“近年來，污水處理行業技術裝備水平正在顯著提高，然而同樣也要看到，目前行業仍處于產業化初期，工程建設主導、技術配置散裝化、運營管理更多依靠經驗等問題普遍存在，導致技術產品難以獲得用戶的品牌認可，核心競爭力難以凸顯。” 中國標準化研究院資源環境研究分院副研究員張曉昕在2022（第十四屆）上海水業熱點論壇上表示。

　　無論是技術、產品還是服務，環保產業的發展對于標準化的需求非常迫切。企業如何更好的參與到標準化的工作中？如何借助標準化進一步脫穎而出？張曉昕在論壇上進行了線上分享，為企業更好的參與標準化建設、領跑者制度提出了一些建議和指引。

　　張曉昕線上分享

　　環保產業高質量發展需要標準化賦能

　　近年來，環保產業的發展對于標準化的需求非常迫切。張曉昕表示，標準是一項政策導向型的工作，需要支撐環保產業相關的政策落地實施。

　　這些政策包括國家“十四五”期間發布的一系列綜合性政策，例如2021發布的 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等；國家對于環保產業的針對性政策，如2022發布的《工業和信息化部、科學技術部、生態環境部關于印發環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022－2025年）的通知》、《國家發展改革委等關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》等；除此之外還包括每年都會發布的標準化相關政策，如2021年發布的《國家標準化發展綱要》，2022年發布的《國家標準委2022年全國標準化工作要點》等。

　　張曉昕認為，在上述政策中有一些重點值得環保產業關注。如《國家“十四五”規劃》和《做好碳達峰碳中和工作的意見》，都對于壯大和發展綠色環保產業提出了要求；在《十四五”節能減排綜合工作方案》和《環保裝備制造業高質量發展行動計劃》中，提出環境基礎設施體系的建設環保產業發展的數字化、智能化、綠色化、服務化轉型；以及在《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》、《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中提出對于環境基礎設施供給質量和運行效果提升，開展污染防治和第三方治理等方面的要求。

　　張曉昕同時指出，我國節能環保產業發展主要受政策影響，在經歷了發展早期(“十一五”)、歷史機遇期(“十二五”)和發展成熟期(“十三五”)后，已成為國民經濟新的支柱產業。

　　“十四五”期間，節能環保產業正處于新的戰略機遇期。國家在財政支出方面，把生態環保、綠色發展作為重要的領域，財政支出逐步擴大。據財政部數據，2021年，全國節能環保財政支出規模達6305億元。

　　在極速增長的污水處理需求下，我國出臺多項政策引導和支持。污水處理行業在許多重點領域取得了突破性進展，技術裝備水平顯著提高，核心技術裝備屢次獲獎。同時也應該看到，在污水處理向好發展的同時，目前水務行業還存在一些短板，如行業仍處于產業化初期，難以獲得用戶的品牌認可，工程建設主導、技術配置散裝化、運營管理更多依靠經驗等問題普遍存在。

　　行業中無序競爭、建設過程拼裝，運營服務質量無法評估等現象，給行業發展帶來負面影響。因此下一階段的重點應從技術突破和工程化轉向污水處理企業的高質化、規模化、品牌化，從而推動行業高質量發展。

　　 污水處理領域如何實現服務產品化？

　　水務行業一直在探討產品化的提升，究竟什么是產品化？張曉昕表示，產品化就是把一種技術、一種服務通過標準化、規范化的流程形成一種可大規模復制生產和發布的能力。主要體現的是復用性和可移植性，實現規模效益，通過效率最大化實現利潤和回報的最大化。而服務產品化指通過一系列的手段，將非標的服務標準化，整合為成套的產品銷售給客戶（業主單位和政府部門）。

　　產品的七個重要屬性

　　張曉昕進一步指出，作為一個產品應該具備以下屬性：

　　一是有產品名稱；二是有明確的目標客戶；三是具體的應用場景；四是成套裝備；五是技術準入門檻；第六是標準化基礎。張曉昕表示，標準作為其中重要的一環，它在整個服務的設計規劃，設備選型，施工安裝，后評估等全生命周期中都起到了關鍵的作用，它的目的就是將流程細化，并且提供定性和定量的考核方法。第七是認證宣傳。服務作為一種產品，也應打造獨特品牌，通過權威機構的認證加大宣傳的力度，將品牌的影響力固化。

　　張曉昕指出，對于整個行業來說，標準化可以一次性解決三大行業問題：標準、定價和評估。服務產品化可能帶動整個產業走向規范化，并促使產業進一步升級。

　　對于用戶來說，標準化能讓用戶實現以產品形式定制標準化服務，獲得清晰的定價標準、可以預期的服務質量和服務考核標準，而不再像以往含糊不清、缺乏衡量標準。因此服務質量會更高、服務效率會更快，也更加契合業務需求。

　　同時標準化對于企業更是至關重要，通過服務產品化，建立起一套完善的服務標準和流程，可源源不斷地生產服務產品，可實現“規模+速度”：規模意味著成本降低，為客戶提供更有優勢的價格；速度則可以為用戶贏得實現價值的時間。

　　環保服務標準亟待提升，支撐服務“產品化“的重點國家標準

　　截止目前，環保領域已經發布了4000多項標準，而環保服務類標準數量非常少，只占其中6%左右。

　　“在這些服務標準當中，專門針對污水處理服務的標準則更少”，張曉昕指出，目前在城鎮污水處理服務領域，只有7項國家標準。在相對更加看重運維和服務的農村污水治理服務領域，也僅有18項國家標準，在工業廢水服務領域僅有1項服務標準，目前環保領域服務標準的數量和質量都亟待提升。

　　《環保系統設施運行效果評價技術要求》系列國家標準針對于水、氣、固三大領域，對于環保設施運行效果進行評價，評價工作從五大方面展開：一是環保性能，即處理效果；二是技術經濟指標；三是資源能源消耗指標；四是生產管理指標；五是設施設備狀況指標。通過這五大方面的指標，綜合考察環保標準。

在污水處理領域，農村領域已經于2021年發布GB/T 40201-2021《農村生活污水處理設施運行效果評價技術要求》，同時《城鎮生活污水處理系統運行效果評價技術要求》、《城鎮污水MBR處理工藝系統運行效果評價技術要求》、《印染廢水深度處理系統設施運行效果評價技術要求》等國家標準均已報批。張曉昕表示，通過這一系列的國家標準，不僅能使環保設施滿足達標排放的要求，同時更期待環保設施能夠支撐國家“十四五”期間各項政策規劃的實施，以及更好的助力我國“雙碳”目標的達成。

　　《環保設施運行組織服務評價技術要求》國家標準，明確對環保設施運營企業或者服務提出要求。這項標準涵蓋水、氣、固以及修復、監測等領域，對組織基本能力即“人力資源及研發能力”、“污染物檢測能力”、“質量”、“環境和安全管理能力”以及設施運行效果，即“環保性能”、“資源能源消耗”、“技術經濟性能”、“運行管理”、“設備狀況”等進行評價考核。

　　企業標準“領跑者”制度，助力企業長遠發展

　　張曉昕介紹了我國標準的供給形式。她指出，2016年，我國進行了一系列標準化的改革，從之前采用單一的政府供給模式，向市場標準與政府標準二元供給模式轉變。共同供給的形式是由政府主導，保障基本、通用的國家標準，由市場自主制定團體標準和企業標準。

　　對于企業參與標準化工作，企業標準是非常理想的選擇和途徑，張曉昕指出，2016年新標準化法規定，企業可以自主制定和實施企業標準，鼓勵企業制定高于現行國家行業地方標準，具有企業競爭力的標準。企業只需要通過企業標準信息公共服務平臺（http://www.qybz.org.cn/），將標準文本上傳公開即刻生效。

　　企業標準化的改革，使曾經相對繁瑣的登記、備案、審核制度變成為如今企業標準的自我公開、自我聲明的制度，企業參與標準化工作的積極性大大提高。同時張曉昕指出，通過對企業上傳資料進行梳理和評估，發現企業標準自我聲明公開存下以下幾點問題：

　　一是存在企業公開的不是產品標準的情況。有的企業沒有正確理解標準和自我聲明公開政策的內涵，公開企業標準執行證書，還有的企業只公開了產品說明書或產品的設計圖紙。

　　二是沒有及時進行標準有效性確認。部分企業標準存在違反國家法律法規、政策和強制性標準的情況，以及企業公開作廢的國家標準、行業標準或地方標準的情況。

　　三是企業標準長時間不進行修訂或者頻繁修訂。有部分企業3、4年不對標準進行修訂；有部分企業每當發現一個錯誤就去修訂標準，幾個月就發生變化。

　　四是部分產品、服務類別公開企業標準數量較少，水平不高。在2022年，1/3的重點領域類別該情況較為顯著，企業標準的領先引領功能還沒有充分體現。

　　為了推動和鼓勵企業去制定高質量、高水平的標準，2018年市場監督管理總局等8部委發布的《關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》，明確了新時代推動高質量發展要實施企業標準“領跑者”制度。“領跑者”制度被許多中辦、國辦的文件直接引用，包括2021年印發《國家標準化發展綱要》和“十四五”規劃。

　　“領跑者”制度的基本思路和制定流程

　　“領跑者”制度基本思路是以企業產品和服務標準自我聲明公開為基礎，通過第三方評估機構排行評估，如E20環境平臺、兩山標準化研究院，以及一些大學、檢測機構這樣的中立機構進行對比評價，發布企業標準排行榜，基于排行榜形成并發布“領跑者”名單，并進行動態調整，通過推動標準水平的提升帶動產品和服務質量的提升。

　　如何進行“領跑者”制度的評審？張曉昕舉例，如國內共有100家攪拌機生產企業，其中60家企業制定了企業標準，40家企業公開標準，這些標準的質量如何需要第三方機構進行評估與比選。

　　第三方機構想要參與企業標準領跑者制度的評估，首先需要選擇重點領域，如“環保產品—污水處理產品—攪拌機”，后制定評審方案，如由E20環境平臺制定攪拌機企業標準評價方案，后針對40家企業標準進行評選和排名，形成“領跑者”名單，最后進行公開發布和動態調整。

　　以2021年為例。每年4—6月，國家市場監督管理總局發布征集當年企業標準領跑者重點領域的通知。張曉昕建議，企業可以先認真參考前一年的重點領域，范圍只增不減。若不在范圍內，需及時提出意見反饋。

　　根據反饋，國家市場監管總局會在當年6月底發布重點領域清單。2021年，根據反饋新增了93個重點領域，達到了202個。

　　在重點領域清單公開后，6-7月，中國標準化研究院作為具體負責承擔企業標準領跑者工作的機構，會征集當年的評估機構及評估方案，如品類選擇了污水處理服務進行評價，由E20環境平臺制定評估方案，經過多輪的評審和審查，企業標準“領跑者”名單形成并在10月之前進行公式。張曉昕提到，為了保障第三方評估機構評估方案的公平性、科學性、公正性，建議以團體標準的形式來進行評估方案的制定。

　　成為企業標準“領跑者”，將獲得企業標準“領跑者”證書、企業標準“領跑者”標識、通過掃描二維碼，可以得到企業標準“領跑者”平臺的驗證。目前，在全國范圍已經有超過20個省市、地區對于領跑者企業制定了獎勵政策，實質的經費補貼，同時在政府采購、招投標等工作當中給予額外的加分。

　　除此之外，“領跑者”制度作為市場監管總局的重要工作，每年都會進行大量深入的宣傳活動。如和新華網、人民網以及新浪等主流媒體進行密切合作，進一步擴大領跑者這一項工作的影響力和覆蓋面。同時也會形成《中國企業標準“領跑者”發展報告》。

　　成為“領跑者”后，相關產品會出現在各大電商設置的“領跑產品專區”，在線下設備和技術展覽上，也會設置領跑者的單獨區域。在每年的年底，會舉辦“領跑者”主題大會，邀請相關部門的領導和專家發布當年領跑者的入圍企業，并且頒發相關的獎狀和證書。

　　“2020年，環保產業正式進入領跑者時代，經歷了兩年的發展，目前已經在污水、固廢、大氣治理方面產生許多‘領跑者’企業”，張曉昕表示，“領跑者”團標為各類環境企業發展提供了廣闊空間，是中國環保企業進軍國際市場的通行證，也讓優秀企業在提供高質量供給的同時，進一步獲得了豐厚的利潤和發展機會。