廣東省深圳市近日印發(fā)實施了全國首個地方標準《入河（海）排放口設置技術規(guī)范》（DB4403/T 272-2022）（以下簡稱《技術規(guī)范》），率先建立權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河入海排放口長效監(jiān)管體系。這一監(jiān)管體系以先行示范標準探索健全入河排污口管理制度，是深圳市落實黨中央、國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)有關綜合授權改革部署的重要任務。

入河入海排放口作為污染物進入水體的最后一道關口，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化，管好入河入海排放口，對水生態(tài)環(huán)境保護及海洋環(huán)境保護工作具有重要意義。但在入河排放口設置與管理方面，《入河排污口管理技術導則》由水利部于2011年制定，近十年我國水環(huán)境狀況及廢污水排放要求已發(fā)生巨大變化，其對排放口的分類已不符合生態(tài)環(huán)境部門當前實際管理需求，目前尚無相關國家、行業(yè)或省地方標準。

2022年，深圳市綜合改革試點授權事項清單中提出，在生態(tài)環(huán)境方面，授權深圳市健全入河排污口管理制度，構建“受納水體—排放口—排放通道—排放單位”全過程監(jiān)督管理體系。

經過多年整治，深圳市探索走出超大城市水污染治理新路徑，全市水環(huán)境質量實現歷史性跨越，率先全市域消除黑臭水體，五大河流考核斷面水質全面達標。“未來，我們的治水思路要從‘水污染防治為主’向‘水生態(tài)環(huán)境品質提升’轉變，而作為治水體系中的重要環(huán)節(jié)——入河入海排放口管理也要轉變思路，立足實際、先行先試，探索出臺符合新時代要求和深圳市實際的入河（海）排放口管理辦法與技術規(guī)范，為美麗河湖、美麗海灣建設提供管理支撐。”深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長尹杰說。

為全面統籌深圳市入河（海）排放口管理體系，保障河流、湖庫及近岸海域水質，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持下，深圳市堅持改革創(chuàng)新、先行先試，于2021年12月30日印發(fā)了《深圳市入河（海）排放口管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。同時，為保障《管理辦法》順利實施，緊隨其后開展了入河（海）排放口設置技術規(guī)范的研究工作，形成了本技術規(guī)范，已于2022年12月1日正式實施。

《管理辦法》和《技術規(guī)范》共同界定了入河（海）排放口的定義、類別、編碼、設置論證、標志牌設立等各項技術要求，并提供了河湖代碼、設置論證報告提綱等示例資料，使深圳市下一步開展入河（海）排放口監(jiān)管有據可依。

深圳市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處 處長厲紅梅表示：“作為全國首個明確入河入海排放口設置要求的地方標準，《技術規(guī)范》從技術層面為全市入河（海）排放口管理提供了技術指導。”

據悉，《技術規(guī)范》著重理念的創(chuàng)新和突破。一是創(chuàng)新入河（海）排放口的“精準化”管理。根據傳統觀念，無論污水是直排還是處理到一定標準后排放，只要排放至水體，均稱為“排污口”。如今，深圳市大部分入河（海）排放口已達到地表水Ⅴ類及以上標準，感觀上“干凈清澈”，若仍稱為“排污口”，與現狀不符。因此，深圳市提出了更為全面精準的“入河（海）排放口”概念，并界定了入河（海）排放口的具體范圍。

二是首創(chuàng)陸海統籌“一體化”管理。此前，入海和入河排放口管理歸屬不同的職能部門，使得管理流程及規(guī)范差異較大，本次技術規(guī)范首次將兩者融合統一，統一界定入河入海排放口的分類標準、設置流程及管理規(guī)范，為陸海統籌一盤棋管理奠定了基礎。

三是實行入河（海）排放口“精細化”管理。根據尾水水質和用途，將入河（海）排放口分為一般入河（海）排放口、重點入河（海）排放口、生態(tài)補水口和異常入河（海）排放口等四大類。同時，劃定地表水Ⅴ類作為入河（海）排放口水質分類的依據，并結合排水主體的差異，將一般入河（海）排放口細分為工業(yè)企業(yè)入河（海）排放口、水質凈化設施入河（海）排放口、養(yǎng)殖入河（海）排放口、農田入河（海）排放口等四小類，將重點入河（海）排放口細分為工業(yè)企業(yè)入河（海）排污口、水質凈化設施入河（海）排污口、養(yǎng)殖入河（海）排污口、農田入河（海）排污口等四小類。

“《技術規(guī)范》的發(fā)布，為深圳市探索建立入海排污口分類管理制度提供了有力支撐，為進一步推動完善陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制打下堅實基礎。”深圳市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境處處長魏真說。

《管理辦法》《技術規(guī)范》的相繼發(fā)布，是深化排放口設置和管理改革，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制的積極探索，為粵港澳大灣區(qū)及我國其他地市入河（海）排放口監(jiān)督管理提供經驗借鑒。

編輯：李丹