在國民經濟快速發展的背景下，我國農業和農村建設也取得了長足的進步，特別是通過近年來的美麗鄉村建設，大部分的農村生活污水得到了治理。農村污水治理工作，以2009年國務院提出的《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》為起點，在2010年環保部發布《農村生活污染防治技術政策和規范》后實現全面推進，又在2018年《農村人居環境整治三年行動方案》發布實施后達到了高潮。農村生活污水治理工作在東北、東南、華北、西北、西南和中南六個區域內分梯次推進，具體實施工作考慮了當地的人口聚集程度、污水規模、自然地理條件等因素。在確定農村污水治理的建設模式和處理工藝時，采取了三結合原則，即污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合。

農村生活污水治理工作在全國已經推進多年，在治理政策、治理規范、治理技術和項目實踐方面都取得了很大成績。本文通過對農村生活污水處理現狀的調研，對相關情況進行了總結，并提出了一些對農村污水治理工作未來的思考。下面從四個重點方面進行闡述。

01 做好準備工作

截至2019年，東南區域的江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省已經基本完成了治理工作；華北地區的北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和中南地區的河南省、湖北省、湖南省、安徽省和江西省已經完成了85%的治理工作；東北、西北、西南都在因地制宜、循序漸進的積極推進治理工作。

治理工作一般是市縣級主管部門統一規劃、統一建設、統計管理，主要采取政府直接投資、PPP模式和特許經營模式進行建設和運營。以PPP模式為例，廣東省陸河縣2018年將條件成熟的5個鎮區及全縣農村地區的污水打包以PPP模式統一規劃治理；天津市武清區在2018年和2020年將相關項目分兩批采取PPP模式統一實施；安徽省黃山市采用區縣鄉鎮村組合打包形式將2個區、4個縣、55個鎮、46個鄉、4個街道和692個行政村（屯溪區、徽州區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣）整體打包以PPP模式統一治理。

02 處理方式、收集方式、處理工藝和主要設備

1處理方式

農村生活污水主要指農村居民生活產生的污水，包括廁所污水和生活雜排水。目前，污水處理方式主要有三種，即分戶式處理、村莊集中處理和納入城鎮污水管網處理。分戶式處理適合零散聚居的山區或丘陵地區的村莊，是采用單戶或多戶公用的污水站進行就地處理的方式。集中處理適合住戶集中的平原村莊，是整個村莊或一定范圍農戶的污水經管網收集后就近接入公用處理設施的處理方式。

位于城鎮及其周邊的村莊污水經支管收集后可以直接排入污水干網，此類村莊適合污水直接排入城鎮干網的處理方式。

2收集方式

污水收集采用雨污分流制，按收集區域分為庭院戶內收集和戶外收集兩個系統。

戶內收集系統由集水口、收集管道、檢查井和集水井組成。戶外收集系統由收集支管、干管、檢查井、集水井、提升井組成；移動式車輛收集作為戶外收集的補充形式。

當村落水量達到工藝要求時，一般采用管網系統對全村污水進行收集；達不到要求時，則采取專用車輛運輸方式實現收集。天津市武清區農村污水項目中，90%村莊采用管網收集，10%村莊采用車輛收集。

3處理工藝

農村污水主要由化糞池產生的“黑水”和廚房和洗浴間產生的“灰水”組成，單個村落處理站建設規模較小，一般都在50—500噸/天范圍。從全國實施案例看，處理主體工藝基本圍繞活性污泥法的A/A/O工藝展開，此工藝適應性強，運行穩定，效率高。如東南區域廣泛應用的復合A/O工藝、A/A/O+表流人工濕地工藝，華北區域的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+MBR膜工藝、A/A/O+人工濕地/土地處理工藝，中南區域的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+人工濕地工藝、氧化溝+穩定塘+生物浮島工藝，東北區域的A/A/O+穩定塘+人工濕地工藝等。

4主要設備

處理設備主要包括格柵和提升泵等初級處理設備和曝氣機、加藥機、提升排污泵等深度處理設備。

格柵、提升泵、曝氣機、膜生物反應器、加藥機、提升排污泵、配電柜、控制柜等設備一般是集中布置于每個站點；運輸車輛、污泥脫水機等設備集中布置在鄉鎮等規模較大的污水站。曝氣機有兩大類：射流曝氣機和羅茨風機。射流曝氣機在水下工作，無曝氣管路，噪聲低，安裝管理方便，效率較高；而羅茨風機需要獨立設備間內，由輸氣管路和曝氣頭組合實現曝氣，運行穩定，單位能耗低，適合規模較大的污水站。目前，污水站一般采用射流曝氣機。

處理設備管理采取一般站點巡檢和特殊站點駐場管理的方式。

03 建設成本、運營成本和回報方式

1建設成本

農村生活污水項目的建設成本主要包括工程費用、工程建設其他費、預備費、建設期利息和流動資金。

工程費用是進行戶內管網、戶外管網、處理站、道路恢復、生態工程建設和工藝設備購置及安裝過程中發生的直接費用。工程建設其他費中的土地費用和占地補償費用發生概率很高；由于建設期一般在3年以內，預備費中通常只設置基本預備費；若采用特許經營或PPP模式，應當根據資本市場情況合理考慮建設期利息；另外，適當考慮流動資金規模能保證建設期短期資金的需求平衡。

2運營成本

農村生活污水項目的運營一般委托給社會第三方，以PPP模式為例，經營總成本主要包括外購材料費、外購輔助材料費、燃料費、動力費、職工薪酬、修理費、管理及其他費、折舊攤銷費、利息支出等。由于站點分散，人員成本較高，通常會占總成本10%左右；管理及其他費成本也較高，占8%左右。

3回報方式

采取特許經營或PPP模式進行治理時，社會資本回報方式主要為兩種。一是水量保底、水價定期調整的量價結合模式；二是根據建設成本計算可用性付費，和根據運營成本計算運營績效付費的模式。

04 治理過程中的問題及解決思路

1治理過程中的問題

相對于城鎮，農村生活污水項目開展的時間較短，建設條件復雜多變，水量季節性波動大。因此，在項目建設和運營過程中出現了許多新問題，代表性的有土地批復滯后、設計規模偏大和運營管理低效問題。

土地批復滯后，污水站零散分布在各個村落，數量多，站址土地性質又多為集體所有土地，因此選址后項目不能及時取得批復意見的現象很普遍，這導致許多項目竣工驗收困難。市縣級主要負責人應積極協調有關部門及時辦理規劃和土地手續。

設計規模偏大，由于項目的實踐經驗少，可參照的技術參數少，設計單位一般依據城鎮污水處理的工藝技術路線進行設計，由此產生了設計規模偏大，運行效率偏低，部分設施設備閑置的現象。這就要求科研和工程技術人員及時總結設計和運營經驗，不斷豐富設計手冊以保證設計的準確性。

運營管理低效，2015年以前農村生活污水項目全部由政府方投資，建設和運營效率偏低，出現大部分污水站運營負荷低或是運營管理不到位，出水長期不達標排放的現象。后期通過采用特許經營模式或PPP模式，并進行及時的績效考核，建設效率和運營效率通過市場手段得到了有效提高。污水站能夠實現高負荷運行，并實現達標排放。

2解決思路

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。

農村污水治理工作有統一規范的工藝技術標準，更有項目個體差異的現狀，只有創造性的開展治理工作，點源治理和面源治理有機結合，才能取得良好的成效，形成有益的經驗。

作為相關工作參與者，要貫徹落實黨中央國務院關于農村污水治理工作的決策部署，要結合各地自然條件、發展階段和生態基礎，同時有效借鑒其他區域的治理經驗，創造性的開展工作，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持實事求是，就一定能取得農村污水治理工作的全面勝利。