9月13日，在2021(第九屆)上海固廢熱點(diǎn)論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院產(chǎn)業(yè)研究室趙云皓主任以當(dāng)下“碳中和、碳達(dá)峰”的時(shí)代背景，深入分析綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和趨勢。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院產(chǎn)業(yè)研究室主任 趙云皓

“綠色復(fù)蘇”

疫情后的主旋律

“碳達(dá)峰、碳中和”在國際和國內(nèi)是怎樣的大趨勢和形勢?

從全球來看，后疫情時(shí)代，“綠色復(fù)蘇”(Green Recovery)已經(jīng)成為主旋律。從聯(lián)合國到各個(gè)國家都分別提出下一階段關(guān)于“綠色復(fù)蘇”的具體舉措，主要包括對(duì)于綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源等方面的開發(fā)和部署。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在綠色投資、綠色新政方面也提出了各自的綠色復(fù)蘇計(jì)劃。

美國提出在未來十年投入4000億美元用于清潔能源、氣候研究等領(lǐng)域。英國、日本明確下一步在綠色發(fā)展領(lǐng)域的重要布局和戰(zhàn)略，主要是關(guān)于能源技術(shù)、循環(huán)利用、綠色環(huán)保等細(xì)分領(lǐng)域的投資計(jì)劃。

我國積極推動(dòng)綠色發(fā)展

我國也積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)綠色發(fā)展?？v觀我國歷次參與國際關(guān)于氣候變化和綠色發(fā)展論壇和會(huì)議的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包括2013年3月在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院提出“人類命運(yùn)共同體”的重大倡議，2015年聯(lián)合國大會(huì)通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》，2021年博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式指出要與“一帶一路”沿線國家“建設(shè)更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系”等，可以看出我國踐行綠色發(fā)展的行動(dòng)和努力。其中特別強(qiáng)調(diào)的是總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?

中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢判斷與展望

站在“第一個(gè)百年目標(biāo)”完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跨越實(shí)現(xiàn)2050年“第二個(gè)百年目標(biāo)”的形勢下，2030年我國要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，當(dāng)下尚有諸多問題需要解決。當(dāng)今國際形勢紛繁復(fù)雜，面臨著激烈的競爭和對(duì)抗。我國GDP達(dá)到了中等收入國家陷阱的水平，怎么逾越這個(gè)環(huán)節(jié)?靠舉國的體制，也靠新一輪產(chǎn)業(yè)復(fù)興的帶動(dòng)，這是國際經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。此外，我國人口老齡化，教育的均衡，共同富裕的問題，這一系列的時(shí)代背景下，呼喚我國要有新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很好的機(jī)遇。

通過大背景的分析可以看出，最終解決問題的落腳點(diǎn)在綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展的要義

在《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，48次提出“綠色”，涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善、綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型等。透過對(duì)政策的解讀，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)具備四個(gè)方面的重要意義：

第一，深入打好污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民對(duì)生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐;

第二，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手;

第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，助力持續(xù)發(fā)展的活力;

第四，形成綠色消費(fèi)，培育綠色生活方式的重要舉措。

綠色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院(以下簡稱“環(huán)規(guī)院”)系統(tǒng)地梳理和研究，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下重點(diǎn)領(lǐng)域可歸納為五大類，分別為“環(huán)境保護(hù)與污染防治”、“生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化”、“能源資源節(jié)約利用”、“基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)”及“清潔能源”。這些行業(yè)是“十四五”時(shí)期綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

環(huán)境保護(hù)與污染防治

環(huán)境保護(hù)和污染防治與固廢產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。自2004年至今以25%的年均增速保持著高速增長，相較04年已經(jīng)增長約29倍。但近年來，發(fā)展趨勢有所下降。

環(huán)境保護(hù)和污染防治的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。不但是服務(wù)業(yè)超過了制造業(yè)，而且固廢行業(yè)在2019年也以41.1%的總占比超過了水務(wù)行業(yè)，并且未來會(huì)隨資源化的導(dǎo)入，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，隨之繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求與供給的均衡性分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地域分布與各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在非常緊密的聯(lián)系，當(dāng)?shù)丨h(huán)保投資和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接關(guān)系環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“十四五”規(guī)劃提出了重點(diǎn)任務(wù)為“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，也指明了重大項(xiàng)目的發(fā)展方向。在固廢領(lǐng)域，主要任務(wù)包括危廢處置、固廢綜合利用、市政污泥、垃圾焚燒、資源節(jié)約利用以及污染土壤源頭管控等，都與固廢產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。固廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)融合在每一個(gè)具體細(xì)分的任務(wù)中。

“十四五”期間，在固廢方面，100個(gè)“無廢城市”的建設(shè)，將推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)的市場釋放。長三角、大灣區(qū)、成渝等一體化區(qū)域提出建設(shè)“無廢區(qū)域”的計(jì)劃，將為固廢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、增強(qiáng)處置能力、固廢政策制度不斷完善等方面做出進(jìn)一步推進(jìn)。

環(huán)規(guī)院通過“十四五”期間各個(gè)領(lǐng)域所處的生命周期、發(fā)展規(guī)模、投資運(yùn)營等方面進(jìn)行的預(yù)測，看好產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的后半段和整個(gè)發(fā)展期的固廢細(xì)分領(lǐng)域，包含建筑垃圾、可降解塑料、餐廚垃圾、環(huán)衛(wèi)及危廢。

生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化

我國的森林覆蓋率達(dá)到26%，全球新增的綠地面積四分之一來自我國，為全球的復(fù)綠作出巨大貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g將繼續(xù)推進(jìn)森林、濕地、草地的建設(shè)工作，為生態(tài)修復(fù)行業(yè)帶來更多機(jī)會(huì)。

森林、草原、濕地作為生物碳匯，為細(xì)分領(lǐng)域帶來市場化的機(jī)遇。在此之前主要依賴中央財(cái)政的投資，之后會(huì)通過碳匯的交易和轉(zhuǎn)化，有更多市場化的投入?yún)⑴c其中。

能源資源節(jié)約利用

節(jié)能與政策聯(lián)系緊密。在“十三五”的后兩年，節(jié)能指標(biāo)大幅下降，與控能指標(biāo)達(dá)標(biāo)有直接關(guān)系。未來節(jié)能主要深化在工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域以及服務(wù)機(jī)構(gòu)節(jié)能設(shè)施的建設(shè)，目標(biāo)指標(biāo)體現(xiàn)在能源消耗的降低和單位GDP用水量的控制要求。

從細(xì)分領(lǐng)域來看，工業(yè)節(jié)能的細(xì)分領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)能源管控的具體舉措，主要包括推行綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色工廠的建設(shè)等，通過開展節(jié)能診斷推進(jìn)高耗能行業(yè)的節(jié)能減排的環(huán)保改造。至2025年，工業(yè)增加值能耗計(jì)劃下降至少18%。

綠色建筑是“碳達(dá)峰、碳中和”的重點(diǎn)領(lǐng)域。下一步的關(guān)鍵舉措包括：在建筑節(jié)能方面納入工程建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)范要求，將現(xiàn)有的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，對(duì)綠色建筑的推廣和應(yīng)用，以及清潔取暖措施的推廣和普及。

資源循環(huán)利用領(lǐng)域涉及報(bào)廢家電、汽車拆解等固體廢棄物資源化利用的行業(yè)。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)廢鋼鐵、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的增長幅度較大。隨著有色金屬、鋼材需求的擴(kuò)大，加之進(jìn)出口外部環(huán)境的影響，預(yù)計(jì)廢舊資源的增長比例進(jìn)一步加大。

資源循環(huán)利用這一領(lǐng)域，我國相較其他國家有更大的發(fā)展空間，因此預(yù)判“十四五”期間會(huì)有很大發(fā)展機(jī)遇，也是“碳中和、碳達(dá)峰”的趨勢下，在實(shí)現(xiàn)碳減排的路徑中發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵一環(huán)。

基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)

清潔能源終端化的應(yīng)用中，最大的應(yīng)用場景是綠色交通，包括新能源車及其配套充換電的基礎(chǔ)設(shè)施。

據(jù)交通領(lǐng)域CO2排放統(tǒng)計(jì)，相較于航空、鐵路和航運(yùn)，公路運(yùn)輸排放占比逾八成，是交通領(lǐng)域最大的排放源。

基于此背景，從上游發(fā)電的清潔化到終端新能源車的推廣應(yīng)用成為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的主要路徑。預(yù)計(jì)到2030年，在新銷售的車輛中，新能源車占比達(dá)40%。

政策方面，發(fā)展新能源汽車也成為國家的重要戰(zhàn)略。到目前為止，政策補(bǔ)貼開始由雙積分政策落地實(shí)施。由于新能源車相關(guān)國際合作政策的放寬，新能源車市場面對(duì)更廣闊的空間，不僅在國內(nèi)市場，也向國際市場發(fā)展。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，鋰電池的拆解和回收利用的市場空間目前尚未完全釋放，但頗具潛力。環(huán)規(guī)院正在積極推進(jìn)關(guān)于鋰電池和電車全生命周期對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響的研究工作，并考慮如何在電池的回收拆解、整車的污染防治等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好環(huán)境管控。

清潔能源

能源的清潔化是我們最終實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”舉足輕重的舉措。

在眾多清潔能源中，我國水力發(fā)電的發(fā)展相對(duì)成熟，所以空間比較有限。光伏和海上風(fēng)電是重點(diǎn)發(fā)展、空間比較大的兩個(gè)領(lǐng)域，未來有穩(wěn)步增長的趨勢。在當(dāng)今的大形勢下，引用杜祥琬院士的觀點(diǎn)，“能光伏者皆光伏”，大幅推廣和發(fā)揮在光伏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

生物質(zhì)能是國際公認(rèn)的零碳可再生能源，應(yīng)用范圍包括發(fā)電、供熱、供氣、交通、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。整個(gè)“十四五”期間，將加速生物質(zhì)裝機(jī)量，達(dá)到年均增長400萬kW，至2030年，新增生物質(zhì)發(fā)展規(guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)0.6億kW。這是下一步配套措施方面的考慮。

清潔能源的應(yīng)用推廣離不開儲(chǔ)能設(shè)施的大力發(fā)展。原來的火電對(duì)峰谷的調(diào)節(jié)作用很強(qiáng)，而清潔能源受自然條件的影響，發(fā)電和應(yīng)用周期不匹配，所以大力發(fā)展儲(chǔ)能的產(chǎn)業(yè)是推廣新能源必不可少的條件。預(yù)計(jì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間隨著清能源的推廣迎來大規(guī)模的爆發(fā)，這也是很多單位和企業(yè)在此領(lǐng)域積極地研究和布局的原因。

氫能相對(duì)特殊，屬于二次能源，可以直接供能，也是很好的儲(chǔ)能方式，所以氫能是我國在能源革命中重要的探索方向?，F(xiàn)在很多化工類的央企在積極地探索，上海也在開展氫燃料汽車的試點(diǎn)，推動(dòng)氫能源汽車的示范和應(yīng)用。氫能的應(yīng)用場景可與電車進(jìn)行互補(bǔ)，這也下一步推動(dòng)的方向。

加氫站的建設(shè)目標(biāo)預(yù)計(jì)為2025年達(dá)到1000座，2030至2035年達(dá)到5000座的規(guī)模?！笆奈濉逼陂g以應(yīng)用示范為主，待擴(kuò)大規(guī)模、降低成本后，即迎來氫能源產(chǎn)業(yè)化的階段。

綠色投資

在綠色投資的浪潮下，很多機(jī)構(gòu)都對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。諸如中金、高盛、紅杉、清華大學(xué)氣候變化中心等研究機(jī)構(gòu)，對(duì)“十四五”至2030年我國的綠色投資進(jìn)行分析和測算，大約每年2~3萬億的規(guī)模。據(jù)環(huán)規(guī)院測算，“十四五”期間綠色產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域的年均投資資金需求將達(dá)到約3萬億，占GDP的2.5%。

最后，望各領(lǐng)域的企業(yè)能夠把握形勢，抓住機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)。

編輯：陳偉浩