日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），旨在有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益。


　　《管理辦法》明確，本專項(xiàng)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋褐攸c(diǎn)支持盤活存量難度大、對(duì)形成投資良性循環(huán)示范性強(qiáng)的交通、市政、環(huán)保、水利、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè)，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。


　　本專項(xiàng)支持的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋簝?yōu)先支持位于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域，符合“十四五”有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃要求的項(xiàng)目。其他地區(qū)符合條件的項(xiàng)目也可申報(bào)。


　　本專項(xiàng)支持的重點(diǎn)項(xiàng)目包括：支持采用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，將凈回收資金主要用于新增投資，且具有較強(qiáng)示范性和創(chuàng)新性的項(xiàng)目。


　　此外，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)盤活存量資產(chǎn)、使用回收資金支持新增投資等已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的項(xiàng)目，根據(jù)工作進(jìn)展情況，相應(yīng)給予投資支持。




　　發(fā)改投資規(guī)〔2021〕252號(hào)


　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：


　　為有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委研究制定了《引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)管理辦法

　　第一章總則


　　第一條為推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”）管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。


　　第二條本辦法適用于申請(qǐng)或獲得本專項(xiàng)投資的項(xiàng)目。各地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，將回收資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，形成投資良性循環(huán)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮積極作用。


　　第三條本專項(xiàng)采用切塊方式安排。國(guó)家發(fā)展改革委向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)發(fā)展改革部門”）下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，提出工作要求，省級(jí)發(fā)展改革部門將年度投資計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。


　　第二章支持范圍及標(biāo)準(zhǔn)


　　第四條本專項(xiàng)支持范圍如下：


　?。ㄒ唬┲С值闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持盤活存量難度大、對(duì)形成投資良性循環(huán)示范性強(qiáng)的交通、市政、環(huán)保、水利、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè)，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。


　?。ǘ┲С值闹攸c(diǎn)區(qū)域。優(yōu)先支持位于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域，符合“十四五”有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃要求的項(xiàng)目。其他地區(qū)符合條件的項(xiàng)目也可申報(bào)。


　?。ㄈ┲С值闹攸c(diǎn)項(xiàng)目。支持采用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，將凈回收資金主要用于新增投資，且具有較強(qiáng)示范性和創(chuàng)新性的項(xiàng)目。


　　第五條對(duì)盤活存量資產(chǎn)、使用回收資金支持新增投資等已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的項(xiàng)目，根據(jù)工作進(jìn)展情況，相應(yīng)給予投資支持：


　?。ㄒ唬┍P活存量資產(chǎn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使用回收資金投入的新項(xiàng)目已開始推進(jìn)前期工作。對(duì)此階段項(xiàng)目，根據(jù)前期工作進(jìn)展情況，以項(xiàng)目前期工作費(fèi)方式對(duì)回收資金投入的新項(xiàng)目給予一定支持。其中，采用REITs方式盤活的，應(yīng)已由國(guó)家發(fā)展改革委推薦至中國(guó)證監(jiān)會(huì)；采用PPP方式盤活的，應(yīng)已與社會(huì)資本方簽約。


　　（二）回收資金投入的新項(xiàng)目已基本具備開工建設(shè)條件或已開工建設(shè)。對(duì)此階段項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、投資缺口、示范意義等，以投資補(bǔ)助或資本金注入方式給予一定支持。


　　第六條除項(xiàng)目前期工作費(fèi)外，已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，原則上不再安排。以項(xiàng)目前期工作費(fèi)方式安排的中央預(yù)算內(nèi)投資，單個(gè)項(xiàng)目不超過500萬元，且東、中、西和東北地區(qū)支持比例分別不超過項(xiàng)目前期工作費(fèi)總額的30%、40%、50%、50%；以投資補(bǔ)助或資本金注入方式安排的中央預(yù)算內(nèi)投資，以盤活存量資產(chǎn)回收資金采用資本金方式用于新項(xiàng)目的資金數(shù)額為基數(shù)，東、中、西和東北地區(qū)支持比例分別不超過30%、40%、50%、50%。


　　第三章項(xiàng)目申報(bào)


　　第七條有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門按照國(guó)家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍等要求，在盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)中選擇符合條件的項(xiàng)目，由擬支持項(xiàng)目所在地組織開展本專項(xiàng)投資申報(bào)工作。組織項(xiàng)目單位按相關(guān)規(guī)定向有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告和綜合信用承諾書。


　　第八條有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單，申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，新項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，已開工項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否落實(shí)了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金，項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。


　　第九條有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)通過審核的項(xiàng)目，可向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃安排申請(qǐng)文件。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求，根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在申報(bào)文件中明確“經(jīng)認(rèn)真審核，所報(bào)投資計(jì)劃符合我省（區(qū)、市）財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)”。


第四章投資計(jì)劃下達(dá)


　　第十條國(guó)家發(fā)展改革委委托中介咨詢機(jī)構(gòu)組織專家，主要從項(xiàng)目的示范性、引導(dǎo)性等方面進(jìn)行評(píng)估，提出當(dāng)年備選項(xiàng)目清單。國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合備選項(xiàng)目清單等情況，綜合平衡、確定切塊規(guī)模并下達(dá)年度投資計(jì)劃。


　　第十一條有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門按照國(guó)家發(fā)展改革委確定的安排原則，在備選項(xiàng)目清單范圍內(nèi)，自主選擇符合條件的項(xiàng)目，按照規(guī)定期限將切塊資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。對(duì)以資本金注入方式安排到具體項(xiàng)目的，應(yīng)明確政府出資人代表，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金注入管理有關(guān)規(guī)定，按照出資比例履行出資人職責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)格管理，提高政府投資和形成資產(chǎn)的管理效率。有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門在報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案文件中，應(yīng)一并報(bào)送省級(jí)績(jī)效目標(biāo)表和分區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表。同時(shí)，通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)生成投資計(jì)劃下達(dá)表并下達(dá)投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。對(duì)分解后的具體項(xiàng)目逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。


　　第十二條本專項(xiàng)執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門作出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，原則上僅限在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整項(xiàng)目。項(xiàng)目調(diào)整后應(yīng)及時(shí)在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)中更新信息。有特殊情況需跨專項(xiàng)調(diào)整的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。


　　第五章監(jiān)督檢查


　　第十三條本專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度。有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在每月10日前，通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，及時(shí)更新盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)有關(guān)信息。


　　第十四條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)督管理，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等加大監(jiān)督檢查力度。建立健全信息公開機(jī)制，對(duì)相關(guān)信息做到應(yīng)公開盡公開。國(guó)家發(fā)展改革委適時(shí)對(duì)各地組織檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題督促及時(shí)整改，并按照有關(guān)規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)等處理措施。對(duì)未按期開工的項(xiàng)目，將按規(guī)定采取調(diào)整安排中央預(yù)算內(nèi)投資等處理措施。


　　第十五條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門做好審計(jì)、督查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件和資料，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。


　　第十六條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，采取措施核減、停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：


　?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金的；


　?。ǘ?、擠占、截留或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金的；


　　（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；


　?。ㄋ模┚懿唤邮芤婪ㄟM(jìn)行的審計(jì)等監(jiān)督檢查的；


　?。ㄎ澹┢渌`反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。


　　第十七條國(guó)家發(fā)展改革委建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果與專項(xiàng)投資計(jì)劃掛鉤機(jī)制。對(duì)監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位，將視情況調(diào)減其下年度投資計(jì)劃規(guī)模。


　　第六章附則


　　第十八條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第十九條本辦法從發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年，并根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求及時(shí)進(jìn)行修訂。