10月12日，中華人民共和國住房和城鄉建設部發布《2021年城鄉建設統計年鑒》和《2021年城市建設統計年鑒》，年鑒數據的背后，有哪些市場機會被清晰顯現呢？
E20研究院結合行業數據及對行業發展趨勢的分析預判，可知：
1.全國及各省城市生活污水集中收集率指標首次公布，2021年城市生活污水集中收集率為68.6%，城市生活污水處理率則高達97.89%，兩個指標差值超過了29%。“十四五”時期污水收集體系仍需完善，管網的新建、老舊管網改造、雨污合流管網改造市場仍存在較大空間。
2.在污水處理能力方面，2021年城鎮（城市、縣城，不含建制鎮）污水處理總能力達到25816萬立方米/日，與2020年相比增加1544萬立方米/日，而《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》提出“十四五”期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。按此計算2022年即可完成“十四五”規劃的目標要求，但實際市場則相對復雜。值得注意的是，未來在污水提質增效、合流制溢流污染控制、污水處理廠負荷率控制、初期雨水治理等治理需求下，污水處理設施建設需求仍會持續釋放，但“十四五”中后期會出現增速明顯放緩趨勢。
3.2021年城市供水生產能力31738萬立方米/日，較2020年降低335萬立方米/日，其主要原因是在于城市自建設施供水規模的減少，這會在一定程度上促進城市公共供水設施市場的釋放，但增速相對有限。縣城方面，2021年縣城公共供水能力達到6017萬立方米/日，與2020年相比增幅達到8.81%。隨著城鄉供水一體化工程建設的推動，規模化供水覆蓋范圍擴大，供水設施建設市場將進一步釋放。
4.“十三五”時期地下水供水能力以較快速度下降，2021年城市供水綜合生產能力中的地下水綜合生產能力為3903萬立方米/日，較2020年降低1277萬立方米/日，所占比例為12.3%，五年降低10個百分點。“十四五“時期地下水綜合生產能力減少的趨勢進一步延續，非常規水源的利用，特別是污水資源化下再生水的市場或將進一步打開。
5. 再生水利用市場在“十四五”時期逐步釋放。在《關于推進污水資源化利用的指導意見》以及其“1+N”政策體系下，再生水將逐步納入城市供水體系，進入水資源統一配置，在工業生產、市政雜用、生態環境等領域逐步推廣，且在工業生產等領域將會加強非常規水源使用的考核權重。據住建部數據顯示，2021年城鎮（城市、縣城，不含建制鎮）再生水生產能力達到8131萬立方米/日，較2020年新增1225萬立方米/日，與此同時，再生水利用量也快速上漲，2021年城鎮再生水利用量達到176.1億立方米，增速達到19.24%，未來仍將保持較快增速。
更為具體的分析詳見《2022年中國水務行業市場分析報告》。
01首次公布城市生活污水收集率指標，2021年為68.6%
2021年，住建部發布的《2021年城市建設統計年鑒》中首次公布了全國及各省城市生活污水集中收集率這一指標。從全國來看，2021年城市生活污水集中收集率達到68.6%，比上年增加3.8個百分點（數據來源：《2021年中國城市建設狀況統計公報》），但值得注意的是，同期城市生活污水處理率則高達97.89%，兩個指標差值超過了29%，表明我國污水收集體系仍需完善，無論是管網的建設及接駁，還是針對管網坍陷及跑冒滴漏問題的修復等，仍需高度重視，從而滿足政策上對生活污水集中收集率及污水廠進水濃度的考核要求。
事實上，在2019年《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》發布后，生活污水集中收集率就受到了行業的高度關注，各省陸續發布了污水收集率及污水廠進水濃度的指標性要求，管網的建設及修復市場也在快速釋放。“十四五”時期該市場仍是行業重點。據住建部數據顯示，2021年城市新增污水管網長度3.37萬公里，與2020年同期相比增幅達到9.2%。
具體到省級層面，城市生活污水集中收集率與處理率之間仍存在較大差距。以兩者之差統計，2021年城市生活污水集中收集率與處理率差值大于50%以上的省份有3個，占全國省份數量的9%；差值大于20%以上，小于50%的省份有23個，占全國省份數量的72%；差值小于20%的省份僅有6個，占全國省份數量的19%。
“十四五”時期，伴隨著城鎮化水平的穩步提升，以及在斷面考核、提質增效及污水資源化的要求下，管網的新建、老舊管網改造、雨污合流管網改造市場仍存在較大空間。與此同時，考慮到水環境治理的達標要求以及污水資源化的系統規劃，污水集中與分散處理將會被統籌規劃，管網的布局方式亦會帶來一定的改變。但值得注意是，管網的建設及修復對政府財政支付壓力相對較大，且廠網一體化的商業模式仍在探索中，管網治理任重道遠。
02超預期完成“十四五”規劃？
《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》提出，“十四五”期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。據住建部發布的2021年數據顯示，2021年城鎮（城市、縣城，不含建制鎮）污水處理總能力達到25816萬立方米/日，與2020年相比增加1544萬立方米/日，增幅達到6.36%。按此計算2022年即可完成“十四五”規劃的目標要求，但實際市場則相對復雜。
值得注意的是，在城鎮化率提升、污水提質增效、合流制溢流污染控制、污水處理廠負荷率控制、初期雨水治理等治理需求下，依然會帶來污水處理設施建設需求的持續釋放，但“十四五”中后期會出現增速明顯放緩趨勢。
中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長王家卓曾在E20環境平臺2022年水業戰略論壇中介紹，雖然我國城市水環境系統改善非常明顯，但由于歷史欠賬多，目前整體仍處于較為脆弱的平衡中，主要體現在冗余度不夠，抗干擾能力較差，總體韌性不足等方面。具體而言，目前我國大量污水處理廠仍處于高負荷運行，雨天抗干擾能力差；廠網不匹配，尤其是管網不能與污水處理廠的處理能力和空間布局相匹配等。（推薦閱讀：王家卓：基于韌性城市理念的城市水環境系統構建策略思考）
具體到污水處理廠建設方面，據住建部數據顯示，2021年城鎮（城市、縣城，不含建制鎮）污水處理廠處理能力達到24746萬立方米/日，較2020年增長1709萬立方米/日，其中城市增長1500萬立方米/日，縣城增長20萬立方米/日。
如果從增幅來看，2021年城市、縣城污水處理廠處理能力的增幅分別達到7.79%和5.53%，分別高于“十三五”時期年均復合增長率（6.5%、4.7%）。而從規模增長量來看，2021年規模增長量與與“十三五”時期相近（每年增長均在1000多萬立方米/日左右）。另外，伴隨著規模的增長，污水處理廠的數量也在快速增長。
2021年城市污水處理廠2827座，較2020年增長209多座，建設數量高于“十二五”、“十三五”時期的任意一年。縣城污水處理廠1765座，較2020年增長57座，增幅較為穩定。
03城市自建供水設施減少，縣城公共供水市場加速增長
2021年城市供水生產能力31738萬立方米/日，較2020年降低335萬立方米/日，其中2021年城市公共供水能力28255萬立方米/日，較2020年增長630萬立方米/日；2021年城市供水自建設施規模3483萬立方米/日，較2020年降低965萬立方米/日，降幅達到21.69%。因而，2021年城市供水生產能力的下降主要原因是由于城市自建設施供水規模的減少。隨著近年來各地出臺政策推動公共供水設施覆蓋面積，同時關停自建供水設施，這部分減少的能力可能會轉換到公共供水需求方面，而重資產企業也主要關注公共供水領域。
那么公共供水具體變化如何？
2021年城市公共供水能力為28255萬立方米/日，較2020年增幅為2.28%，略低于“十三五”時期（年均復合增長率3.6%），與“十二五”時期基本持平（年均復合增長率2.9%）。從公共供水設施負荷率來看，2021年城市公共公共負荷率61.2%，保持穩定。因此“十四五”時期城市公共供水雖仍有市場增量，但增速相對有限。
而相較于城市，縣城公共供水能力快速增長，2021年達到6017萬立方米/日，與2020年相比增幅達到8.81%，遠高于“十二五”和“十三五”時期。此外，隨著城鄉供水一體化工程建設的推動，部分省市有條件的地區以縣域為單位完善供水工程格局，無條件的地區以人口集聚的鄉鎮或行政村為中心，建設或改造萬人工程及延伸供水管網，擴大規模化供水覆蓋范圍，供水設施建設市場將進一步釋放。
04地下水源壓減，再生水的市場或將進一步打開
“十三五”時期，為遏制地下水超采帶來的地下水水位下降情況，地下水供水能力以較快速度下降，2021年城市供水綜合生產能力中的地下水綜合生產能力3903萬立方米/日，較2020年降低1277萬立方米/日，降幅達到24.66%，同時，占比也在逐年減少，2021年城市地下水綜合生產能力占供水綜合生產能力比例12.3%，五年降低10個百分點。
究其原因，一方面因為在政策推動下，以地下水為水源的水廠存在水源切換，或直接關停現象。另一方面，由于自建設施多采用地下水供水，因而隨著自建設施的關停，地下水綜合生產能力減少，而此趨勢在“十四五”時期將進一步延續。地下水的限采必然會帶來水源替換的需求，非常規水源的利用，特別是污水資源化下再生水的市場或將進一步打開。
05污水資源化政策體系下再生水利用率進一步提高
在《關于推進污水資源化利用的指導意見》以及其“1+N”政策體系下，再生水將逐步納入城市供水體系，進入水資源統一配置，在工業生產、市政雜用、生態環境等領域逐步推廣，且在工業生產等領域將會加強非常規水源使用的考核權重。再生水利用市場在“十四五”時期逐步釋放。據住建部數據顯示，2021年城鎮（城市、縣城，不含建制鎮）再生水生產能力達到8131萬立方米/日，較2020年新增1225萬立方米/日，增幅達到17.74%，與此同時，再生水利用量也快速上漲，2021年城鎮再生水利用量達到176.1億立方米，與2020年相比增幅達到19.24%，未來仍將保持較快增速。
再來看一下再生水利用率這一指標，據《關于推進污水資源化利用的指導意見》中要求，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》中，除上述兩大目標外，特別提出到2025年，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到 30%。據住建部數據顯示，2021年全國城市再生水利用率達到26.77%。
然而，再生水利用率的統計方式是一個老生常談的問題，目前再生水利用率的計算主要是以再生水利用量與污水處理廠處理量相除得出，但實際上，無論是對于再生水的利用方式或是定義，業內和相關管理部門仍存在諸多模糊之處。
國內對于再生水并無準確的官方定義，一些再生水回用標準中將再生水定義為：污（廢）水經過處理后，滿足某種用途的水質標準和要求，可以再次利用的水。顯然，能稱之為再生水，達到相關的利用的水質標準是最基本的要求。但是否真正“利用”也是關鍵，比如將污水排放簡單核算成再生水的生態補水，就沒有考慮到“利用”這一要素。（推薦閱讀：權威專家研討污水資源化兩大政策！可排放≠利用）
在《關于推進污水資源化利用的指導意見》、《區域再生水循環利用試點實施方案》、《典型地區再生水利用配置試點方案》、《工業廢水循環利用實施方案》等政策要求下，再生水市場將迎來快速發展，但不能單以再生水利用率這一單指標核定市場空間，而需多維度考量（推薦閱讀：薛濤：三大關系預判“十四五”，從“污水資源化”文件說開去）。
按照政策要求，未來在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，將實施再生水循環利用工程，以黃河流域地級及以上城市為重點，在京津冀、長江經濟帶、黃河流域、南水北調工程沿線、西北干旱地區、沿海缺水地區建設污水資源化利用示范城市。同時，在典型地區選擇基礎條件較好的城市開展再生水利用配置試點，形成先進適用成熟的再生水利用配置模式。除此之外，以試點示范為引領，以先進技術推廣應用為抓手，分類統籌推進工業廢水循環利用，也成為行業重點關注方向之一。
編輯：李丹
