歐盟議會（EC）自1991年5月21日正式頒布“市政污水處理指南（UWWTD 91/271）”以來，30多年已經過去。舊“指南”顯然已經顯得陳舊，不能應對氣候變化、潛在磷危機以及新污染物之需要。歐盟議會已著手修改“指南”，旨在與時俱進。目前“指南”修訂草案除對磷、氮出水標準大幅提高外，也開始強調氮、磷等營養物回收。同時，提出到2040年污水處理實現“能源中和”的目標。值得一提的是，針對新污染物提出了“四級處理（Quaternary treatment）”的新概念，并將新污染物（目前僅限于藥品和化妝品）產生責任延伸至生產者，完全由生產者去承擔監測和四級處理的全部費用。盡管目前還是征求意見的修訂草案，但總體修訂框架應該不會改變，只嚴不松。這也給我國污水處理內容和排放標準帶來了新的啟示與挑戰。以下就歐洲可持續磷平臺（ESPP）對指南修訂草案解讀予以介紹。

歐盟議會公布了新的市政污水處理指南（UWWTD 91/271）修訂草案：增加了營養物回收指標，嚴格了污水處理廠對磷的排放的要求。草案現已提交歐洲議會和理事會討論。

指南中各條例明確而簡單，在改善水質方面取得了成功。其中，新修訂指南明確了新污染物、暴雨溢流和鄉村分散排放問題，以確保所提出的解決方案與綠色政策氣候、生物甲烷生產和循環經濟目標保持一致。暫定在到2040年這一階段內做到更好地回收氮、磷和其它有機物質。

據歐洲議會估計，這一新規定實施會導致水價上調2.3%左右。

現有指南擬變更的地方有：

對于磷和氮的排放限值更加嚴格（附錄I）：

—0.5 mg TP/L或達到90%磷去除率（之前1~2 mg/L或80%去除率）；

—6 mg N/L或達到85%氮去除率（之前10~15 mg/L或70%~80%去除率）；

—這些限制排放規定與之前的規定相同，適用于>10 000人口當量富營養化區域的污水處理廠。但附加了對非富營養化敏感區域>100 000人口當量污水處理廠亦適用的規定；

—非富營養化敏感區的概念被廢棄（之前基本不需要處理）。

歐盟議會將授權通過法案，采取委托行為，著手污泥中最低磷、氮利用率與循環率（條款20）

ESPP注釋：

—營養物質也許包括有機碳等，但事實上法案規定中僅限于N和P；

—措詞“利用率與循環率”應該包含農業污泥農用增值部分；

—措詞“最低…率”指的是污泥中的N和P，而不是流入污水處理廠的營養物，這對N而言并不是一回事。污水處理廠P與N回收完全不同。這就不用考慮源頭回收的營養物，如：尿液分離。

圖1 水中氮磷含量過高

污水處理廠至2040年必須要實現“能源中和”。能源中和定義為“污水處理廠產生的可再生能源總量”在數量上與其消耗的總能源量一致。這里再生能源指的是基于全國總的能源量，而不是每個污水處理廠。

ESPP注釋：這與氣候中和有很大不同，因為沒有考慮污水處理廠中NOx、N2O和CH4的排放，也沒有考慮污水處理廠以外污泥管處置中的碳排放，也沒有考慮養分回收（替代肥料）對氣候的影響，污泥回田碳封存亦沒有考慮。現在考慮的是將污水和污泥封存在陸地上。確實，這樣的用詞可以只理解為，在污水處理廠內安裝若干風力發電機似乎就足夠了。

收集和處理所有>1 000人口當量聚集處的污水（原為2 000人口當量）（條款3.2,與6.2）

引入了“四級處理（Quaternary treatment）”的新概念（條款8與附錄I）

這需要去除至少80%指示性有機污染物。所有>100 000人口當量的污水處理廠都必須進行這樣的處理，以及所有>10 000人口當量而又被確定為有污染風險或排放到游泳接觸水域的污水處理廠均需進行相應處理。

“延伸生產者責任”（EPR）僅適用于藥品和化妝品。這樣，生產這些產品的公司必須承擔監測和四級處理的全部費用（條款9與附錄III）

ESPP注釋：延申生產者責任并不包括PFAS、塑料添加劑等這樣的工業化學品，也不包括農用化學品。

歐盟委員會將開發一種測量污水和污泥中微塑料的方法，然后必須在>10 000人口當量污水處理廠對其進行監測（條款21）

促進中水回用（條款15）

“市政污水綜合管理計劃”新概念對于所有>100 000人口當量的城市具有強制性，以及>10 000人口當量、且雨水或市政徑流滿足某些條件城鎮（條款5與附錄V）

重新定義“污泥”、“微污染物”、“微生物抗藥性”（條款2）

注釋：上述義務是提議的最終要求。在某些情況下，中間水平在某些日期范圍內是固定的。引用的文章/附件是指已發布的修訂提案（而不是現有1991指南中的）。以上在很多情況下是一種簡化解讀，請參閱已發布的監管建議，以了解詳細信息。

歐洲議會還同時發布了對環境質量標準、地下水和水框架指南的修改建議。這些涉及水中的化學污染物，特別涉及“關注新污染物”，包括PFAS、微塑料和藥物。

ESPP歡迎這些具有雄心且務實的提議，以繼續改善歐洲水質，進一步限制磷和氮的浪費，使之進入到營養循環經濟中來并解決新污染物問題，特別是PFAS、藥品和微塑料。

編輯：李丹