坡的大背景下，協同處理更多類型的垃圾，以擴大其服務能力和盈利模式。其中協同處置其他廢棄物范圍包括餐廚垃圾，污泥，建筑垃圾等。適用于應用爐排爐技術協同處置多源廢棄物的生活垃圾焚燒發電廠或熱電聯產項目的系統化協同服務質量及企業標準“排行榜”評價。

其中，評價指標體系及要求主要包括協同處理處置廢物的種類、污泥協同運營爐渣熱酌減率、資源化協同服務水平等。

根據城鎮生活垃圾焚燒發電廠協同處理處置市政其他垃圾以外的其他廢棄物的種類，能夠處理處置3種及以上其他廢棄物則達到先進水平；能夠處理處置2種其他廢棄物則達到平均水平；能夠處理處置1種其他廢棄物則達到基準水平。

資源化協同服務水平為系統化協同服務的核心評價指標，資源化產品種類越多、廠區排出污染物越少，則資源化協同服務水平越高。資源化協同值大于2達到基準水平，資源化協同值大于3達到平均水平，資源化協同值大于4達到先進水平。

03環境服務高質量發展需要領跑者標準的引領

高質量發展是現階段我國現代化建設的重要任務，如何以高標準引領產業升級已成為各行業普遍關心的話題。2018年，市場監管總局、國家發改委、工信部、生態環境部等八部委聯合下發《關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》，旨在各行業推舉出一批領跑產品與服務標準，鼓勵有創新能力的排頭兵企業發揮市場引領作用，以高標準產品與服務為風向標，引領行業高質量建設方向。

城鎮污水處理和生活垃圾焚燒發電是當前我國環境服務領域的核心環節，也是人民群眾最為關心的環境問題。“領跑者”制度實施以來，在環境服務領域相關領跑產品及服務的評價工作幾乎空白，如何引領環境服務業的高質量發展，是當前環境保護工作的迫切需求。

首批發布的5項標準可作為“領跑者”排行榜評價的依據，指導第三方評估機構開展環境服務 “領跑者”排行榜評估工作，為環境領域 “領跑者”制度工作的順利開展提供支撐。城鎮污水處理和生活垃圾焚燒發電“排行榜”評價系列標準的實施，有望開創性的構建環境服務領域“領跑者”評價新方法體系，推動和引領環境服務高質量發展。

介紹

兩山標準化研究中心

為貫徹落實黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》文件精神，在環境領域加快推進《關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》相關部署，以“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”為指引、以環境服務產品化為先導、以提升環境公共服務質量為目標，以標準化建設推動環境產業高質量發展，E20環境平臺與中國標準化研究院資環分院聯合成立“兩山標準化研究中心”，共同打造環境領域標準化綜合服務平臺，旨在推動環境產業標準化建設升級與生態文明建設標準化服務落地，主要服務包括組織開展環境領域企業標準“領跑者”制度工作、組織環境企業研制環境領域相關標準、聯合開展環境領域企業標準化服務、開展環境領域標準化工作宣傳推廣活動。