前不久，中辦、國辦印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》（以下簡稱指導意見）。這是中央和國務院層面在生態環境領域聯合發布的又一重要綱領性文件，必將促進相關行業的長遠發展。筆者認為，水務環保企業可在以下方面予以關注。

　　健全環境治理領導責任體系

　　指導意見提出要明確中央和地方財政支出責任，可以預計，地方在環境治理領域的財權將進一步完善，當前困擾地方政府的“財權事權不對等”局面將逐漸得到一定改善。這有利于地方解決久拖不決的歷史難題、釋放治理需求、提前謀劃環境治理項目、加大環境治理投入。同時，重點區域流域和跨區域的環境治理任務，將作為中央與地方共同事權，有利于協調各方力量和資源、平衡各方利益，提高項目的關注度和落地保障。

　　但是，也應該看到，除市政污水、垃圾處理項目外，大部分環境治理項目仍然依靠政府付費為主。未來支撐環境領域可持續發展的收費模式是政府付費與使用者付費相結合，且市場端收入比重逐漸提高。這就需要與健全市場體系相結合，一方面繼續推進環境治理的價費機制改革，全面執行污水處理費覆蓋污水處理和污泥處置成本并保證合理收益，未來進一步提高污水處理費使之能夠覆蓋部分管網建設運營成本。同時，從“污染者付費”向“污染者付費+受益者付費”擴展，使環境治理的外部效益內部化。例如可從土地收入、居民和商業住宅使用成本中提取部分資金用于環境治理。另一方面，企業也要創新商業模式，與政府共同大膽探索推進“環境治理+土地開發/綜合開發”模式，爭取發展改革委和生態環境部“EOD模式”試點，探索多種收益來源互補的環境治理新的盈利模式。

　　健全環境治理企業責任體系、全民行動體系、信用體系

　　指導意見提出要“推進生產服務綠色化”“提高治污能力和水平”“公開環境治理信息”。這里的企業責任體系既包括一般企業，也包括環境企業。企業是環境治理的主體，必須把綠色發展理念貫徹到生產行動中，切實減少污染排放、提高污染治理能力，杜絕“捉迷藏”的偷排行為，打消認為環境監管是“橡皮筋”的幻想。

　　指導意見還提出要“強化社會監督”“發揮各類社會團體作用”“提高公民環保素養”。環境治理僅靠企業和工程手段不能徹底解決問題，還需要全民參與。全民行動既能提高全民環保素養，減少污染排放，又利于及時發現問題，降低監管成本，實現環境治理的系統性優化。

　　此外，指導意見提出“加強政務誠信”“健全企業信用建設”“建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度”，將企業環境信用與企業上市、發債等資本運作相關聯，這會進一步影響到企業資本市場融資行為。

　　筆者建議，首先，進一步加強合規宣貫和檢查，排查和消除可能存在隱患的項目，防止出現運行事故和負面輿情。其次，推進企業開放日、全國生態文明宣傳教育基地的建設，主動與各地生態環境部門對接，利用現有環保設施在環境教育領域發揮更大作用。此外，具體項目中，在項目立項、方案設計、過程實施、運行維護等階段充分發揮社會監督、公眾參與的作用，既有利于項目取得“利益干系人”的最大支持，也有利于項目建成后的運行管理，降低綜合管理成本。

　　健全環境治理市場體系

　　指導意見提出“規范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標”。當前環保市場競爭中依然存在低價搶標的現象，深層次的原因是目前不同所有制企業在財稅、金融等方面的待遇不同的現象依然未徹底杜絕，很難體現出“競爭中性”。企業一是可以嚴格把控項目質量，不搞惡意低價競爭，共同改善行業競爭秩序；二是苦練內功，不斷提高技術管理水平、提高智慧化水平和成本競爭力，力爭規模效應下的邊際成本不斷降低。

　　指導意見還提出要“加強關鍵環保技術產品自主創新”“做大做強龍頭企業，培育一批專業化骨干企業，扶持一批專特優精中小企業”。經過多年發展，我國環保產業取得了巨大進步，但其在GDP中的比重仍然較低，在環保技術、產品裝備、管理水平方面與發達國家相比仍然存在明顯差距。未來在綠色發展理念的引領下，需要環保企業進一步加強研發創新、加大資源投入。具有技術優勢的企業也會得到更多的扶持和市場回報。

　　在治理模式上，指導意見提出“積極推行環境污染第三方治理”“開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點”，對工業污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。水務環保企業一方面應繼續加大技術研發力度，建立與市場地位相匹配的技術競爭力。另一方面，建議關注園區和小城鎮綜合治理服務市場，滿足供給。“統一規劃、統一監測、統一治理”的一體化第三方服務模式將得到越來越多的應用，具備系統治理能力的服務企業將具備明顯的競爭優勢。

　　指導意見提出建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，“按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策”，有利于完善資源環境價格機制，發揮價格杠桿作用引導資源優化配置。長期以來，污水處理行業存在“重水輕泥”的現象，與污水處理服務費低有很大關系。隨著指導意見的頒布，未來污水處理費、污水處理服務費價格可能迎來上調，污水處理和污泥處理處置企業需要積極準備，與政府形成方案并推進落地。

　　另外，關于解決黑臭水體治理過程中的管網問題，企業應該一方面吃透政策，結合自身項目服務內容和潛在增長空間，與政府共同研究價格調整的幅度和時機；另一方面，繼續加強商務模式的探索，選擇試點項目探索污水處理費覆蓋部分管網、土地和商業設施價值反哺環境治理成本等模式的可操作方案。

本文作者

徐東升，注冊咨詢工程師(投資)，高級工程師，財政部PPP專家庫專家，發改委PPP專家庫專家，北控水務集團市場投資中心副總經理。長期從事市政環保基礎設施領域的研究咨詢和投資工作，參與國內數十個供水、排水、污水處理、燃氣、固廢處理、水環境綜合治理項目及其他基礎設施項目的投資，參與了北京、昆明、雄安新區等城市水務體制改革和投融資模式研究。

編輯：趙利偉