近期，針對(duì)城市黑臭水體治理推進(jìn)過程中遇到的掣肘——污水溢流導(dǎo)致的面源污染，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院及生態(tài)環(huán)境部水專項(xiàng)管理辦公室組織召開了“促進(jìn)城市黑臭水體長(zhǎng)治久安推動(dòng)城市面源污染全面管控研討會(huì)”。會(huì)議邀請(qǐng)到北京建筑大學(xué)教授車伍、生態(tài)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東、中規(guī)院北京公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員劉艷臣等業(yè)內(nèi)專家，及來自行業(yè)多家代表企業(yè)的決策力量，共話溢流污染的現(xiàn)狀問題及控制思路。

相關(guān)閱讀：

　　王家卓：合流制并不落后，如何做好溢流污染控制

　　目前正值夏季雨水多發(fā)期，溢流污染主題系列研討稿件，本篇為系列第2篇。

　　我國(guó)城市排水體制的現(xiàn)狀排水體制是城市排水中不可避免的話題，不同的排水體制面臨不同的問題，需要不同的解決方案。從雨污水管網(wǎng)是否用一根管，可以簡(jiǎn)單分為合流制和分流制排水系統(tǒng)。

　　中國(guó)設(shè)市城市分流制污水管網(wǎng)約26.5萬公里，合流制排水管網(wǎng)約11萬公里。中國(guó)不少大城市都有不同比例的合流制排水系統(tǒng)，如北京、上海、武漢等。

　　按管網(wǎng)長(zhǎng)度計(jì)算，我國(guó)658個(gè)城市中合流制排水系統(tǒng)約占1/3，如果按照比例來說，我國(guó)排水系統(tǒng)合流制的比例比德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家要低。

　　目前我國(guó)合流制排水系統(tǒng)面臨的問題一是對(duì)合流制排水系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)。現(xiàn)在不少管理層人員片面地認(rèn)為合流制不好、分流制好，認(rèn)為必須把合流制改成分流制才能解決黑臭水體問題，其實(shí)這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　英國(guó)院士David Butler在他所著的《Urban Drainage》一書中，對(duì)合流制和分流制做了全面的比較。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分流制有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)，比如在管理上容易造成混錯(cuò)接，比如降雨徑流污染不好控制等。合流制也存在著很多優(yōu)勢(shì)，比如不存在混錯(cuò)接，比如經(jīng)過合理設(shè)計(jì)的合流制排水系統(tǒng)可以在一定程度上解決城市面源污染的問題。

　　二是城市規(guī)劃不到位。很多城市總體規(guī)劃中關(guān)于城市排水體制，都是同樣一句話：近期保持合流制，遠(yuǎn)期改為分流制。到底什么時(shí)候改為分流制？現(xiàn)在能不能改？均不明晰。但對(duì)合流制沒有實(shí)施雨污分流改造之前，我們?cè)谝?guī)劃設(shè)置污水處理廠等設(shè)施的時(shí)候，卻是將其當(dāng)成分流制來對(duì)待的。

　　三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。合流制排水系統(tǒng)既然存在，我們就要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，并明確這個(gè)系統(tǒng)的正確設(shè)計(jì)方法。當(dāng)前關(guān)于合流制溢流污染控制政策、標(biāo)準(zhǔn)都是缺乏的，合流制地區(qū)污水廠雨天排放應(yīng)該采用什么樣標(biāo)準(zhǔn)，污水廠規(guī)模如何配置，都不明確。

　　四是合流制溢流污染總體缺乏控制。現(xiàn)在有些地方是一刀切改分流，改不了的就不去控制溢流，甚至一年溢流六七十次。由于合流制管網(wǎng)管徑較大，平時(shí)容易沉積，雨天沖刷出來的污染物較多，因而有些地方溢流到河道里的污染物濃度比污水廠進(jìn)水濃度還要高。

　　五是由于外水大量進(jìn)入，合流制系統(tǒng)截污效率不高。合流制系統(tǒng)設(shè)計(jì)的時(shí)候是要考慮截流倍數(shù)的，這是要給雨天的雨水留出空間的。但是現(xiàn)在由于大量的河水、地下水的倒灌或入滲、施工降水排入等問題，加之管網(wǎng)維護(hù)不善部分管段淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致很多合流制系統(tǒng)旱天處于滿管狀態(tài)，截流倍數(shù)失效。這種情況下，只要下一點(diǎn)雨就會(huì)出現(xiàn)溢流；即便不下雨，污水廠進(jìn)水濃度也很低下。我國(guó)南方很多城市污水廠進(jìn)水濃度都不高，總體來說，合流制地區(qū)這一問題更為突出一些。

　　日本溢流污染控制經(jīng)驗(yàn)合流制排水系統(tǒng)在國(guó)外普遍存在。紐約、倫敦、巴黎、東京等大城市也都是以合流制為主的排水系統(tǒng)。

　　以東京為例，東京的年降雨量較多，約1540毫米，且地下水位比較高。東京都23區(qū)人口940萬左右，合流制排水系統(tǒng)的比例占82%。但該區(qū)域的進(jìn)水濃度并不低，根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，全年平均進(jìn)水BOD5達(dá)171mg/L，比國(guó)內(nèi)類似情況下進(jìn)水濃度高得多。東京應(yīng)對(duì)合流制排水系統(tǒng)溢流污染的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為幾條：

　　一是不折騰，合流制區(qū)域劃分相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)比東京近幾年的城市排水體制圖，可以看到，東京現(xiàn)在合流制的區(qū)域比較穩(wěn)定。對(duì)于這些區(qū)域，東京沒有簡(jiǎn)單地推行雨污分流改造，而是出臺(tái)了相關(guān)技術(shù)指南，日本較早就發(fā)布了《合流制下水道溢流對(duì)策與暫定指南》，提出合流制的溢流控制標(biāo)準(zhǔn)為等同于分流制的污染水平；之后又發(fā)布《下水道法施行令》，進(jìn)一步明確雨天合流制污水溢流排放的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是有明確的合流制溢流污染綜合控制對(duì)策。包括源頭雨水徑流控制（包括滲透和調(diào)蓄）、管網(wǎng)截流、排放口和泵站處設(shè)置的調(diào)蓄池、溢流口漂浮物控制措施和污水廠雨天處理能力等，通過這些綜合措施，確保合流制排水系統(tǒng)的污染能降低到分流制排水系統(tǒng)的效果。

　　對(duì)于雨水徑流管控，東京都23區(qū)有著完善的“雨水流出抑制”的要求（類似于中國(guó)海綿城市的源頭雨水管控），大于500平米的開發(fā)建設(shè)行為，都需要有雨水徑流管控。每公頃控制容積從500立方米到950立方米不等，包括屋頂、樓棟間、公園等各個(gè)地方都有相應(yīng)設(shè)施。這一標(biāo)準(zhǔn)比中國(guó)目前在推行的降雨年徑流總量控制率的標(biāo)準(zhǔn)要高很多。除了有利于減緩城市內(nèi)澇之外，“雨水留出抑制”很大程度為了控制和減緩合流制溢流污染。

　　在23區(qū)中，目前有9個(gè)區(qū)目前可以享受雨水源頭控制補(bǔ)貼，一戶大概最多能補(bǔ)貼40萬日元，大概相當(dāng)于2.5萬人民幣，但是這僅僅是針對(duì)私人住宅的開發(fā)建設(shè)行為，對(duì)于公共建筑，是必須無條件落實(shí)雨水流出抑制要求的。23區(qū)中其他的區(qū)在開發(fā)建設(shè)中也必須要落實(shí)雨水管控措施。

　　在末端處理環(huán)節(jié)，東京十幾個(gè)污水廠幾乎都引入了雨水處理改造工藝，引入了高速過濾系統(tǒng)，對(duì)一級(jí)處理系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)化，確保雨天能增加處理量。如芝浦污水廠，雨天能夠處理旱天的3倍流量，其中有1倍進(jìn)入生化系統(tǒng)，2倍通過高速過濾系統(tǒng)處理后允許排放。

總體來看，日本，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家對(duì)于合流制排水系統(tǒng)溢流污染治理，不是簡(jiǎn)單直接地要求分流改造，而是綜合考慮，能分則分，不能分的則綜合利用綠色與灰色設(shè)施，控制溢流污染。合流制溢流污染控制是非常系統(tǒng)的工程，不是通過一項(xiàng)調(diào)蓄池就能夠解決的問題，還需要源頭、管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄等多方位的綜合管控。

　　對(duì)我國(guó)合流制溢流污染控制的思考針對(duì)我國(guó)合流制排水系統(tǒng)的的問題，有以下幾個(gè)方面的思考和建議：

　　一是不應(yīng)一刀切，不顧實(shí)際情況地推雨污分流改造，因?yàn)橛幸恍┑胤酱_實(shí)不具備雨污分流改造的條件。而且應(yīng)正確認(rèn)識(shí)各種排水體制的優(yōu)劣，并根據(jù)各地實(shí)際情況施以相應(yīng)管控治理措施。對(duì)于能夠雨污分流的，還是盡量去分流，而且要分干凈分徹底，對(duì)于確實(shí)不具備條件的，也應(yīng)該允許合流制的存在。可以把合流制系統(tǒng)頻繁溢流、未加控制當(dāng)成問題，但是不應(yīng)該把雨污沒分流當(dāng)成問題要求地方整改。

　　二是應(yīng)盡快出臺(tái)合流制溢流污染控制政策和技術(shù)指南。目前，在國(guó)辦（2015）75號(hào)文中，明確提出“控制滲漏和合流制污水溢流污染”。可以以此為契機(jī)，陸續(xù)推進(jìn)控制政策和技術(shù)措施。

　　三是用海綿城市的理念，采用綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的思路來治理溢流污染。不一定每個(gè)城市都要有深層隧道，很多城市如果按照海綿城市的思路，也可以將溢流次數(shù)控制在較低的水平。

　　四是加強(qiáng)地表清潔，管網(wǎng)清疏維護(hù)。在美國(guó)西雅圖市的合流制溢流污染控制措施里，有一條就是街道清掃，并列出需要截取清掃頻率的街道范圍。我國(guó)目前地表清潔、管網(wǎng)清疏不太到位，很多北方城市路面能看到飯館及洗垃圾桶直接流出來的水，這些做不到位也會(huì)加劇溢流時(shí)候的污染。

　　五是截流管網(wǎng)非常關(guān)鍵，截流倍數(shù)適當(dāng)。目前很多城市管網(wǎng)，在旱天也處于高水位運(yùn)行的狀態(tài)，原來設(shè)計(jì)的截流倍數(shù)失效，這種情況下再怎么治理也很難治好；必須有合理的截流倍數(shù)，并且能夠防止外水入滲和倒灌，還要做好請(qǐng)疏養(yǎng)護(hù)，確保截流倍數(shù)有效。

　　六是調(diào)蓄規(guī)模要合理，還要上智能和實(shí)時(shí)控制，而且還要和污水廠規(guī)模與處理能力匹配。采用調(diào)蓄是能夠有效削減峰值流量，減少溢流的有效方式。至于調(diào)蓄的形式和方式，可以結(jié)合用地條件等制約因素，建設(shè)調(diào)蓄池或者調(diào)蓄管，迫不得已的還可以論證深層調(diào)蓄的方案。

　　七是溢流口應(yīng)設(shè)置合理，達(dá)到“旱天關(guān)得死，雨天打得開，外水擋得住”的標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠解決內(nèi)澇問題，防治外水倒灌，確保污水廠進(jìn)水濃度的穩(wěn)定。

　　八是要盡快制訂合流制溢流污染控制的排放標(biāo)準(zhǔn)，合流制在雨天接納大量污水，水量水質(zhì)與平時(shí)大不相同，對(duì)于合流制地區(qū)的污水處理廠，不應(yīng)該統(tǒng)一要求雨天、旱天都達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。這種管理方式就會(huì)出現(xiàn)不處理污水溢流排河可以，處理了沒達(dá)到一級(jí)A（或者一級(jí)B）就要被處罰的悖論。針對(duì)合流制的系統(tǒng)，允許溢流多少、如何計(jì)量與考核、雨天執(zhí)行什么樣的排放標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)當(dāng)有明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　九是盡早啟動(dòng)監(jiān)測(cè)，摸清底數(shù)。目前我國(guó)很多城市合流制系統(tǒng)一年溢流多少次、溢流多大水量等數(shù)據(jù)均不明晰，為后續(xù)工作的開展帶來不便，應(yīng)盡早啟動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)。