最近，《中央財政關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的財稅支持方案》（以下簡稱《方案》）經國務院同意并印發。9月6日，財政部官網公開了這一《方案》。 

 “健全生態產品價值實現機制”是2021年8月中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》中的重要內容之一。《方案》對“健全生態產品價值實現機制”細化落實，目的在于充分發揮財稅政策支持引導作用，讓黃河成為造福人民的幸福河。

如何達成這一目標，成為《方案》的重中之重。

支持建立六項機制

《方案》全文可歸納為“支持建立六項機制”，契合了 “堅定走綠色發展道路”的總體要求。

在資金多元化利用機制方面，中央財政設立黃河流域生態保護和高質量發展獎補資金，用于支持沿黃河省區統籌做好加強生態環境保護、推進水資源節約集約利用等工作；積極利用國際金融組織和外國政府貸款，支持沿黃河省區開展生態環境保護與修復、綠色農田建設和農業高質量發展、沙化土地可持續治理等項目。

在生態保護補償機制方面，各級財政加大支持力度，著力打好黃河生態保護治理攻堅戰；以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區為重點，支持實施一批重大生態保護修復工程，強化水源涵養功能；支持流域水污染治理、流域水生態保護修復、集中式飲用水水源地保護、土壤污染源頭防控及風險管控等工作。

在國土空間保護利用機制方面，支持繼續實施農業投入品減量增效、農業標準化生產和秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等資源化利用；在保護好生態的基礎上，推動黃河流域智能光伏產業創新升級和特色應用，支持在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區繼續推進大型風電光伏基地建設。

此外，《方案》還明確支持建立災害防治保障機制、水資源節約集約利用機制、黃河文化投入機制等。

支持重點區域發展

《方案》印發給黃河流域九個省（自治區）和國務院有關部委、有關直屬機構，并對一些重點區域加大支持力度，如支持蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈協同發展，支持深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設等。

值得注意的是，《方案》明確，將支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

今年4月，國務院批復并支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰。

《方案》提出，逐步加大一般性轉移支付力度，提升寧夏財政保障能力；支持寧夏加快實施河道和灘區綜合提升治理工程，確保黃河兩岸堤防穩固；支持寧夏實施重大生態保護修復工程，鞏固擴大黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生態保護修復成果；推進寧夏高水平構建高效輸配水體系，推進黃河水資源節約集約利用。

此外，《方案》也支持構建以國家公園為主體的自然保護地體系，如加快推進三江源等國家公園建設，推進謀劃創建黃河口國家公園，目的是加強黃河流域生態系統修復，促進生物多樣性保護。

支持建設國家生態安全屏障

在2022年全國兩會上，財政部明確，要研究出臺黃河流域生態保護和高質量發展的財稅支持方案。

記者統計，截至目前，國家發展改革委已下達2022年兩批中央預算內投資約55億元，積極支持沿黃河流域扎實推進生態環境突出問題整改，加強重點區域生態治理修復，改善干支流水生態水環境，提高水資源節約循環利用水平。

實際上，無論是京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設以及雄安新區建設、海南自由貿易港建設，重大區域發展戰略建設都離不開相關財稅政策支持。

根據2022年主要收支政策，中央財政水污染防治資金安排237億元、增加20億元，以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛戰，目的是為了加快構建堅實穩固、支撐有力的國家生態安全屏障，同時為欠發達和生態脆弱地區生態文明建設提供示范。

可以說，中央財政在重大區域發展戰略方面對生態保護給予了支持引導。畢竟，只有通過加強生態建設和環境保護，才能夯實流域高質量發展基礎。

編輯：李丹