廣西壯族自治區發改委等10部門近日印發《廣西推進污水資源化利用實施方案》（以下簡稱《方案》）。廣西將實施污水“近零排放”科技創新試點工程，在南寧、柳州等高新技術產業開發區開展技術綜合集成與應用示范，創建工業廢水“近零排放”科技創新示范試點。


    根據《方案》，廣西污水資源化利用的重點領域包括城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水等三方面。


    在推動城鎮生活污水資源化利用方面，《方案》提出要合理分析地方生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。嚴格執行國家規定水質排放標準，通過就近回補、逐段補水的方式將再生水用于城市河道、湖泊、濕地生態補水，逐步推廣應用于工業生產和市政雜用。


    積極推動工業廢水資源化利用。大力推動企業開展節水改造和水效對標，大力推進企業內部工業用水循環利用，到2025年，全區規模以上工業企業重復用水率達到93%，積極推動規上企業工業廢水“近零排放”。


    穩妥推進農業農村污水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。推動農村生活污水就近就地資源化利用，加快研究我區農村黑臭污水處理利用的技術，推動形成相關設備環保產業。支持規劃建設人居環境治理綜合開發產業園。


各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：


    經自治區人民政府同意，現將《廣西推進污水資源化利用實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。


    廣西壯族自治區發展和改革委員會  廣西壯族自治區科學技術廳  廣西壯族自治區工業和信息化廳  廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區自然資源廳


    廣西壯族自治區生態環境廳  廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳  廣西壯族自治區水利廳  廣西壯族自治區農業農村廳  廣西壯族自治區市場監督管理局






    為貫徹落實《國家發展改革委等10部門關于推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資〔2021〕13號）要求，有效提升全區污水資源化利用水平，解決水環境污染、水生態損害問題，推動全區經濟社會高質量發展、可持續發展，現制定本方案。


    一、總體要求


    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以節水優先、因地制宜、規范引導、示范引領為原則，以城鎮、工業、農業農村和生態補水等為重點領域，以水環境敏感地區為重點區域，統籌推進污水資源化利用，逐步提高我區污水資源化利用能力，優化水資源供給結構、減少水環境污染、保障水生態安全，促進美麗廣西和生態文明強區建設。


    （二）總體目標。到2025年，全區污水收集能力明顯提升，全區城市（縣城）污水處理率穩定保持在95%以上，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；推動梧州市、北海市、潿洲島等再生水利用建設、運營示范試點，緩解區域水資源短缺；工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。


    二、著力推進重點領域污水資源化利用


    （三）加快推動城鎮生活污水資源化利用。合理分析地方生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。結合流域水生態環境質量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩定達標排放為主，實施差別化提標改造和精準治污。嚴格執行國家規定水質排放標準，通過就近回補、逐段補水的方式將再生水用于城市河道、湖泊、濕地生態補水，逐步推廣應用于工業生產和市政雜用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，嚴格控制新增取水許可。


    （四）積極推動工業廢水資源化利用。大力推動企業開展節水改造和水效對標，大力推進企業內部工業用水循環利用，到2025年，全區規模以上工業企業重復用水率達到93%，積極推動規上企業工業廢水“近零排放”，加強企業用水審計。推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺。


    （五）穩妥推進農業農村污水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。根據區域位置、人口聚集度，選用分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網等收集處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用,加快研究我區農村黑臭污水處理利用的技術，推動形成相關設備環保產業。支持規劃建設人居環境治理綜合開發產業園。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水凈化處理后循環利用。


    三、實施污水資源化利用重點工程


    （六）建設污水收集及資源化利用設施工程。進一步加快城鎮污水收集能力建設，提高污水收集效能，消除收集管網空白區，推進城鎮污水管網全覆蓋。加快推進城中村、老舊城區等區域污水收集支線管網和出戶管連接建設。推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。結合“海綿城市”建設，加快推動初期雨水污染防治。在漓江、九洲江、南流江、欽江、西江等重點流域和水環境敏感區，結合當地水資源、水環境、水生態保護和建設要求，精準實施現有污水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要建設污水資源化利用設施。具備條件的城市新建城區可因地制宜提前規劃布局再生水管網。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。


    （七）實施工業廢水循環利用工程。積極組織石化、造紙、印染、鋼鐵、有色金屬、火電等高耗水行業企業，開展內部廢水循環利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業。園區工業生產用水要嚴控新水取用量。結合廢水綜合治理與資源化利用，推動有條件的工業園區開展工業廢水循環利用和分級回用。推動工業園區與市政再生水生產運營單位合作，規劃配備管網設施。力爭到2025年創建若干工業廢水“近零排放”示范試點園區。


    （八）實施農業農村污水以用促治工程。逐步建設完善農業污水收集處理再利用設施，處理達標后實現就近灌溉回用。以規模化畜禽養殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養結合農牧循環發展，到2025年全區畜禽糞污綜合利用率達到88%以上。在有條件的地區開展漁業養殖尾水的資源化利用，以池塘養殖為重點，開展水產養殖尾水治理，實現循環利用、達標排放。


    （九）實施區域再生水循環利用工程。推動建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施。結合黑臭水體治理，增加分散式再生水設施建設。對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入河道生態補水等區域水資源調配管理體系。


    （十）實施污水“近零排放”科技創新試點工程。在南寧、柳州、桂林、北海市高新技術產業開發區開展技術綜合集成與應用示范，鼓勵研發低成本、高性能、高適用的工業廢水處理集成技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等全系統示范樣板，力爭創建高新技術產業開發區工業廢水“近零排放”科技創新示范試點。


    （十一）綜合開展污水資源化利用試點。探索豐水地區污水資源化利用合理處理使用模式，降低再生水成本，因地制宜創建污水資源化利用、污泥資源化利用以及氮磷等物質提取和能量資源回收等試點示范，總結形成可復制可推廣的豐水地區污水資源化利用模式。創新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。


    四、健全污水資源化利用體制機制


    （十二）貫徹落實相關法規標準。研究制定節約用水條例，鼓勵節約用水減少使用量，促進污水資源化利用減少排放量，實現節水減排。進一步探索將再生水納入城市生態補水、供水體系。研究修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。


    （十三）構建政策體系。將污水資源化利用納入全區城鎮污水處理及資源化利用建設“十四五”專項規劃。指導區域再生水循環利用、工業園區廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新技術產業開發區工業廢水“近零排放”創新等試點制定實施方案。研究建立污水資源化利用統計方法與制度，提高再生水等非常規水源利用率。落實取水許可管理制度，加強入河（海）排污口監管。


    （十四）健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，相關主管部門將適宜向社會購買服務事項納入政府購買服務目錄，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。


    （十五）完善財金政策。落實現行相關稅收優惠政策。統籌中央財政資金、地方財政資金、地方政府專項債券、PPP項目社會資本等多渠道資金，支持符合條件的污水資源化利用項目建設。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。


    （十六）強化科技支撐。積極引導科研院所、高等院校、污水處理企業等組建污水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。積極推動將具有豐水地區特點且有代表性的污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規劃以及自治區年度技術科研計劃。研究提出污水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣應用一批具有豐水地區特點的成熟工藝、技術和裝備，爭取納入國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。


    五、保障措施


    （十七）加強組織協調。全區各級各部門要按照黨中央、國務院和自治區的決策部署，結合本地區、本領域特點及重點，大力推進污水資源化利用工作。各市、縣人民政府要強化擔當，明確分工任務，確保順利完成各項工作。自治區各相關部門要加強協作、共同推進。自治區發展改革委要加強綜合協調，自治區科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、市場監管局等部門要按照職責分工，做好水資源節約集約利用、水污染防治、水生態保護、污水資源化利用工作，加強基礎設施建設，協調解決相關重大問題。


    （十八）強化監督管理。全區各級各部門要嚴格執行區域流域和行業用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理，確保《國家節水行動方案》落到實處。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全污水資源化水質全過程監測體系，強化污水處理達標排放監管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。


    （十九）加大宣傳力度。全區各級各部門要結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周、節能宣傳周等主題宣傳活動，加強科普教育，利用傳統媒體和互聯網新媒體采取多種形式廣泛開展宣傳工作，提高企業、行業和公眾對污水資源化利用的認知度和認可度。完善公眾參與機制和渠道，充分發揮行業自律和外部輿論、社會監督，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。