劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎參加生態環境部8月例行新聞發布會。今天的新聞發布會，我們邀請到應對氣候變化司李高司長，向大家介紹我國應對氣候變化工作情況，并回答大家關心的問題。
2019年7月10日至8月15日，8個中央生態環境保護督察組順利完成對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省（市）和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業的督察進駐工作。
截至8月25日，各督察組共受理轉辦群眾舉報18868件，被督察地方和中央企業已辦結8385件，階段辦結5403件；立案處罰2362家，罰款13659.9萬元；立案偵查79件，拘留57人；約談黨政領導干部1556人，問責298人。
督察始終堅持“堅定、聚焦、精準、雙查、引導、規范”要求，聚焦重點領域，突出問題導向，做到見人見事見責任，查實一批工作不實、責任不實、效果不實，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，到目前為止，已曝光典型案例16個。對已經轉辦、待查處整改的群眾舉報問題，各督察組均已安排人員繼續督辦，要求被督察地方和中央企業盯住不放，不解決問題絕不松手，確保群眾舉報問題能夠查處到位、整改到位、公開到位，并建立完善長效機制，不斷回應人民群眾生態環境訴求。
目前，各督察組正在開展督察報告起草、移交案卷梳理等工作。經報黨中央、國務院批準后，將按照有關程序，組織交換意見，向被督察地方和中央企業進行反饋，并按照有關權限、程序和要求進行問題移交。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，形成了習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
社會各界認真踐行習近平生態文明思想，持之以恒抓緊抓好生態文明建設和生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，生態文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出重要步伐。在這個過程中，涌現出了一批正面典型，生動展示了我國生態文明建設的偉大實踐和取得的顯著成效。其中，有的始終堅持生態優先，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；有的大力整治污染問題，實現由“黑”到“綠”的華麗轉身；還有的創新工作方法，引導公眾積極參與生態環境保護，有效破解了“鄰避”困境。
近日，中共中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例》圖書收錄了各地各部門推薦的30個生態文明建設領域典型案例。這些正面典型是我國生態文明建設的先鋒和代表。
為進一步宣傳習近平生態文明思想，推廣這些好經驗好做法，目前我部已在“生態環境部”兩微、官方網站開設“美麗中國先鋒榜”專欄，陸續轉發30個案例，以期擴大典型案例的影響力，引導全社會牢固樹立生態文明意識，共同建設美麗中國。
為貫徹落實習近平總書記對長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”指示精神，督促幫助長江經濟帶相關自然保護區不斷加強自身能力建設、提高監督管理水平，2017-2018年，生態環境部（原環境保護部）聯合原國土資源部、水利部、原農業部、原國家林業局、中國科學院、原國家海洋局等六部門組織開展長江經濟帶國家級自然保護區管理評估。
評估結果表明，長江經濟帶國家級自然保護區管理工作取得積極進展，絕大部分保護區設置了獨立管理機構，所有的保護區都建立了管理制度并開展了日常巡護工作，自然保護區主要保護對象狀況基本穩定，部分重點保護野生動植物數量穩中有升，保護區與社區協同發展取得一定成效。
從各省總體情況來看，上海、江蘇、浙江、湖北、江西等省（市）評估情況較好。評估結果前十名的保護區包括：四川臥龍、湖北五峰后河、江蘇泗洪洪澤湖濕地、湖北神農架、江蘇大豐麋鹿、貴州赤水桫欏、江西武夷山、浙江天目山、貴州梵凈山、江西九連山。
同時，評估結果中也反映出一些共性問題。例如，部分地方政府仍然存在重視程度不高、落實保護區管理責任不到位等問題；保護區管理機構的人員配置與勘界立標等基礎工作薄弱，科研監測、專業技術能力等方面存在明顯短板；人類活動負面影響仍然不同程度存在。評估結果后十名的保護區包括：安徽揚子鱷、重慶縉云山、重慶五里坡、貴州佛頂山、長江上游珍稀特有魚類（貴州段）、云南文山、江西贛江源、江西銅鈸山、四川察青松多白唇鹿、四川長沙貢瑪。
下一步，生態環境部將持續加強自然保護地監管，深入開展自然保護地成效評估，并通過幫扶指導、后評估等多種形式，不斷提升我國自然保護地保護成效。
李高：謝謝劉司長。各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好！很高興就應對氣候變化工作和大家進行交流。非常感謝大家對應對氣候變化工作的關心支持。媒體在應對氣候變化工作中，發揮著不可替代的作用，我們也非常希望各位媒體朋友持續支持應對氣候變化工作，更多地報道氣候變化。
中國政府始終高度重視應對氣候變化。習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續發展的內在需要，也是推動構建人類命運共同體的責任擔當。李克強總理擔任國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長，多次對應對氣候變化工作作出重要部署。今年7月9日，李克強總理主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，研究了應對氣候變化相關工作，并對做好下一階段工作做出了部署、提出了要求。
本次機構改革以來，面對應對氣候變化工作的新形勢、新情況、新任務，生態環境部堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實全國生態環境保護大會的部署和要求，積極落實“十三五”控制溫室氣體排放目標任務，加快推進碳市場建設，強化適應氣候變化相關工作，加強應對氣候變化與生態環境保護工作的統籌融合，積極推動領導小組各組成部門之間的協調溝通，應對氣候變化工作取得新進展。同時我們繼續積極參與氣候變化國際談判，為去年底的聯合國氣候變化卡托維茲大會取得成功作出重要貢獻。目前我們正在積極準備參加即將于9月召開的聯合國氣候行動峰會，持續推動全球氣候治理進程。
下一步我們將繼續貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施積極應對氣候變化國家戰略，按照國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議要求，進一步加強應對氣候變化相關工作，推動綠色低碳轉型，為高質量發展和生態文明建設繼續作出貢獻。
下面我愿意回答媒體記者朋友們提出的問題，謝謝大家！
李高：謝謝你的提問。2019年7月9日李克強總理主持召開了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，研究部署應對氣候變化工作。這是機構改革后的第一次領導小組會議，充分體現了黨中央、國務院對應對氣候變化工作的高度重視。
會議肯定了近年來應對氣候變化工作的成效，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照推動高質量發展的要求，統籌謀劃經濟社會發展和應對氣候變化工作，促進經濟結構優化升級，推動新舊動能轉換，加快形成綠色低碳循環發展的產業體系，加強生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展，并為全球應對氣候變化挑戰繼續作出應有貢獻。同時，會議指出，中國會繼續付出艱苦卓絕的努力，確保兌現對國際社會做出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。會議還強調堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，與國際社會一道共同維護《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》及其實施細則，推動氣候變化多邊談判充分體現發展中國家訴求。
近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國應對氣候變化工作取得明顯成效。
一是減緩氣候變化工作全面推進。我們采取措施持續落實“十三五”碳強度下降目標，同時持續推動開展各類低碳試點示范，支持地方制定低碳發展戰略和政策。經過努力，2018年我國碳排放強度比2005年下降45.8%，比 2017年下降了4.0%，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長的局面。大家比較關心煤炭，如果我們看煤炭占能源消費的比重，2005年是72.4%，2018年這個數字是59%，也就是說在過去十多年當中，我國煤炭占能源消費比重基本上以每年一個百分點的速度下降。如果考慮到我國能源消費總量，取得這個成績是非常不容易的。非化石能源占能源消費比重達14.3%，這個成績對我國的經濟結構轉型升級、對應對全球氣候變化作出了突出的貢獻。這些成績的取得，也為我們落實“十三五”國家應對氣候變化目標任務，以及實現2030年國家自主貢獻目標打下了堅實基礎。
二是適應氣候變化工作有序開展。我們發布了國家適應氣候變化戰略，開展氣候適應型城市試點。加強氣候風險管理，提高生態系統服務功能。我們參與發起了全球適應委員會，同時還推動全球適應中心在中國開設辦公室，為下一步適應氣候變化領域開展國際合作搭建了非常好的平臺。
三是應對氣候變化體制機制不斷完善。應對氣候變化和減排職能劃入新組建的生態環境部，強化了與生態環境保護工作的統籌協調。國家應對氣候變化領導小組統一領導、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機制進一步完善。機構改革后，國務院調整了領導小組的組成單位，制定了工作規則，建立了聯絡機制。這次調整把金融主管部門也納進來，我們認為這是非常顯著的進展。金融在推動我國綠色低碳發展和應對氣候變化方面發揮著非常重要作用，對實現國家自主貢獻目標也發揮非常重要的作用，生態環境部將與金融主管部門、金融監管部門、宏觀經濟管理部門共同推進氣候投融資方面的工作。
四是碳市場建設持續推進。2017年12月，全國碳排放交易體系正式啟動，我們陸續推動相關工作，發布了24個行業碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準，這些都是很重要的技術基礎。同時，相關的法律制度建設、基礎設施建設、能力建設工作都在持續推進。
五是在全球氣候治理中的影響力和引導力顯著增強。習近平主席親自出席巴黎大會，并為《巴黎協定》快速簽署和生效提供重要推動力，我國成為全球氣候治理重要的參與者、貢獻者和引領者。在《巴黎協定》實施細則談判中，我們積極貢獻中國智慧，提出中國方案，為談判取得成功作出了重要貢獻。去年卡托維茲大會經過艱苦努力取得成功后，聯合國秘書長古特雷斯幾次專門致信習近平總書記，感謝習總書記和中國代表團為卡托維茲會議成功作出的貢獻。
六是氣候變化宣傳持續強化。我想利用這個機會再次感謝媒體的朋友在這個方面作出的努力和貢獻。我們每年組織開展“全國低碳日”活動，把“全國低碳日”作為提升社會公眾低碳發展意識的重要活動，我們編寫并發布年度報告，向國際社會介紹我國在各個領域開展應對氣候變化、低碳發展政策行動和取得的成效，讓公眾、國際社會更好地了解應對氣候變化工作。我們還開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動。經過近幾年的努力，全社會應對氣候變化意識穩步提高。
這些成績的取得來之不易，我國是最大的發展中國家，發展不平衡、不充分的問題突出，還面臨著發展經濟、改善民生、消除貧困、打贏污染防治攻堅戰等一系列非常艱巨的任務，但我們堅持履行應對氣候變化承諾。在過去付出艱苦努力的基礎上，李克強總理做出鄭重表態，我們要繼續做出艱苦卓絕的努力，確保落實國家自主貢獻目標。我們應對氣候變化的決心也不會因為外部環境的變化而發生任何動搖，下一步我們將繼續深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平生態文明思想、外交思想、經濟思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，積極參與和引領全球氣候治理，落實領導小組會議部署，重點是確保完成“十三五”應對氣候變化目標任務。
在體制機制方面，我們要在領導小組機制下進一步發揮好統籌協調作用，更好地推動各部門形成政策合力，共同把應對氣候變化推向前進。另外地方機構改革工作基本完成，也面臨加強地方應對氣候變化工作隊伍和能力建設的繁重任務，這也是下一步工作重要的著力點。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
在完成“十三五”目標任務方面，我們將在評估相關進展的基礎上，繼續采取措施確保落實“十三五”碳強度約束性目標。加強落實目標任務的基礎能力，推動建立完善溫室氣體管理、統計核算、監督考核等工作機制。同時也要開始謀劃“十四五”應對氣候變化目標任務和重點工作。
在碳市場建設方面，我們將加快推進相關工作，積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程，適時印發《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》《發電行業配額分配技術指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法等配套管理制度，持續、深入、系統地開展面向各類市場主體的全國碳市場能力建設活動，組織開展全國碳排放權注冊登記系統和交易系統這兩個非常重要系統的建設。
在適應氣候變化方面，我們將評估《國家適應氣候變化戰略》的進展情況，繼續深入開展氣候適應型城市試點，總結并形成可供推廣的經驗，繼續推進與全球適應委員會的合作。
在參與全球氣候治理方面，我們將繼續積極建設性參與氣候變化國際談判，與各方一道共同努力，爭取在今年的圣地亞哥氣候變化大會上解決《巴黎協定》實施細則的遺留問題，推動《巴黎協定》全面有效實施，同時我們還將進一步推動氣候變化南南合作，為其他發展中國家應對氣候變化提供我們力所能及的幫助。
在提升應對氣候變化意識方面，我們將繼續通過“全國低碳日”等主題宣傳活動，倡導綠色低碳的生產生活方式，進一步普及綠色低碳發展理念。謝謝！
李高：謝謝你的提問。建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制以較低社會成本控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的重大制度創新。這項工作非常重要，也受到了國際、國內社會的廣泛關注。
目前，我們正在按照《全國碳排放權交易市場建設方案》各項任務要求，積極推動全國碳排放權交易市場建設，包括法規制度體系建設，基礎設施建設、能力建設、管理體系建設等。我們也取得了很多具體進展，碳市場建設的數據基礎非常重要，我們組織開展了2018年度碳排放數據報告、核查及排放監測計劃制定工作，組織各省市報送了發電行業重點排放單位名單，修改完善《碳排放權交易管理暫行條例》并向社會公開征求了意見，我前面提到的相關配套制度也在反復修改完善過程中，我們還組織開展了一系列面向發電行業和地方管理機構的能力建設培訓活動。
碳市場建設確實是一個全新的工作，挑戰很大，在法規體系建設、管理體系、基礎設施建設、能力建設等方面有大量的工作要做，任務非常繁重。下一步，我們將牢牢把握碳市場作為控制排放政策工具的工作定位，按照碳市場建設方案要求推動有關工作，有效發揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。具體工作來講，我們將重點推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設奠定法律制度基礎，加快印發《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》《發電行業配額分配技術指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法，這些工作都非常重要，也非常復雜，我們都在積極推動。我們還要進一步持續開展能力建設，能力建設不是虛的，是非常重要的工作基礎。全國碳排放權注冊登記系統和交易系統已經有了初步建設方案，下一步要對這個方案進行論證，論證確定方案后要加快兩個系統的建設。我們還要確定納入全國碳市場的發電行業重點排放單位名單，并組織在注冊登記系統和交易系統開戶，為碳市場的測試運行和上線交易打下堅實的基礎。同時，全國碳市場是以發電行業為突破口，我們也已經在考慮擴大參與碳市場的行業范圍和主體范圍，增加交易品種的問題，提前做好將其他行業盡快納入碳市場的相關準備工作。
在此對關心全國碳市場建設的社會各界表示感謝，同時也請大家放心，我們一直在按既定計劃積極、穩妥、持續地推進有關工作，第四季度我們將會有碳市場建設的一系列成果展現給大家，讓大家看到我們在碳市場建設方面的重要進展。謝謝大家。
李高：謝謝你的提問。2019年聯合國氣候行動峰會是今年氣候變化多邊進程非常重要的活動，中方對此高度重視。當前我們正處于《巴黎協定》實施承前啟后的重要階段，去年聯合國氣候變化會議達成《巴黎協定》實施細則一攬子決定，為各方履行《巴黎協定》提供了明確指導，2020年我們將進入全面實施《巴黎協定》的新時期。在這樣的背景下，聯合國秘書長召開此次聯合國氣候行動峰會，具有非常重要的意義。
這個會議將集中展示各方積極應對氣候變化的行動和成效，為全球合作應對氣候變化提供政治推動力。我們認為，在當前復雜多變的國際形勢下，各方同心協力推動峰會取得成果，對維護多邊主義、全球氣候治理進程具有重要意義。我們也積極支持聯合國秘書長和聯合國團隊辦好這次峰會。
我們對這次峰會有以下幾個方面考慮。一是希望峰會為全面有效實施《巴黎協定》凝聚強勁政治推動力，我們也期待峰會就堅持多邊主義、推動全球低碳發展、增強適應氣候變化能力發出強有力信號，特別是為發展中國家提供支持方面能夠產生具體、積極的成果，能夠表明各方對落實《巴黎協定》的政策支持，營造全球重視《巴黎協定》、兌現承諾的積極氛圍。
二是希望峰會著力推動各國結合國情加速轉型，把氣候行動與聯合國2030可持續發展議程緊密結合起來，與各國的經濟發展、優先事項緊密聯系起來，向國際社會發出強烈信號，我們采取氣候行動能夠協同推動經濟發展、消除貧困、增加就業、改善環境。
三是希望峰會秉承開放包容精神，充分發揮成員國作用，充分調動廣大利益相關方積極性，廣泛聽取各國特別是發展中國家的意見，動員各方為合作應對氣候變化提供更多解決方案，同時也推動發達國家為發展中國家提供資金、技術、能力建設支持。
四是希望峰會目標成果設計、后續實施安排充分尊重《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》的原則和條款，統籌考慮行動與支持。重在鼓勵各方通過峰會這一契機，落實承諾、交流最佳實踐經驗，形成國際社會合作應對氣候變化的積極氛圍，助推《巴黎協定》全面有效實施。
在峰會籌備過程中，中方與聯合國秘書長的團隊保持著非常密切的溝通，我們也受聯合國方面委托，與新西蘭一道共同牽頭“基于自然的解決方案”這一領域工作。目前我們正在積極籌備參會相關工作，屆時我部領導將陪同國家領導人出席有關峰會正式活動，并出席“基于自然的解決方案”等領域峰會配套活動，為峰會成功舉辦作出中國貢獻。利用峰會機會，我們也將積極展示中國應對氣候變化政策行動，講好積極應對氣候變化的“中國故事”。
我們相信，在各方共同努力下，2019年聯合國氣候行動峰會將會進一步提振國際社會合作應對氣候變化、采取有力氣候行動的信心和動力，強化全球合作，為推進《公約》《巴黎協定》全面有效實施發揮積極作用，謝謝。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
劉友賓：中國政府高度重視綠色“一帶一路”建設。2017年，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調，要踐行綠色發展的新理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，加強生態環保合作，建設生態文明，共同實現2030年可持續發展目標。2018年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會上明確提出，要把“一帶一路”建成“綠色之路”。2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次指出，要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融。
生態環境部認真貫徹落實習近平主席指示，采取多項舉措，推進綠色“一帶一路”建設。
一是開展頂層設計，明確目標和任務。2017年發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》和《“一帶一路”生態環保合作規劃》，明確總體思路和任務措施。
二是推進平臺建設，健全合作機制。在第二屆高峰論壇期間，成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，發布“一帶一路”生態環保大數據服務平臺。啟動“一帶一路”綠色供應鏈平臺，成立瀾滄江－湄公河環境合作中心，籌建中非環境合作中心。在中國深圳設立“一帶一路”環境技術交流與轉移中心。
三是加強對話交流，開展務實合作。目前，中國已與共建國家和國際組織簽署近50份雙多邊生態環境保護合作文件。舉辦“一帶一路”生態環保國際高層對話等系列主題交流活動。開展環境管理對外援助培訓班和應對氣候變化南南合作培訓，每年支持300多名共建國家和地區代表來華交流培訓。
我們將進一步圍繞“一帶一路”綠色發展國際聯盟和生態環保大數據服務平臺兩項重點工作，與中外合作伙伴共建綠色“一帶一路”，讓生態文明的理念和實踐造福沿線各國人民。
李高：氣候變化職能轉入生態環境部，對于加強應對氣候變化工作與環境污染治理和生態環境保護工作的統籌融合是一個非常好的契機。我們在生態環境部領導下，與有關司局配合，持續推動這方面工作。
統籌融合工作涉及到很多方面，體現在目標設定、落實和監督，規劃制定，數據的管理和監測等方面，在各領域都有進一步加強融合的空間，我們也在朝這個方向努力。舉一個具體的例子，生態環境狀況公報納入了氣候變化和溫室氣體管理的內容，在打好大氣污染防治攻堅戰的過程當中，我們也跟有關司局加強聯系，研究在有效控制溫室氣體排放的同時對大氣污染防治有作用的政策，將來我們要在落實這些政策方面做出更多的努力，并加大執行力度。
應對氣候變化、控制溫室氣體與控制污染物排放有很大的協同性，如果采取恰當的措施，這種協同的效果會更好，因為它們都是由化石燃料燃燒產生，同根同源。下一步，我們在這個領域還要加大相關工作力度，把生態保護和生態修復工作與適應氣候變化、減少氣候變化不利影響的工作有效結合起來。我們還要進一步把氣候變化相關工作內容納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要，納入“十四五”生態環境保護工作規劃中，成為其重要組成部分，強化各項工作間的協調、協同。今后溫室氣體管理也要更好地利用污染物管理的現有平臺、現有機制和現有隊伍來開展。我們將繼續與有關司局加強協同，共同推動做好應對氣候變化工作和環境保護工作的協同增效。
李高：最近一段時間“利奇馬”臺風對我國浙江、江蘇、山東等地造成了巨大的破壞，造成了人民生命財產的嚴重損失，大家都非常痛心。近期亞馬孫森林大火也引起全球高度關注，大家都希望各方面采取強有力的措施，能夠盡快把亞馬孫大火控制住，盡量減少損失。
不管是“利奇馬”超強臺風還是亞馬孫的大火，都是在全球氣候變化加劇的大背景下發生的。全球氣候變化已經不是一個研究問題，而是觀測事實。氣候變化非常顯著的特征就是極端天氣發生頻率加大，影響的空間范圍增大，持續時間加長，造成的損害更大。我想這兩起事件應該增強我們對于應對全球氣候變化緊迫性的認識。
從“利奇馬”對我國造成的損失可以看出，我國的基礎設施建設還有很大的差距，應對極端氣候事件的能力還有所欠缺。從這個角度來講，應對氣候變化，中國也不可能置身事外，我們要積極采取有力的政策措施。我們也希望以此為契機，全社會進一步提升對應對氣候變化工作重要性的認識，提高氣候風險意識，并且把對氣候風險的認識貫穿到政策制定當中，進一步加大應對氣候變化工作力度。
從亞馬孫的事件來看，全球都需要進一步強化應對氣候變化的努力。否則，類似亞馬孫這樣的事情，就可能明天發生在剛果的森林、在巴布亞新幾內亞的森林，或者在其他地方的森林。在氣候變化的背景下，這樣的事件會持續發生，而且損害會更大。全球都要更加高度重視應對氣候變化，采取更有力的行動措施和合作行動應對氣候變化，把這樣的風險降低到最小，把極端氣候事件帶來的影響降到最低。
劉友賓：為進一步做好消耗臭氧層物質（ODS）監督管理，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用涉ODS的行為，在各地生態環境部門日常執法的基礎上，生態環境部在全國范圍內開展了ODS專項執法行動。
專項行動開展以來，生態環境部直接派出11個工作組67人次，深入一線對山東、河北等11個重點省市656家涉ODS企業進行了排查，對所有符合采樣條件的企業采集樣品用快速檢測儀進行檢測，目前對初步檢測有問題的企業樣品正在進行實驗室復檢。在此次專項行動中，發現1家非法生產三氯一氟甲烷（CFC-11）的企業，相關案情正在偵辦中。
為強化管控，生態環境部還直接派出16個工作組，對全國所有16家四氯化碳（CTC）副產企業開展駐廠監督幫扶，目前駐廠已持續近兩個月，派出人員228人次。同時，生態環境部要求16家CTC副產企業全部安裝CTC在線監控設施，目前4家企業已經完成安裝任務，其余12家企業將于年底前全部完成。
為做好此次專項執法行動，生態環境部開展了兩期培訓，合計培訓近150人次，向22個省增加配發36臺ODS快速檢測儀，進一步提升了各地執法監測能力。
此外，年底前生態環境系統將至少新增6個具備ODS產品檢測資質的實驗室，為執法提供法律依據。近期中國保護臭氧層行動英文網站將正式上線，為社會各界了解中國履行蒙約工作提供信息交流平臺。
每年的9月16日是國際保護臭氧層日，今年我國將以“打擊涉消耗臭氧層物質非法行為”為主題，舉辦國際保護臭氧層日紀念活動，進一步宣傳蒙約履約要求，動員社會各界參與保護臭氧層行動，營造綠色發展和綠色生活方式的社會氛圍。
下一步，生態環境部將制定涉ODS執法技術指南，持續開展ODS執法培訓，不斷提升地方執法能力，全力打擊涉ODS違法行為。
李高：一段時間以來，圍繞中國實現國家自主貢獻目標研究的論文有很多，你講到的是其中一個研究結論，有的專家認為我們要實現目標有難度，我們還看到一些研究，認為中國能夠提前很多年實現這個目標。專家學者們從他們各自的專業角度，根據他們獲得的數據，用他們自己的方法來開展研究，對中國能不能實現2030年自主貢獻目標得出了不同結論。這些研究從不同角度考察了中國應對氣候變化的政策措施，其中有一些好的建議，我們會認真吸取。但這些不同的研究結論只代表有關機構和專家個人觀點。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
在中國實現2030年國家自主貢獻目標這個問題上，我想強調兩個“不要低估”。
第一，不要低估作為最大的發展中國家，中國實現這些目標的難度。我們發展不平衡、不充分的問題還很突出，還面臨著發展經濟、改善民生、消除貧困、防治污染等各種繁重的工作任務，近期還要面對更加復雜的外部環境，實現2030年目標的難度可想而知。就像李克強總理指出的那樣，需要付出艱苦卓絕的努力。這些目標肯定不是能提前很多年、很順利就實現的。我們制定的目標是充分考慮到中國經濟社會發展的現狀和能力，同時也考慮到我們可持續發展的需要，考慮到我們對全球應對氣候變化的貢獻，經過認真研究，做出的審慎決策。它不可能是輕而易舉達到的。
同時還有另一個“不要低估”，不要低估中國政府對于落實自身承諾的堅定信心，不要低估中國政府為促進本國可持續發展、高質量發展、生態文明建設和應對全球氣候變化做出努力的決心。我們將持續地采取有力的政策措施來確保實現我們已經做出的2030年國家自主貢獻目標。
當前工作重點就是確保“十三五”碳強度目標能夠順利實現。“十四五”我們要進一步制定應對氣候變化的目標任務，采取有力措施。在“十四五”方面我們還要做很多工作，因為“十四五”非常重要，是我們落實2030年目標的關鍵時期，也是實現高質量發展和美麗中國建設的關鍵時期。在這樣的關鍵時期我們要進一步把應對氣候變化與經濟社會發展、生態環境保護緊密聯系起來，這也是在不久前結束的國家應對氣候變化領導小組會上李克強總理明確要求的。
實際上前面我已經介紹了，下一步，我們要把應對氣候變化的目標任務納入“十四五”規劃綱要和“十四五”生態環境保護規劃，進一步強化溫室氣體排放控制和適應氣候變化工作，并且與大氣污染治理、生態環境保護、節能提高能效等工作領域更好地銜接。
在繼續有效控制溫室氣體排放方面，“十四五”期間，我們將繼續實施有力的碳強度下降控制目標，同時還將積極穩妥地支持鼓勵部分地方行業結合自身發展實際開展二氧化碳排放達峰行動，制定明確的目標、路線圖和實施方案，為我國整體實現目標作出貢獻，為其他地方和行業提供學習借鑒。
我們將繼續制定“十四五”控制溫室氣體排放工作方案，開展分解落實考核工作。在“十四五”期間，應對氣候變化目標設定、分解落實和考核工作將會進一步跟生態環境系統現有的工作結合起來，利用好生態環境系統強有力的監督、督察職能。
我們目前提出的國家自主貢獻目標主要是圍繞化石燃料燃燒二氧化碳排放，“十四五”期間，我們將推動開展二氧化碳以外的其他溫室氣體的控制工作。
第二，“十四五”期間，我們還將進一步加強溫室氣體的管理工作。要建立健全相關機制，由生態環境部統籌協調，其他相關部門包括統計、能源、林業、農業等共同參與、各負其責的溫室氣體管理、統計核算機制。開展常態化的溫室氣體清單編制和溫室氣體數據的年度發布工作。目前我們現有的機制、人員、資金支持都不能滿足年度發布我國溫室氣體排放數據的要求，如果不能做到這一點，我們就無法履行《巴黎協定》對履約透明度的要求，也無法滿足國內應對氣候變化工作的數據要求。這是我們非常重要的工作。
第三，“十四五”期間，全國碳排放權交易市場將進入平穩有效運行的階段，交易范圍、交易品種都將進一步擴大，法律制度體系、數據管理體系、市場監管體系將進一步完善，總體上將基本建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳市場。
第四，我們還要進一步強化適應氣候變化工作，進一步根據適應氣候變化工作需要，在“十四五”期間考慮更新、充實現有的國家適應氣候變化戰略，開展落實戰略的具體行動，完善相關體制機制，進一步開展適應氣候變化國際合作。把我國好的做法介紹給其他發展中國家，同時也向其他發展中國家學習經驗。
第五，在“十四五”期間，應對氣候變化與污染防治、生態保護工作要做到全面融合，在目標規劃、政策、監管、考核各個方面形成統籌融合、協同增效、不斷完善的機制，包括工作機制、政策、隊伍、管理等方面。
第六，在推進全球氣候治理體系方面，我們將繼續參與和引領全球氣候治理，堅定不移地支持多邊主義，堅定維護《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》，進一步開展氣候變化南南合作。重點是推動《巴黎協定》的全面有效實施，推動各國采取切實行動履行已經做出的承諾。
劉友賓：禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革是中國政府堅定不移的政策措施，是中國推進生態文明建設的重要舉措，也是建設美麗中國的必然要求。
2019年上半年，按照黨中央、國務院部署，生態環境部會同有關部門，堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態文明建設的標志性舉措，各項工作取得積極進展。上半年，全國固體廢物進口量為728.6萬噸，同比下降28.1%，其中，限制進口類固體廢物進口量為543.9萬噸，同比下降33.2%。
一是繼續深化固體廢物進口管理制度改革。《固體廢物污染環境防治法》已于6月25日提請全國人大常委會第一次審議。繼續調整進口廢物管理目錄，7月1日開始將銅廢碎料、鋁廢碎料、廢鋼鐵等8個品種固體廢物從非限制進口類調整列入限制進口類。
二是堅決強化洋垃圾非法入境管控。嚴厲打擊洋垃圾走私，嚴格控制審批總量。5月開展了新一輪打擊進口固體廢物加工利用企業環境違法行為專項行動。企業環境違法率從2017年的59.9%降至2019年的9.9%，違法行為得到有效遏制。
三是著力構建防堵洋垃圾入境長效機制。各級生態環境部門將進口廢物加工利用企業作為環境監管重點，按季度進行現場檢查。各級生態環境、海關、公安等部門健全情報互通機制，實施執法監管聯動。
下半年，生態環境部將聯合有關部門繼續充分利用部際協調小組機制，進一步強化部門間協調配合，持續提升國內固體廢物回收利用水平，確保全面落實2019年工作計劃，堅決完成全年固體廢物進口總量控制目標。
李高：實際上中國作為最大的發展中國家，我們對其他發展中國家受到氣候變化不利影響、應對不利影響能力較弱的情況感同身受。所以我們始終堅持在力所能及情況下，盡可能幫助其他發展中國家更有效地應對氣候變化。
習近平主席多次對應對氣候變化南南合作做出指示，也對國際社會做出了鄭重承諾。目前為止，我們在推動氣候變化南南合作方面取得很多進展。我們與相關發展中國家、部門之間簽署了35個應對氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計已安排十多億元人民幣，為其他發展中國家，特別是非洲國家、小島嶼國家應對氣候變化提供支持，其中很多國家都是“一帶一路”沿線國家，主要是幫助他們提高應對氣候變化能力、減少不利影響。除了剛才我說的35個已簽署的協議，目前我們正與十多個發展中國家商簽相關協議。下一步應對氣候變化南南合作要進一步推進、進一步拓展。除了雙邊合作以外，我們也將積極探索三方合作的可能性，動員更多資源，為其他發展中國家應對氣候變化提供支持，也是我們要進一步探索和推進的領域。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
南南合作工作主要有以下幾個方面：
一是為這些國家提供低碳、節能、環保設備，幫助他們減緩氣候變化。向合作國無償贈送LED節能燈、太陽能光伏發電系統、太陽能路燈、電動汽車、節能空調等一系列物資，與這些國家共建低碳示范區，同時提升合作國的應對氣候變化公眾意識。
另一方面，在適應氣候變化領域，通過提供一些設備，包括氣象機動站和遙感微小衛星等高科技設備，幫助他們利用航天技術，提高環境遙感監測、氣候災害預警預報監測等能力。贈送節水灌溉設備，幫助他們在農業領域節水、提高水資源利用效率，提高適應氣候變化水平。
還有一些物資贈送項目，與增進合作國民生福祉有很大關系。包括我們為發展中國家邊遠、受災地區的學校、家庭、醫院提供太陽能發電設備、節能低碳照明產品等，解決百姓用電困難。我們還贈送清潔爐灶，不僅滿足當地人民實際生活需要，而且大大減少薪柴使用，比傳統爐灶污染物排放大幅度降低，這對當地居民特別是婦女健康產生很好效果，這些工作都受到當地民眾熱烈歡迎。
南南合作另一個很重要的方面是開展培訓。在過去幾年中，我們累計舉辦了30多期南南合作培訓班，培訓了來自120個發展中國家應對氣候變化領域的1500多名官員和技術人員，介紹我國氣候變化戰略、政策制定，包括怎么樣把應對氣候變化和國家經濟社會發展、環境保護更緊密結合的好做法，也包括一些新技術發展、推動綠色低碳發展的好的地方經驗，也介紹我國生態文明思想和綠色發展理念。今年我們還要在國內舉辦9期應對氣候變化南南合作培訓班。今后我們在兩個領域，即物資贈送和人員培訓方面都要進一步加大力度，為其他發展中國家應對氣候變化、提高能力作出我們的貢獻。
在我國的氣候變化政策體系中，我們始終強調減緩與適應并重。大家關心比較多的是溫室氣體排放，但是對于已經發生的氣候變化，提高適應能力、減少不利影響同樣很重要，而且這個更加貼近老百姓的日常生活。我們非常重視適應氣候變化工作，這就是為什么我們要制定國家適應氣候變化戰略，開展氣候適應型城市試點工作，把適應氣候變化工作納入國家規劃，跟各個部門一道合作推動這項工作。
在適應氣候變化領域，坦率地講，我們國家的工作基礎與發達國家相比還有一定距離。在發展中國家中，我們是在適應方面做了不少工作的，但還有很大的提升改進空間。
我們參與發起全球適應委員會有兩個目的，第一，搭建中國適應氣候變化國際合作新平臺。第二，不僅我們自己堅持減緩適應并重的理念，我們也希望在全球應對氣候變化中能夠體現減緩適應并重，因為適應問題是發展中國家最關切的問題。我們積極跟有關國家合作，推動全球適應委員會的成立，李干杰部長擔任全球適應委員會中方委員。同時，全球適應委員會也非常重視中國的作用，在中國的辦公室是他們在荷蘭以外開設的第一家辦公室。這項工作也得到了我國國家領導人的高度重視，李克強總理親自出席辦公室在中國成立的揭牌儀式。在辦公室建設方面，我們與全球適應委員會和全球適應中心緊密配合，共同推動。我們也希望中國辦公室的開設和開展活動，能夠為進一步深化適應領域的國際合作發揮積極作用。
劉友賓：為貫徹落實黨中央、國務院關于打好水源地保護攻堅戰的決策部署，生態環境部與各省（區、市）持續推進水源地環境問題整治工作。按照部署，在2018年已完成長江經濟帶11省份縣級及以上水源地整治的基礎上，2019年應完成其他省（區、市）和新疆生產建設兵團縣級及以上水源地環境問題清理整治，共涉及156個地市527個縣899個水源地3626個環境問題。截至2019年8月27日，3626個問題中有3086個已完成整治，完成率為85.1%，超過序時進度要求。
從各省份情況看，北京、福建、西藏、寧夏和新疆生產建設兵團已率先完成水源地環境整治相關任務；新疆、河南、河北3省任務完成率達到90%以上；山東、山西、廣東、青海、廣西、甘肅、吉林、陜西等8省份任務完成率75%以上，達到序時進度要求。從各地市情況看，超過1/3的地市（58個）已完成全部整治任務。
同時，一些地市水源地整治工作相對遲緩。遼寧、黑龍江、海南3省任務完成率分別為74%、75%和75%，進度相對滯后。特別是黑龍江雞西市尚未完成任何一項整改任務；遼寧鐵嶺、海南屯昌、吉林遼源、甘肅隴南等4個市（州、直轄縣）任務完成率不到一半。遼寧省錦州市錦凌水庫農田退耕問題整治不徹底，山西省晉中市、吉林省吉林市等地部分水源地農業、生活面源污染整治效果需要進一步鞏固。
下一步，生態環境部將繼續按月調度并公開通報各地整治進展，督促落實水源地保護主體責任；繼續發揮包保協調等機制作用，幫助進展滯后地區查找問題，推動解決到位，并杜絕虛假整改、敷衍整改，切實保障水源地環境問題整治效果。
李高：8月IPCC正式發布《氣候變化與土地利用特別報告》及其決策者摘要，這是氣候變化領域一份新的科學報告。這個報告也得到各國政府批準，我國科學家也全面參與了報告起草工作。這個報告指出氣候變化加劇了土地荒漠化、土地退化，威脅糧食安全，不可持續的土地利用還會加劇氣候變化。報告希望各國采取可持續的土地利用方式，減少過度消費和糧食浪費，避免森林焚燒和毀林，建議各國加強土地和糧食等所有行業的減排行動。這個報告進一步向我們提出應對氣候變化的緊迫性，強調了氣候變化負面影響，從土地利用角度提出了一些建議，對于各國進一步開展行動是有益參考。
從政策制定的角度，我們需要認真考慮，首先是怎么能夠做到這些要求。比如報告提出減少過度消費和糧食浪費，這些現象最主要還是發生在發達國家。落實這一要求，首先發達國家要采取有效措施，不僅是在現有基礎、現有承諾上采取強有力行動，而且在國內各項政策，包括IPCC報告提出來的過度消費、糧食浪費方面要采取進一步措施。同時，我們要注意土地利用與糧食安全的關系，對于發展中國家來講，我們面臨多重挑戰，包括中國在內，很多發展中國家一方面面臨氣候變化威脅，另一方面也面臨糧食安全問題。我們要充分考慮發展中國家特殊國情，在采取可持續的土地利用方式方面，也希望發達國家能夠做出表率，同時在政策制定、規劃、利用方式等方面能夠為發展中國家提供支持。
另外，在資金支持方面，也需要進一步加大力度。這個報告強調減少所有領域溫室氣體排放。對于發達國家來講，目前應采取全經濟領域減排措施，包括土地和食品在內的領域。如果有些發達國家在這方面做得不夠，應當對照IPCC報告要求，進一步優化政策措施。對于很多發展中國家來講，技術能力、資金缺口需要發達國家的支持，還要統籌應對氣候變化和確保糧食安全，要采取協同的政策。
發達國家要進一步加大減排力度，同時要在資金、技術、能力建設方面加強對發展中國家的支持。很多發展中國家都提出了國家自主貢獻目標，但是資金有很大缺口，如果缺口不能得到彌補，落實自主貢獻也會面臨很大困難。
我們不應只講減排力度，還要講支持力度。如果沒有充分的資金、技術和能力建設支持，要求發展中國家加大減排力度，這既不符合《巴黎協定》精神，在現實中也沒有可操作性，所以還是要回到公約和《巴黎協定》的要求上，發達國家不僅自己在減排上要做得更好，同時對發展中國家的支持也要進一步加大力度。我們也需要找到推動綠色低碳發展成本低、風險小的解決方案，包括我們推動的“基于自然的解決方案”，下一步能夠為更多國家所認識，在應對氣候變化工作中更多采用。
當前應對氣候變化工作的重點還是要強調各個國家信守承諾，首先要落實自己已經做出的承諾。有些國家推行單邊主義，不遵守或者完全拋棄自己已經做出的承諾，這些問題對于全球氣候治理進程是比加大力度更加緊迫的問題。同時，有的國家以自己優先為目標，采取損害開放包容的貿易體系和全球經濟體制的行動，這樣的行動如果繼續下去，會損害全球經濟增長前景，進而損害全球應對氣候變化的努力。當前的重點是國際社會要加強合作，避免出現這樣的情況。
劉友賓：大家非常關心大氣環境質量的變化。總體上看，在社會各界的共同努力上，我國大氣環境質量整體上持續穩中向好，這一趨勢沒有變化。
1月-7月優良天數比例下降，一方面，個別地方確實存在李干杰部長講的“自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關”的四種不良情緒和心態，工作措施落實不到位。另一方面，當前，我們的污染排放強度仍處高位，大氣環境質量還處于“氣象影響型”階段。今年1月-2月，受厄爾尼諾影響，冷空氣活動明顯偏弱，邊界層高度大幅降低，大氣污染物擴散條件極端不利。5月-7月，華北、華東地區氣溫較常年同期偏高，平均日最高氣溫較常年同期分別偏高1.9℃、0.1℃，較2018年同期分別偏高0.9℃、1.0℃；華北地區降水偏少，累計降水186毫米，較常年同期偏少37%，較2018年同期偏少40%。此外，受持續高溫少雨和強太陽輻射影響，大氣光化學反應活躍，O3污染有所抬升。
空氣質量的波動，充分說明了大氣污染治理的長期性、復雜性和艱巨性，需要我們持之以恒、不懈努力，既要打好大氣污染防治攻堅戰，又要打好持久戰。
大氣污染的成因是清楚的，工作要求是明確的。下一步，生態環境部將按照藍天保衛戰的要求繼續真抓實干，較真碰硬，以重點區域重污染天氣應對為重點，加大力度調整產業結構、能源結構、交通結構和用地結構，促進環境空氣質量持續改善。
今天的發布會到此結束。謝謝各位！
