為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月4日至12月4日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對(duì)遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月15日向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由唐一軍省長(zhǎng)主持，朱小丹組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，陳求發(fā)書(shū)記作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，遼寧省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高度重視并大力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，取得了重要進(jìn)展和成效。

第一輪督察反饋以來(lái)，遼寧省多次召開(kāi)省委常委會(huì)議、省委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)督察整改工作。制訂省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦推進(jìn)督察整改工作方案，由18名省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓18項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。特別是2018年9月以來(lái)，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志每周召開(kāi)調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各地黨政主要負(fù)責(zé)同志督察整改情況匯報(bào)。

督察整改以來(lái)，全省累計(jì)拆除燃煤小鍋爐5688臺(tái)，對(duì)260臺(tái)燃煤鍋爐進(jìn)行提標(biāo)改造，淘汰老舊車(chē)7.2萬(wàn)輛;取締落后水泥磨機(jī)生產(chǎn)線36條、小高爐12座，關(guān)閉退出小煤礦185處。阜新市拆除海棠山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的酒店和別墅;朝陽(yáng)市拆除樓子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)木棧道、戲臺(tái)、水塘。大連市完成40個(gè)超標(biāo)入海排污口整治和13座污水處理廠提標(biāo)改造;葫蘆島市完成青山水庫(kù)環(huán)境保護(hù)配套工程，從源頭上保證全市飲用水水質(zhì)安全。

制定修訂《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等10余部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。制定實(shí)施《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件。出臺(tái)遼寧省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、環(huán)境保護(hù)督察整改問(wèn)責(zé)辦法和海洋督察整改問(wèn)責(zé)辦法，不斷加大考核力度，有效傳導(dǎo)督察整改工作壓力。

遼寧省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改2198家，立案處罰804家，罰款8374萬(wàn)元;立案?jìng)刹?3件，拘留8人，約談132人，問(wèn)責(zé)302人。

督察指出，遼寧省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)整改工作前松后緊、避重就輕，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)不到位，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問(wèn)題。

一是一些地方和部門(mén)思想認(rèn)識(shí)仍不到位。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不深入、不堅(jiān)決，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，致使一些整改工作非常被動(dòng)。

撫順市將大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目整改寄托在對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)重新調(diào)整上，從2018年9月才開(kāi)始整改，工作十分被動(dòng)。大連市D71入海排污口整治研究不夠、推進(jìn)緩慢， 2018年9月，為完成整改任務(wù)突擊建設(shè)臨時(shí)處理設(shè)施。沈陽(yáng)市祝家地區(qū)150多萬(wàn)噸堆存污泥處置工作嚴(yán)重滯后，從2018年5月開(kāi)始，將約32萬(wàn)噸污泥運(yùn)送至沈陽(yáng)、鐵嶺、阜新等地的10余家電廠、磚廠、生物發(fā)酵廠、煤場(chǎng)、臨時(shí)堆場(chǎng)等進(jìn)行分散處置。由于轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程監(jiān)管缺位，轉(zhuǎn)送至鐵嶺、阜新等地的污泥仍有14萬(wàn)噸堆存在缺少防滲防雨設(shè)施的臨時(shí)堆場(chǎng)內(nèi)，且部分污泥去向不明。

一些整改任務(wù)一交了之。大連市將松木島化工園區(qū)地下水超標(biāo)問(wèn)題整改責(zé)任分解到金普新區(qū)管委會(huì)，金普新區(qū)管委會(huì)又將整改任務(wù)交給松木島化工園區(qū)管委會(huì)。截至“回頭看”時(shí)，相關(guān)治理工作還未開(kāi)展。遼寧省海洋部門(mén)對(duì)違法圍填海破壞生態(tài)問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)，2017年以來(lái)全省仍發(fā)生違法圍填海案件50件。原省海洋與漁業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問(wèn)題后，移交錦州市海洋部門(mén)處理，錦州市海洋部門(mén)又移交凌海市海洋部門(mén)查處，最終凌海市海洋部門(mén)一罰了之，違法項(xiàng)目邊罰邊干。第一輪督察時(shí)群眾多次舉報(bào)的鞍山市臺(tái)安縣油泥坑塘污染環(huán)境問(wèn)題和錦州市五里明渠污水異味擾民問(wèn)題，層層交辦，均未得到有效解決，群眾反映強(qiáng)烈。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在錦州凌海市檢查龍海馨港違法圍填海項(xiàng)目情況。

撫順市照搬照抄遼寧省整改方案，其所屬東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)又照搬照抄撫順市整改方案，導(dǎo)致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同，缺乏針對(duì)性和可操作性。2018年，東洲河、海新河等渾河重點(diǎn)支流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，渾河撫順市出境斷面水質(zhì)由2017年的Ⅳ類(lèi)下降為Ⅴ類(lèi)。

二是一些地方和部門(mén)整改責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)。

丹東和葫蘆島兩市未將虹螺山、白石砬子自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出任務(wù)納入整改方案。省旅發(fā)委等14個(gè)部門(mén)和單位未按要求制訂整改方案;省發(fā)改、林業(yè)等部門(mén)雖然制訂了整改方案，但沒(méi)有對(duì)整改任務(wù)進(jìn)行分解，沒(méi)有明確責(zé)任單位，缺乏針對(duì)性和可操作性。

省水利廳未按要求對(duì)省政府有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展考核工作，對(duì)各市河長(zhǎng)制辦公室的考核也以驗(yàn)收工作代替，且驗(yàn)收工作流于形式。特別是2018年大部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)且同比惡化的沈陽(yáng)、鞍山、鐵嶺等市，“河湖水環(huán)境質(zhì)量改善”指標(biāo)項(xiàng)均為滿分。

原省環(huán)境保護(hù)廳推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”、燃煤鍋爐環(huán)境保護(hù)設(shè)施改造工作不力，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)107家企業(yè)中有27家、盤(pán)錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)72家企業(yè)中有28家沒(méi)有環(huán)評(píng)審批手續(xù);全省1295臺(tái)20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐中，有463臺(tái)仍在使用簡(jiǎn)易除塵設(shè)施，773臺(tái)未建設(shè)脫硝設(shè)施，85臺(tái)未安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

營(yíng)口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，已建成的兩座生活垃圾填埋場(chǎng)處理能力不足，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力缺口超過(guò)500噸/日。2018年9月，鲅魚(yú)圈區(qū)等多個(gè)城區(qū)一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。此外，營(yíng)口市大量生活垃圾堆存在沙崗臺(tái)、小望海等臨時(shí)堆場(chǎng)，無(wú)防滲措施和滲濾液收集處理設(shè)施，污染嚴(yán)重。

三是一些地方和部門(mén)敷衍整改問(wèn)題突出。

省住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和相關(guān)地市對(duì)遼河流域水污染防治工作推進(jìn)不力，11項(xiàng)涉及遼河流域水污染防治整改任務(wù)有8項(xiàng)未按時(shí)完成或未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。2018年，全省遼河流域劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達(dá)17%，較2017年上升10個(gè)百分點(diǎn);氨氮、總磷平均濃度同比分別上升34%和10%。

沈陽(yáng)市水污染整治工作滯后，應(yīng)于2018年10月底前完成的仙女河污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，截至“回頭看”時(shí)仍未完工;應(yīng)于2018年底前完成改造的滿堂河污水處理廠，直至2018年7月才開(kāi)工建設(shè);沈水灣、北部、西部(一期)等3座污水處理廠雖完成提標(biāo)改造，但不能達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，2018年沈陽(yáng)市蒲河入渾河斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，主要污染物化學(xué)需氧量濃度同比上升50%;沈陽(yáng)渾河出境斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，氨氮、化學(xué)需氧量濃度同比分別上升186%和59%。

全省仍有525臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐沒(méi)有按要求淘汰到位。鞍山、遼陽(yáng)、阜新、朝陽(yáng)等4市仍未完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作，其中阜新市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件存在嚴(yán)重漏項(xiàng)。營(yíng)口市99家位于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)未納入關(guān)閉搬遷范圍。

四是一些地方和部門(mén)存在表面整改、假裝整改問(wèn)題。

本溪市為推動(dòng)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整改，實(shí)施“引觀入本”工程，但督察發(fā)現(xiàn)，城市飲用水水源雖由老官砬子水庫(kù)變更為觀音閣水庫(kù)，但未對(duì)觀音閣水庫(kù)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行清理整治，一級(jí)保護(hù)區(qū)水面有各類(lèi)船只28艘;二級(jí)保護(hù)區(qū)有21家工礦、餐飲或養(yǎng)殖企業(yè)，位于二級(jí)保護(hù)區(qū)的本溪縣交通局地方海事處搶險(xiǎn)救助站，實(shí)為交通部門(mén)內(nèi)部接待站，建有客房、餐廳等設(shè)施。

針對(duì)亮子河、馬仲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化問(wèn)題，鐵嶺市雖采取一些整改措施，但工作浮于表面。按照整改方案，需將畜禽散養(yǎng)戶污水集中收集到開(kāi)原贏德肉禽有限公司等大型屠宰企業(yè)處理，但該企業(yè)排水氨氮、總磷濃度分別超標(biāo)2.2倍、15.4倍。2018年，亮子河、馬仲河水質(zhì)持續(xù)惡化，主要污染物化學(xué)需氧量、總磷濃度不降反升。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在鐵嶺市檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)關(guān)閉情況。

綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會(huì)陽(yáng)奉陰違，一面編造文件，上報(bào)省市政府謊稱(chēng)佳兆業(yè)、宏躍酒店等違法圍填海項(xiàng)目已停止建設(shè);一面頂風(fēng)作案，召開(kāi)會(huì)議加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)。截至2018年7月，宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓項(xiàng)目主體建筑已封頂，佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目已具備營(yíng)業(yè)條件。

專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省對(duì)打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)還不到位、措施不夠有力。

違法圍填海。2015年12月，凌海市政府明知用海面積大于100公頃需報(bào)請(qǐng)國(guó)家審批，2015年3月至2017年9月采取“化整為零、分散審批”方式，先后為龍海馨港旅游有限公司違法建設(shè)海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目審批登記海域使用權(quán)35宗。2014年5月時(shí)任錦州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出批示，要求支持項(xiàng)目建設(shè)。2016年，凌海市政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金，為該違法項(xiàng)目配套建設(shè)大凌河口至張家公路，得到省交通廳支持，并撥付資金4079萬(wàn)元。

2012年6月，蓋州市國(guó)土資源局違法將47公頃濱海灘涂作為土地進(jìn)行招拍掛，供給營(yíng)口力港置業(yè)有限公司用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。第一輪督察后，營(yíng)口市政府及各級(jí)海洋部門(mén)沒(méi)有對(duì)該違法項(xiàng)目進(jìn)行糾正，導(dǎo)致違法行為持續(xù)至督察“回頭看”時(shí)。

侵占濱海自然保護(hù)區(qū)。2009年瓦房店市三臺(tái)鄉(xiāng)政府在大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)組織實(shí)施填海工程，原瓦房店市海洋與漁業(yè)局違法發(fā)放海域使用權(quán)證。2013年大連宏潤(rùn)金港房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司取得該區(qū)域土地使用權(quán)，并用于開(kāi)發(fā)金港海岸項(xiàng)目，瓦房店市發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)違法審批，導(dǎo)致該項(xiàng)目于2014年至2015年陸續(xù)建成住宅800余套，實(shí)際占用保護(hù)區(qū)達(dá)65畝。

大量污水直排入海。營(yíng)口大石橋市每日約有1.6萬(wàn)噸生活污水和0.7萬(wàn)噸工業(yè)廢水通過(guò)大旱河直排入海;鲅魚(yú)圈區(qū)每日仍有0.5萬(wàn)噸生活污水經(jīng)熊岳河直排入海。葫蘆島市每天有2萬(wàn)余噸生活污水經(jīng)五里河直排入海。截至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)，錦州濱海新區(qū)白沙灣污水處理廠尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年，遼寧境內(nèi)13條設(shè)有國(guó)控?cái)嗝娴娜氩澈：恿靼钡?、總磷平均濃度較上年分別上升16%和12%。

督察要求，遼寧省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，狠抓遼河流域水污染治理，加大飲用水水源保護(hù)力度，推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打擊違法排污和非法處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，加大渤海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，堅(jiān)決打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，遼寧省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交遼寧省委、省政府處理。