過去的一年，中國環境司法取得哪些新進展？


　　2021年6月4日，最高人民法院舉行新聞發布會，發布《中國環境資源審判（2020）》，全面總結過去一年全國法院環境資源審判實踐經驗。同時發布的還有《中國環境司法發展報告（2020）》。兩個報告的發布，體現了環境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進。


　　2020年審理生態環境領域各類案件25.3萬件


　　全國已設立環境資源專門審判機構1993個


　　據出席發布會的最高人民法院副院長楊臨萍介紹，2020年，全國法院依法妥善審理涉環境污染、生態破壞和自然資源開發利用、氣候變化應對、生態環境治理與服務等各類環境資源刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態環境損害賠償訴訟案件25.3萬件。


　　其中，審結一審環境資源刑事案件3.8萬件，同比上升2.9%；審結一審環境資源民事案件16.2萬件，同比下降14.1%；審結一審環境資源行政案件5.3萬件，同比上升26.2%。


　　另外，審結社會組織提起的環境民事公益訴訟案件103件，同比上升77.6%；審結檢察機關提起的環境公益訴訟案件3454件，同比上升82.3%，審結生態環境損害賠償訴訟案件62件，同比上升72.2%。


　　2020年，面對新冠疫情和復雜經濟形勢交織的局面，全國法院依法審理疫情防控相關案件，推動疫情防控與生態文明建設有機結合。


　　與此同時，妥善審理涉大氣、水、土壤等環境污染案件，綜合運用刑事、民事、行政三種責任方式，提高環境違法成本，助力實現碳達峰碳中和目標。持續深化長江經濟帶共抓大保護，黃河流域生態保護和高質量發展，京津冀、海南自貿區等重點流域區域司法協作和生態環境系統治理。營造穩定、公平、透明、綠色的法治化營商環境，服務經濟社會高質量發展。


　　2020年，最高人民法院配合《民法典》實施，修訂發布《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等環境資源領域相關司法解釋，全年發布13個生態環境保護指導性案例和70個典型案例。進一步完善審判程序，統一法律適用，維護法治權威。


　　截至2020年底，全國共設立環境資源專門審判機構1993個，包括617個環境資源審判庭，1167個合議庭，209個人民法庭和巡回法庭，基本形成專門化的環境資源審判組織體系。


　　此外，推動深化環境治理協調聯動和多元共治，與生態環境部等部門聯合出臺《關于推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》。深化理論研究，福建法院探索的生態恢復性司法機制等3項改革舉措入選《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。深化國際合作，與歐洲環保協會共同編輯出版《中國最具影響力的十大環境案例》，提升中國環境司法國際影響力。


　　檢察機關提起環境公益訴訟成為“絕對主力”


　　全國已有27個省級檢察院單設公益訴訟檢察機構


　　《中國環境司法發展報告（2020）》是由最高人民法院環境資源司法研究中心、清華大學環境資源與能源法研究中心共同完成的。據出席發布會的全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅介紹，總體來看，2020年，全國司法系統在習近平法治思想和習近平生態文明思想的指導下，各項工作取得了顯著進步。具有鮮明中國特色的綠色司法理念、綠色審判道路、綠色司法制度體系更加成熟定型，體現為兩個“新”。


　　環境司法專門化體系建設又有新亮點。


　　一是環境審判、公益訴訟檢察組織體系已經成型。2020年全國環境資源專門審判機構數量同比增長47.30%，形成“高級法院普遍設立、中基層法院按需設立”的格局。全國已有27個省級檢察院單設公益訴訟檢察機構，“省級檢察院單獨或合并設立公益訴訟檢察機構、市縣兩級檢察院按需組建公益訴訟專門機構或專門辦案組”的體系基本建成。


　　二是環境司法機制呈現聯動協作新趨勢，司法實踐經驗更加豐富。各地方法院繼續完善環境資源案件集中管轄、“三審合一”審判機制，各級檢察機關積極推進與公益訴訟審判管轄相協調的案件集中管轄機制。


　　三是環境資源司法規則供給更加密集，系統性更強。2020年，“兩高”發布九批120個典型案例，生態環境部辦公廳首次發布《生態環境損害賠償磋商十大典型案例》，豐富了環境資源典型案例類型。“兩高”分別或共同發布司法政策和司法解釋7件，統一長江和黃河流域司法保護基本尺度，明確《民法典》綠色規范體系的適用規則。


　　環境資源案件審判質量和水平又有新提高。


　　2020年，全國法院案件數量出現下降拐點，但環境資源民事、行政、刑事案件和環境公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟案件數量均有上升，其中，后兩類案件增幅明顯，檢察機關提起環境公益訴訟成為“絕對主力”，公益訴訟的中國特色十分鮮明。


　　環境污染侵權案件以水污染、大氣污染、土壤污染為主但呈現多個排污行為、多種污染源、綜合污染后果交織于一個案件之中的特征。涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為的案件較多，主要發生在水污染、大氣污染、噪聲污染等行政執法領域。非法捕撈水產品罪上升為僅次于濫伐林木罪的第二高發案件，環境污染犯罪呈現東部地區基本穩定或下降但中部地區上升趨勢。檢察機關提起的民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟主要以審判方式結案，環境行政公益訴訟主要通過訴前程序結案。生態環境損害賠償案件的磋商結案率高達83%，行政程序與司法程序有效銜接的制度效能凸顯。


　　《中國環境司法發展報告（2020）》還特別關注了《民法典》“綠色原則”的適用、長江流域司法保護、醫療廢物處置糾紛等三類案件情況。


　　“綠色原則”在環境資源案件審理過程中的價值宣示、補強說理和規范補充三大功能均有所體現，但迫切需要建立新的解釋方法、明確民法與環境法相結合的解釋路徑。長江沿線法院和海事法院受理的流域性案件中，非法捕撈和非法采砂兩類案件數量最大，流域司法的整體性、協同性還需要加強。醫療廢物處置案件涉及民事、行政、刑事三類但總量不多，呈現明顯的地域差異性，還需要適應疫情防控常態化需求，加大相關司法力度。


　　


　　


　　發布2020年度人民法院環境資源典型案例


　　體現了人民法院堅持服務黨和國家工作大局


　　在當天的新聞發布會上，最高法還發布了2020年度人民法院環境資源典型案例。


　　最高人民法院環境資源審判庭黨務廉政專員李明義指出，這些案例有三個特點：一是堅持服務黨和國家工作大局；二是貫徹嚴懲重處、注重修復的司法理念；三是呈現要素多元、程序復合的案件特征。李明義重點介紹了其中的3個案例。


　　被告單位德清明禾保溫材料有限公司、被告人祁爾明污染環境案，是全國首例因違法使用受控消耗臭氧層物質（ODS）被判處實刑的涉氣候變化應對類污染環境刑事案件，表明了人民法院嚴厲打擊消耗臭氧層物質違法行為的“零容忍”態度，對引導聚氨酯泡沫生產等相關行業轉型升級，推行綠色生產方式具有重要示范意義。


　　湖南省益陽市人民檢察院訴夏順安等15人非法采礦民事公益訴訟案，系在洞庭湖腹地非法采砂引發的環境民事公益訴訟。人民法院在另案追究非法采砂犯罪行為刑事責任的同時，發揮環境民事公益訴訟制度功能，判令當事人賠償非法采砂造成的長江流域生態環境損害，確保長江母親河一江碧水綿延后世、惠澤人民。


　　廣東省廣州市人民檢察院訴廣州市花都區衛潔垃圾綜合處理廠、李永強固體廢物污染環境民事公益訴訟案，系垃圾綜合處理廠長年、大量傾倒未經處理的垃圾以及垃圾焚燒后產生的爐渣，造成租用農地嚴重受損，生態環境修復費用、服務功能損失等高達1.31億余元。人民法院依法判令垃圾綜合處理廠承擔生態環境損害賠償責任，其實際投資人承擔補充責任并另案追究刑事責任，為破解“垃圾圍城”，打造宜居美麗鄉村提供了司法范例。